基于蛛網(wǎng)模型的我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控研究

白彥鋒 葉 菲

基于蛛網(wǎng)模型的我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控研究

白彥鋒 葉 菲

2010年以來，我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。造成小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)的原因有很多，其中游資炒作、宏觀調(diào)控力度不夠、“蛛網(wǎng)模型”引起的供需失衡以及自然災(zāi)害為主要影響因素。完善小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，既需要政府加大監(jiān)管力度和政策引導(dǎo)，保證市場(chǎng)供應(yīng)量，還需要建立起市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

小宗農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格調(diào)控；蛛網(wǎng)模型

2010年以來，大蒜、綠豆、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)迅猛，已出現(xiàn)多次異動(dòng)。以生姜為例，據(jù)全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2010年6月下旬以來，全國生姜價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，且漲速不斷加快。7月14日至8月3日，全國生姜價(jià)格連漲21天，至每公斤12.54元，累計(jì)漲幅達(dá)12.8%。從?。▍^(qū)、市）來看，除云南外，其他省（區(qū)、市）生姜價(jià)格均出現(xiàn)上漲，其中北京漲幅居首，達(dá)28.6%，天津、江蘇、山西、陜西的漲幅較為明顯，分別為25.5%、25.4%、19.5%、18.7%。[1]伴隨著小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，“炒蒜團(tuán)”、“炒姜團(tuán)”等名詞逐漸進(jìn)入人們的視野，許多人認(rèn)為游資炒作是導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升的直接原因。然而是否還存在其他原因？小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲將造成哪些嚴(yán)重的后果？在平抑物價(jià)、打擊投機(jī)上政府應(yīng)該如何做出正確而有效的政策選擇？本文將就這些問題進(jìn)行探討。

一、2010年以來小宗農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)原因分析

（一）大量游資炒作致使小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲

隨著2010年7月1日吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因游資炒作、串通哄抬綠豆價(jià)格造成綠豆價(jià)格大幅上漲的不良行徑被查處，[2]人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到游資炒作在哄抬小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上造成的重大影響。民間資本的炒作是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異動(dòng)的主要原因之一。農(nóng)產(chǎn)品炒作有著悠久的歷史，17世紀(jì)發(fā)生在荷蘭的郁金香泡沫事件是人類歷史上有記載的第一個(gè)泡沫經(jīng)濟(jì)案例，而郁金香亦可算是廣義上的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，我國普洱茶等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均經(jīng)歷過炒作風(fēng)波，而隨著2010年年初西南地區(qū)遭受旱災(zāi)，普洱茶的價(jià)格現(xiàn)在又重新開始上漲。那么游資為什么會(huì)盯上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，綠豆、生姜等作為小宗農(nóng)產(chǎn)品又具有哪些易于炒作的特殊條件呢？

1.流動(dòng)性過剩造成大量資金的閑置，游資紛紛尋找股市、房產(chǎn)以外的新出路

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，我國2009年發(fā)放了大量信貸，2010年的貨幣政策也持續(xù)保持寬松，大量的投資建設(shè)使得市場(chǎng)上資本流動(dòng)性相對(duì)過剩。一方面，2010年國家出臺(tái)一系列相關(guān)房地產(chǎn)的政策，再加上股市持續(xù)震蕩行情，使得大量資金從樓市、股市退出；另一方面，金融危機(jī)以來，投資環(huán)境的惡化使民間資金無法順利進(jìn)入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在股市、房市低迷的情況下，小宗農(nóng)產(chǎn)品成為大量民間資本投資的首選，再加上受“某某蒜商炒蒜獲利近億”等傳言的影響，大量民間資本通過投資、借貸等方式涌入大蒜、生姜存儲(chǔ)行業(yè)。

2.小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息失真及不對(duì)稱性為投機(jī)炒作提供了基礎(chǔ)

至今我國尚未建立農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋供需信息權(quán)威發(fā)布體系，統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)布信息數(shù)據(jù)偏差較大，信息的失真導(dǎo)致人為炒作現(xiàn)象增多。再者，姜蒜加工存儲(chǔ)商通過遍及各產(chǎn)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源，掌握了小宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)、庫存等詳實(shí)的市場(chǎng)信息；而普通農(nóng)戶、零售商、消費(fèi)者乃至市場(chǎng)監(jiān)管者則對(duì)市場(chǎng)信息掌握不足，且存在信息失真情況。信息的失真以及不對(duì)稱性使得游資處于市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位，炒作有利可圖。

