社會(huì)多元治理視角：社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)效能分析

何燦 李靜

社會(huì)多元治理視角：社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)效能分析

何燦 李靜

在公共服務(wù)供給多元化變革中，引入社區(qū)社會(huì)組織有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，有利于滿足異質(zhì)性化的個(gè)性需求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，社區(qū)社會(huì)組織在參與公共服務(wù)方面依然面臨著很多困境，其發(fā)展壯大有賴于政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變、法律政策環(huán)境的改善以及社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)在潛能的提升。

社區(qū)社會(huì)組織；公共服務(wù)；多元治理

黨的十七大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)服務(wù)型政府和完善公共服務(wù)體系的核心目標(biāo)。社區(qū)社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的公益性組織，在多元互動(dòng)的社區(qū)里發(fā)揮著重要的作用。然而，政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還在進(jìn)一步探索中，在運(yùn)行過(guò)程尚有一些問(wèn)題和困境需要破解。本文對(duì)長(zhǎng)沙市的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)情況進(jìn)行了實(shí)證研究，以期了解長(zhǎng)沙市目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，希望通過(guò)本調(diào)查能夠找出社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)尚存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、多元治理理論與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)

多元治理理論認(rèn)為，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏控制成本的積極性以及缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)了“政府失靈”，導(dǎo)致服務(wù)成本增加，服務(wù)質(zhì)量降低。公共選擇學(xué)派對(duì)“政府失靈”提出了兩個(gè)方向的補(bǔ)救措施，即外部轉(zhuǎn)移和內(nèi)部改革。在政府部門(mén)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，把政府提供不了，也提供不好的服務(wù)交由第三方完成，構(gòu)建“政府—企業(yè)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)，避免政府和市場(chǎng)兩種資源配置方式的缺陷，實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)。

公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，起源于政府對(duì)管理成本和效益的反思，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，即通過(guò)各種模式建立契約關(guān)系，政府將原來(lái)由自己直接提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)等方式交由社會(huì)組織來(lái)承接，而政府支付相應(yīng)資金的模式。它的核心是公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制中政府與民間的契約關(guān)系，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)方式。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本和提高政府服務(wù)績(jī)效水平，有利于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的正向效應(yīng)

社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益或互益為目的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織既是公共服務(wù)的主要提供者和具體實(shí)施者，又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，在多元互動(dòng)的社區(qū)里正發(fā)揮著重要的作用，尤其在社會(huì)救助、健康咨詢、社會(huì)矯治、鄰里互助、慈善活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面日益凸現(xiàn)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。

第一，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和績(jī)效水平，降低政府成本。社區(qū)社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為宗旨，不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。而且社區(qū)社會(huì)組織在組織體制、結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上靈活高效，這就使其在公共服務(wù)供給領(lǐng)域比政府和市場(chǎng)具有更高效率，降低了社區(qū)管理成本。例如，長(zhǎng)沙市天心區(qū)怡智家園依托家庭（家屬）和社區(qū)，有效運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資源，專門(mén)為16歲以上的成年智障人士及其家庭服務(wù)，健全了智障人士社會(huì)支持和服務(wù)體系，提升了社區(qū)智障人士服務(wù)的專業(yè)化水平和服務(wù)效果。

第二，有利于滿足多樣化的社會(huì)需求。社會(huì)的多元化使人們對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性和多層次性，在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都要求異質(zhì)。政府和企業(yè)在滿足人們多樣化的社會(huì)需求方面都存在難以克服的缺陷。而社區(qū)社會(huì)組織以需求為導(dǎo)向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，彌補(bǔ)了政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務(wù)，而無(wú)法滿足群眾多元化的需求的缺陷。如長(zhǎng)沙的“婚姻醫(yī)院”以幫助維護(hù)夫妻情感、化解婚姻危機(jī)為目的，滿足了市民的需求。

第三，有利于增加市民對(duì)公共服務(wù)訴求的表達(dá)渠道。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)一種組織化的形式為社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和各種活動(dòng)提供了更為廣闊的平臺(tái)，增加了公民對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道。一方面它可以動(dòng)員居民積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，提高居民的參與意識(shí)，另一方面又可以起到上傳下達(dá)的作用，為居民的利益表達(dá)提供相應(yīng)的渠道，使廣大群眾合理的訴求得以表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第四，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)”意味著政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，但是并不意味著政府可以減輕對(duì)社會(huì)福利的投入責(zé)任，退出服務(wù)市場(chǎng)，而是要承擔(dān)宏觀管理方面的責(zé)任，把一些企業(yè)和社會(huì)組織能完成的事項(xiàng)交出去。這樣既緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力，又為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的困境