3.我國小宗農(nóng)產(chǎn)品耐儲(chǔ)藏，總量不大，產(chǎn)地集中，易于被部分炒家聯(lián)手收購操制

一般來說，小宗農(nóng)產(chǎn)品不易腐爛，如果有冷庫貯藏則可以儲(chǔ)藏很長時(shí)間。另外，就我國而言，小宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量規(guī)模不大，只需通過數(shù)十億、幾十億的資金介入就可完成市場(chǎng)貨物的較大比例囤積，影響甚至左右全國市場(chǎng)價(jià)格，形成事實(shí)上的壟斷。而且，我國小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地相對(duì)比較集中，這在客觀上也使得該市場(chǎng)易于被收購控制。目前我國大蒜種植面積達(dá)70萬公頃左右（約1100萬畝），占全球大蒜種植面積的60%以上。主產(chǎn)區(qū)為山東、江蘇、河南三省，種植面積占全國總面積一半以上。綠豆的產(chǎn)區(qū)主要集中于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古，其中，東北地區(qū)年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%以上，吉林洮南是“中國綠豆之鄉(xiāng)”，其產(chǎn)量占到東北地區(qū)綠豆總產(chǎn)量的70%以上。[3]近年來我國商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)甚至一縣一業(yè)等蔬菜生產(chǎn)格局已形成，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)也集中在這些地區(qū)。[4]產(chǎn)地及批發(fā)市場(chǎng)的高度集中使得小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極易處于投資者的操控之下。

（二）小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息滯后——基于“蛛網(wǎng)模型”分析

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的滯后性導(dǎo)致了市場(chǎng)本身的不穩(wěn)定，市場(chǎng)的波動(dòng)則直接反映在價(jià)格上。這里引用“蛛網(wǎng)模型”[5]對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由于信息滯后造成的供需失衡進(jìn)行分析。

蛛網(wǎng)模型考察的是生產(chǎn)周期較長的商品。蛛網(wǎng)模型的基本假設(shè)是：商品的本期產(chǎn)量決定于前一期的價(jià)格，商品本期的需求量決定于本期的價(jià)格。如果用P、Q分別表示價(jià)格和產(chǎn)量，St和Dt分別表示市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)和需求函數(shù)，t表示時(shí)期（年份），*表示預(yù)期或預(yù)測(cè)，e表示市場(chǎng)的均衡，農(nóng)戶行為的蛛網(wǎng)特性、農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)和需求函數(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的均衡條件可表示如下（下文中的A、B、a、b、c分別表示相應(yīng)常數(shù)）：Pt*=Pt-1；St=APt-1+B；Dt=aPt+b；St=Dt。

根據(jù)供給曲線和需求曲線的價(jià)格彈性（分別表示為Es和Ed）的大小，實(shí)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供求相對(duì)態(tài)勢(shì)有三種不同的情況：

1.Es=Ed的情況

當(dāng)供給彈性與需求彈性相等時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求將對(duì)價(jià)格的波動(dòng)表現(xiàn)出相同程度相反方向的反應(yīng)。價(jià)格從高到低，再從低到高；產(chǎn)量從低到高，再從高到低，二者均按同一幅度不斷波動(dòng)，市場(chǎng)上供求雙方將永遠(yuǎn)達(dá)不到均衡狀態(tài)。如圖1所示：假定生產(chǎn)周期為一年，P1為第一年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，供給對(duì)價(jià)格的反應(yīng)滯后一年，根據(jù)圖1的供給曲線，與P1對(duì)應(yīng)的第二年的產(chǎn)量為Q2，又據(jù)如圖1的需求曲線，第二年的產(chǎn)量Q2決定了第二年的價(jià)格為P2，即Q2只能按P2的價(jià)格才能全部賣掉。根據(jù)第二年的較低價(jià)格P2，可以在供給曲線上找到第三年的產(chǎn)量Q3（P3=P2），以Q3的產(chǎn)量可以在需求曲線D上找到第三年的市場(chǎng)價(jià)格P1。在假定條件不變情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的這種循環(huán)過程將會(huì)不斷持續(xù)下去，價(jià)格與供給量的波動(dòng)既不會(huì)遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)，也不能達(dá)到均衡點(diǎn)。由于價(jià)格和產(chǎn)量的這種波動(dòng)是始終如一地沿著一個(gè)封閉的蛛網(wǎng)形環(huán)路循環(huán)不已，所以這種情況就稱為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“封閉型蛛網(wǎng)波動(dòng)”。

圖1 封閉型蛛網(wǎng)波動(dòng)

2.Es＜Ed的情況

這種情況下，在某一價(jià)格水平下供給曲線的價(jià)格彈性小于需求的價(jià)格彈性，即供給曲線比需求曲線陡峭，價(jià)格和產(chǎn)量以越來越小的幅度波動(dòng)，直至達(dá)到均衡點(diǎn)時(shí)為止。如圖2所示：假設(shè)第一年市場(chǎng)實(shí)有的農(nóng)產(chǎn)品供給量為Q1，由需求曲線Dt=D（Pt）可知市場(chǎng)的銷售價(jià)格為P1，又根據(jù)供給曲線St=S（Pt-1），第一年的成交價(jià)格決定著第二年的供給量為Q2。再次從需求曲線可知，要使Q2的供給量全部賣出去，其銷售的價(jià)格應(yīng)為P2。接下來，當(dāng)?shù)诙旯?yīng)量為Q3時(shí)，從需求曲線上可尋找到第三年的價(jià)格P3，依次類推。由推理可知，在以后連續(xù)的時(shí)間序列中，農(nóng)產(chǎn)品逐年成交價(jià)格和交易量將環(huán)繞著價(jià)格和產(chǎn)量的均衡值波動(dòng)，且波動(dòng)的幅度逐漸縮小，并終將沿圖示的路徑趨向于其均衡值。在純粹理論分析中，一旦農(nóng)產(chǎn)品的供給達(dá)到了這個(gè)均衡點(diǎn)，這種均衡狀態(tài)將會(huì)永恒維持下去。即使均衡狀態(tài)由于某些意外的情況被破壞，只要假定條件不變，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)力量也會(huì)促使非均衡狀態(tài)趨近并回復(fù)到原有的均衡狀態(tài)。這種情況稱為“收斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)”。

圖2 收斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)

3.Es＞Ed的情況

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性大于其需求彈性時(shí)，供給曲線比需求曲線平緩，如圖3所示。這種情況下，價(jià)格變動(dòng)引起的供給量的變動(dòng)大于價(jià)格變動(dòng)引起的需求量的變動(dòng)。這樣，當(dāng)出現(xiàn)供過于求時(shí)，為使市場(chǎng)出清己有的供給量，要求價(jià)格按需求曲線下降，從而導(dǎo)致下一年的供給量減縮（因供給彈性較大）而出現(xiàn)供應(yīng)短缺。供應(yīng)短缺又導(dǎo)致該年成交價(jià)格上升，進(jìn)一步導(dǎo)致再下一年的供應(yīng)量更大幅度地增加和該年價(jià)格更大幅度地下跌。因此，在供給彈性大于需求彈性時(shí)，一旦出現(xiàn)失衡狀態(tài)，競(jìng)爭機(jī)制不僅不能使其恢復(fù)均衡，而且會(huì)使價(jià)格和產(chǎn)銷量的變動(dòng)在時(shí)間序列中呈發(fā)散型，越來越偏離均衡。這種情況稱為“發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)”。

圖3 發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)

就小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，就算生產(chǎn)者想增加供給，限于自然規(guī)律一時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)。而隨著農(nóng)戶看到某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)后，往往又會(huì)造成供給過剩，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌。農(nóng)產(chǎn)品供給未能對(duì)市場(chǎng)狀況做出及時(shí)的反映，這種情況很可能會(huì)引起小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。在小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，時(shí)間因素是一個(gè)不容忽視的問題，其市場(chǎng)均衡變動(dòng)規(guī)律符合“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”。

“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)之慢、農(nóng)產(chǎn)品流通體制之不健全，這使得小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)頻繁異動(dòng)，也為投機(jī)炒作提供了基礎(chǔ)。

（三）中央宏觀調(diào)控力度不夠

由于我國尚未形成對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的有效機(jī)制，產(chǎn)銷供需失衡導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，成為引致本輪糧價(jià)上漲的主要原因。我國的主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米等有托市收購等宏觀調(diào)控手段，國家通過糧庫收購已掌控大部分的產(chǎn)品，定價(jià)權(quán)掌握在國家手中。但目前我國對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控則存在漏洞，如大蒜、綠豆等屬于既沒有國家層次的收貯，又沒有有效的宏觀調(diào)控手段，價(jià)格基本上處于放任狀態(tài)。當(dāng)小宗農(nóng)產(chǎn)品供給量由于自然災(zāi)害等原因出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，由于市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，其價(jià)格也將出現(xiàn)較大程度上的波動(dòng)。另一方面，由于中央政府未對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品采取有效的價(jià)格干預(yù)手段，使得炒家有機(jī)可乘。投機(jī)者很容易通過籌集規(guī)模不大的資金就左右市場(chǎng)價(jià)格，從而形成壟斷高價(jià)，從中獲取巨大的投機(jī)利潤。

（四）災(zāi)害天氣造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)

2010年我國遭遇西南旱災(zāi)，大部分地區(qū)持續(xù)低溫等一系列不利氣候條件，給生姜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了極大的負(fù)面影響，這是造成我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的原因之一。以旱災(zāi)為例，這次百年一遇的特大旱災(zāi)給云、貴、川、渝、桂等西南5省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，其危害已在綠豆等雜糧的價(jià)格上得到了體現(xiàn)。從2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，西南5省區(qū)是我國土豆、綠豆等雜糧的主產(chǎn)區(qū)，如5省區(qū)薯類產(chǎn)量占到了全國產(chǎn)量的37.7%，對(duì)全國市場(chǎng)的平衡起著重要的作用。災(zāi)害的發(fā)生造成小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷供需失衡，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近3年，我國綠豆產(chǎn)量大約維持在80～90萬噸，而2010年因?yàn)楹禐?zāi)等原因我國綠豆減產(chǎn)13萬噸，產(chǎn)量的大幅減少使得價(jià)格上漲成為可能。[6]據(jù)調(diào)查，全國很多地區(qū)2010年5月綠豆的零售價(jià)在12元以上，與2009年同期相比漲幅超過了200%。[7]顯然，這種暴漲既有游資炒作的因素，又與長時(shí)間的災(zāi)害天氣息息相關(guān)。

（五）其他原因

除了游資炒作及天氣影響之外，造成我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位一直處于高水平的原因還有許多。例如生姜、大蒜品質(zhì)的大幅度提升使得姜蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口量和出口國（地區(qū)）得到大幅增加；[8]另外，前幾年我國小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位一直處于較低水平，客觀上形成了上漲預(yù)期?？傊?，筆者認(rèn)為我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是多種原因共同作用的結(jié)果，在分析時(shí)不能以偏概全，以免一葉障目。

二、小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響

（一）供需失衡導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品銷量減少，影響農(nóng)民及散戶的收入

從需求的角度來看，小宗農(nóng)產(chǎn)品多為雜糧、副食和調(diào)料，并非居民日常生活中離不開的主食，因此其替代品較多，需求彈性大。小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，其需求量將會(huì)較大幅度地減小，造成供過于求。再加上炒作的因素，當(dāng)大量游資在一個(gè)很高的價(jià)位撤走之后，接盤的幾乎都是農(nóng)民和中小中介公司。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的泡沫給銷售商和農(nóng)民帶來巨大損失，直接影響其收入。

（二）價(jià)格的上漲侵害了消費(fèi)者權(quán)益

從消費(fèi)者的角度來考慮，尤其是對(duì)低收入消費(fèi)者而言，雖然價(jià)格上漲的都是雜糧、副食和調(diào)料等小宗農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者可在一定范圍內(nèi)通過購買替代品來規(guī)避，但歸根到底，這些產(chǎn)品漲價(jià)的后果仍需由消費(fèi)者來承擔(dān)。小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲侵占了消費(fèi)者的權(quán)益，而價(jià)格上漲所得的收益卻大多被炒家或中間商獲取，并未使農(nóng)民增加多少收入。

（三）“蛛網(wǎng)模型”的存在使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡容易遭到破壞，不利于社會(huì)資源的合理配置

由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在“蛛網(wǎng)模型”，一旦價(jià)格波動(dòng)偏離正常水平，將會(huì)造成較大的資源浪費(fèi)及供需失衡。我國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營模式?jīng)Q定著我國的種植決策由千家萬戶分散做出。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品效益好時(shí)，往往出現(xiàn)“一哄而上”的局面，最終導(dǎo)致供大于求，價(jià)格下跌。不僅農(nóng)民的收入會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品銷量及價(jià)格的下降而減少，生產(chǎn)投入過高還會(huì)造成土地、資金、勞動(dòng)力等資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)民增收和社會(huì)資源的合理配置。反之，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品收益不好時(shí)，農(nóng)民往往會(huì)選擇退出該市場(chǎng)，此時(shí)便造成農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場(chǎng)均衡同樣遭到破壞。消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求無法得到滿足，同時(shí)由于銷售量的減少，農(nóng)民及銷售商的收入也會(huì)減小，造成社會(huì)總體福利的下降。

（四）小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲易引發(fā)通脹預(yù)期

由于近階段通脹壓力較大，小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲還可能引發(fā)通貨膨脹。食品類在我國的CPI構(gòu)成中約占1/3的權(quán)重，而農(nóng)產(chǎn)品無疑是食品的“源頭”。[9]同時(shí)糧食作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈長，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如，玉米在普通家庭中消費(fèi)量很小，但由于飼料中有六七成是玉米，其價(jià)格的上漲意味著豬肉、牛肉、牛奶、雞蛋、魚等都有了漲價(jià)的理由。另外，小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的示范效應(yīng)很可能影響其他主要糧食作物的價(jià)格，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更廣泛程度上的上漲，從而直接影響物價(jià)，造成通貨膨脹。小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的連鎖效應(yīng)要求政府出臺(tái)相應(yīng)調(diào)控措施，“對(duì)癥下藥”，綜合治理，抑制市場(chǎng)的價(jià)格上漲預(yù)期，實(shí)現(xiàn)通脹預(yù)期管理目標(biāo)，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

三、依靠政策支持還是市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)：對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策的分析與借鑒

美國是世界上糧食的主要出口國，也是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家之一。在過去的50多年，美國居民的食品消費(fèi)已經(jīng)完成了絕對(duì)量的高速增長的升級(jí)階段，而處于消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，美國在對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施調(diào)控及風(fēng)險(xiǎn)管理上取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都能對(duì)我國政府采取有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施起到積極的借鑒作用。

綜合來看，美國政府價(jià)格支持政策與風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)分別為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供政策性與市場(chǎng)性轉(zhuǎn)移機(jī)制，兩種機(jī)制相互補(bǔ)充，構(gòu)成美國多元化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在美國農(nóng)業(yè)法案體系中占據(jù)重要地位，并跟隨歷次農(nóng)業(yè)法案的調(diào)整而發(fā)展演變，是美國政府向其重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的政策性價(jià)格保護(hù)。美國現(xiàn)行《2008年農(nóng)業(yè)法案》中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)政策主要有銷售援助貸款與貸款差額補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和平均收入補(bǔ)貼選擇。其中，銷售援助補(bǔ)貼與貸款差額補(bǔ)貼自1933年羅斯福新政以來延續(xù)至今，是美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的基石，發(fā)揮了“最低保護(hù)價(jià)”的作用。反周期補(bǔ)貼于2002年農(nóng)業(yè)法案中設(shè)立，使特定農(nóng)作物生產(chǎn)者在有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)獲得反周期補(bǔ)貼，有效價(jià)格等于該農(nóng)產(chǎn)品固定直接補(bǔ)貼率加上全國平均價(jià)格這兩者中的較高者。平均收入補(bǔ)貼選擇是2008年農(nóng)業(yè)法的新項(xiàng)目，它在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品全國實(shí)際收入及農(nóng)戶實(shí)際收入低于設(shè)定目標(biāo)時(shí)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶可以參加這項(xiàng)以收入為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼項(xiàng)目以替代反周期補(bǔ)貼。[10]美國采用的一系列價(jià)格補(bǔ)貼政策有效地保護(hù)和提高了本國糧食的綜合生產(chǎn)能力，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和收入水平。產(chǎn)量的保障使得價(jià)格波動(dòng)得到了有效控制，價(jià)格不至于受到供求變化的影響而產(chǎn)生劇烈變化，價(jià)格水平趨于穩(wěn)定。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)

價(jià)格干預(yù)政策的存在一定程度上扭曲了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，抑制了私人部門的創(chuàng)新，從根本上不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。隨著干預(yù)政策的無效性顯現(xiàn)，美國政府開始關(guān)注市場(chǎng)性機(jī)制在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)用，并致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)干預(yù)政策向強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策轉(zhuǎn)變。美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)主要包括保險(xiǎn)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品衍生市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以通過這些市場(chǎng)將其面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向各類市場(chǎng)參與者進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的功能發(fā)揮以風(fēng)險(xiǎn)管理需求者的參與為前提，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)的利用會(huì)受到諸多因素的制約。例如，在存在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的條件下，農(nóng)戶通常會(huì)利用價(jià)格政策替代市場(chǎng)化管理工具，使風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)無法獲得足夠的有效需求。又如，農(nóng)戶可能缺少利用這些市場(chǎng)的意識(shí)與技巧，甚至缺少必要的通訊條件而無法及時(shí)有效地獲得市場(chǎng)信息等等。盡管在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的運(yùn)行過程中遇到了諸多困難，美國政府依舊通過設(shè)立培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)項(xiàng)目，向農(nóng)戶傳播風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，幫助其積累市場(chǎng)交易的經(jīng)驗(yàn)等手段提升農(nóng)戶市場(chǎng)的參與能力，對(duì)市場(chǎng)參與率的提高產(chǎn)生了顯著的影響，使農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的期貨市場(chǎng)得以擴(kuò)大，在有效控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了重要作用。

美國政策性與市場(chǎng)性機(jī)制并存的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系為農(nóng)戶提供了多樣化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理選擇，對(duì)穩(wěn)定美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的加大，借鑒美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)刻不容緩。我國既需要完善價(jià)格支持政策，同時(shí)也應(yīng)重視市場(chǎng)化機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)用。只有兩者兼顧、統(tǒng)一執(zhí)行，逐步建立起政策性與市場(chǎng)機(jī)制并存的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能為穩(wěn)定農(nóng)戶收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

四、對(duì)策建議

（一）建立補(bǔ)貼機(jī)制和儲(chǔ)備機(jī)制以擴(kuò)大生產(chǎn)，保證小宗農(nóng)產(chǎn)品的供給

首先，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。像抓糧食生產(chǎn)一樣，抓“菜籃子”生產(chǎn)，改變糧食生產(chǎn)中“重主輕雜”、“重糧抑經(jīng)”的觀念，完善相關(guān)扶持和鼓勵(lì)政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有主糧種植面積的同時(shí)加大對(duì)大蒜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜生產(chǎn)的扶持力度，考慮將大蒜、綠豆等小品種農(nóng)產(chǎn)品納入到農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策中來，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立國家供應(yīng)基地，保證其種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)小宗農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備。目前，我國只有針對(duì)稻谷、大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)制度，尚沒有將綠豆、大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品納入其中。雖然這些小宗農(nóng)產(chǎn)品所占權(quán)重不大，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)性比較強(qiáng)，小品種的漲跌也可能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品整體變化。因此，可以考慮將收儲(chǔ)制度擴(kuò)大到小宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。通過國際與國內(nèi)兩種資源的利用，對(duì)由于旱災(zāi)引起可能造成大減產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)儲(chǔ)備，以保證小宗農(nóng)產(chǎn)品的有效儲(chǔ)備與充足供給，在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)巨大波動(dòng)后就能夠靠儲(chǔ)備拋售來平抑物價(jià)，增強(qiáng)政府對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。事實(shí)上，由于小宗農(nóng)產(chǎn)品總量小，稍作儲(chǔ)備，就可以達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

（二）改變生產(chǎn)模式，從小農(nóng)生產(chǎn)到農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營、合作發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是以家庭為生產(chǎn)、生活單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。眾所周知，規(guī)模過小且過于分散的農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效接軌，分散的農(nóng)戶經(jīng)營很難避免盲從跟風(fēng)的市場(chǎng)行為。改變分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式，就是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；龑?dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路。將分散的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，共同開展經(jīng)濟(jì)互助與合作。農(nóng)戶將各自的資源組合到一起，以一個(gè)規(guī)模較大的市場(chǎng)主體的形式出現(xiàn)時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)信息共享，也有條件組織對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行充分的收集和處理，從而為經(jīng)營決策提供可靠依據(jù)。市場(chǎng)主體增強(qiáng)了理性，整個(gè)市場(chǎng)必然會(huì)顯現(xiàn)出理性，市場(chǎng)就會(huì)更多地呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，從而避免價(jià)格大起大落。與此同時(shí)，專業(yè)合作社可以增強(qiáng)議價(jià)能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，其可以繞過中間商，直接與終端銷售渠道聯(lián)系，這樣可以有效地減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)披露信息，嚴(yán)厲打擊惡意炒作等違法行為

首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，加強(qiáng)商品供求監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和價(jià)格監(jiān)督檢查，同時(shí)建立科學(xué)快速的反應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用工商、物價(jià)、財(cái)政、稅收、質(zhì)檢、金融等手段，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，對(duì)串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等行為要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)加以遏制和打擊。這就要求各級(jí)主管部門在加強(qiáng)打擊力度時(shí)做到嚴(yán)格把關(guān)，注意區(qū)分成本推動(dòng)正常轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限、區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限、區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限等。政府還要注意整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，對(duì)交易價(jià)格嚴(yán)重偏離現(xiàn)貨市場(chǎng)、沒有現(xiàn)貨資源依托、交易規(guī)模過小、投機(jī)性嚴(yán)重等行為，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，對(duì)進(jìn)出農(nóng)產(chǎn)品的大筆資金要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，對(duì)惡意收購者進(jìn)行必要的打擊，防止過量的囤積行為發(fā)生。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于那些打著“三農(nóng)”幌子進(jìn)行投資的國際資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止其掌握我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)行投機(jī)炒作。除了加強(qiáng)監(jiān)管力度之外，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善自身職能，一方面通過權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，將各地各種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、銷售量等情況及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，另一方面，可出臺(tái)相關(guān)政策，在稅收優(yōu)惠、貸款融資等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，疏堵并舉，進(jìn)一步拓寬民間資本投資渠道，有效疏導(dǎo)和化解游資集中于農(nóng)產(chǎn)品的矛盾，提高政府引導(dǎo)和調(diào)控游資的能力。

（四）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

美國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)健康的期貨市場(chǎng)能夠起到引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、減緩價(jià)格波動(dòng)的效果。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格是具有權(quán)威性的真實(shí)價(jià)格，代表了所有市場(chǎng)參與者對(duì)未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的預(yù)期，這種價(jià)格通過大眾傳播媒介傳送，可以使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到不同時(shí)期各類期貨價(jià)格，從而使市場(chǎng)調(diào)節(jié)由“事后”變?yōu)椤笆虑啊?，由“盲目”變?yōu)椤坝械姆攀浮?。國家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以據(jù)此隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各生產(chǎn)要素的配置比例，使農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，并在宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理地進(jìn)行資源配置。同時(shí)，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促使供求銜接更加合理，期貨市場(chǎng)競(jìng)爭形成的價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格，使生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的盈利和市場(chǎng)需求有了基本把握，銷售有了保證，需求者也可依據(jù)基準(zhǔn)價(jià)格確定自己的購買規(guī)模。這就有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的長期供求關(guān)系。因此，我國要盡早建立小宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，利用期貨這一現(xiàn)代高端手段來改造低端行業(yè)，真正使小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由原來只進(jìn)行現(xiàn)貨買賣這“一條腿”走路，成為現(xiàn)貨、期貨一起賣，“雙腿”走天下。

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Study on the Price Control of Small-volume Agricultural Products Based on the Cobweb Model.

BAI Yan-feng YE Fei

In recent years,the price of large-volume agricultural products has risen substantially,which drew attention from all social circles.There are many reasons that could lead to this abnormal price volatility,among which the hot money speculation,the lack of macro-control efforts,the imbalance between supply and demand caused by cobweb model and natural disasters are the leading ones.In order to improve the pricing mechanism of large-volume product market,government should on one hand increase the intensity of supervision as well as the policy guidance to maintain the market supply,and on the other hand,establish the market adjustment mechanism and improve the risk management system.

large-volume agricultural product;price regulation;cobweb model

F304.2

A

1673-8616（2011）03-0041-06

2011-01-22

白彥鋒，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師（北京，100081）；葉菲，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長助理（北京，100081）。

[責(zé)任編輯：李君安]