社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于促進(jìn)政府改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、滿足社區(qū)居民需求有著不可替代的重要性。但是這些社會(huì)組織在參與服務(wù)供給時(shí)也經(jīng)常遭遇一些“瓶頸”。

（一）社區(qū)居民社會(huì)服務(wù)需求的調(diào)查

1.需求內(nèi)容

從圖1中可以看出，在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民最想獲得的社會(huì)服務(wù)是就業(yè)幫助，其次是子女教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老等。

圖1 社區(qū)居民社會(huì)服務(wù)需求調(diào)查

2.需求程度

從表1可以看出，社區(qū)居民對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正、便民服務(wù)、就業(yè)咨詢、醫(yī)療保健等各方面的需求程度都比較高。

表1 社區(qū)居民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求程度 （單位：%、次）

3.社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)的滿意程度

由表2可見(jiàn)，社區(qū)居民對(duì)各類社會(huì)組織提供的服務(wù)滿意程度為一般。

表2 社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的滿意度（單位：%、次）

從調(diào)查的情況來(lái)看，社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)服務(wù)的需要量有所增加，需要面有所拓寬，而且要求也提高了。但目前社會(huì)服務(wù)并不能很好地滿足社區(qū)居民的需要。

（二）社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的困境

1.社區(qū)社會(huì)組織獲取資源能力不足

政府在加強(qiáng)社會(huì)管理中要更多地依靠社會(huì)力量，將政府不該管、管不了也管不好的職能和事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移出去，交給社區(qū)社會(huì)組織，利用社區(qū)社會(huì)組織向居民提供社會(huì)服務(wù)來(lái)滿足居民多樣化的需求。但現(xiàn)階段，社區(qū)社會(huì)的組織資源獲取能力不足，承接能力極為有限。加上運(yùn)作機(jī)制不夠順暢，使其提供服務(wù)的效率和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。大多社區(qū)社會(huì)組織是自發(fā)、自愿形成的，沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（見(jiàn)圖2），主要依靠自身收入維持運(yùn)行，接受企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)極為有限。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)社會(huì)組織中，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)充足的僅1個(gè)，占0.9%；認(rèn)為比較充足的8個(gè)，占7.8%。而存在經(jīng)費(fèi)困難的組織卻占到84.4%，其中經(jīng)費(fèi)十分困難的62個(gè)，占53.4%。因此經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。

圖2 社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源

圖3 社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)狀況

二是活動(dòng)場(chǎng)地不足，限制了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。在被調(diào)查的112個(gè)社區(qū)社會(huì)組織中，72個(gè)有固定活動(dòng)場(chǎng)地，22個(gè)有活動(dòng)場(chǎng)地但不固定，11個(gè)完全沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，另外還有10個(gè)組織沒(méi)有回答。目前服務(wù)類組織主要依靠市場(chǎng)或政府提供的免費(fèi)社區(qū)服務(wù)中心等，來(lái)解決活動(dòng)（辦公）場(chǎng)地問(wèn)題。維權(quán)類組織活動(dòng)較少，主要利用社區(qū)辦公室開(kāi)會(huì)、討論、組織活動(dòng)。場(chǎng)地不足是困擾社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的一大難題，而這個(gè)難題也是社區(qū)社會(huì)組織自身難以克服的，需要借助政府的規(guī)劃和社區(qū)單位的協(xié)助，才有可能解決。

三是無(wú)專職工作人員。社區(qū)社會(huì)組織大部分沒(méi)有專職工作人員，缺少具有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，很多社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是離退休人員或業(yè)主委員會(huì)相關(guān)人員兼任的，不能全身心地投入社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，使得社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)不能正常開(kāi)展。被調(diào)查的116個(gè)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中，60歲以上的占37.9%，40～60歲占42.2%；男性占33%，女性占67%；小學(xué)畢業(yè)的占1.9%，中學(xué)畢業(yè)的占39.8%，專科學(xué)歷的占45.6%，本科學(xué)歷的占12.6%；居住在本社區(qū)的占77.6%，居住在外社區(qū)的占22.4%；個(gè)人年收入在20000元以上的占12.7%，10000～20000元的占 27.8%，8000～10000元的占35.4%，5000～8000元的占13.9%，不足5000元的占10.1%?？梢?jiàn)，社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中，主要是收入水平并不高的女性老年退休人員。這些負(fù)責(zé)人的優(yōu)點(diǎn)是有時(shí)間，有熱心，有一定的奉獻(xiàn)精神，還有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。但是不可否認(rèn)，他們大多年齡較大，身體常有不適，經(jīng)濟(jì)也不寬裕，有些人還有大量家務(wù)纏身，辦起事來(lái)往往心有余而力不足。

四是信息披露制度不健全，社區(qū)社會(huì)組織公信力不強(qiáng)。社區(qū)社會(huì)組織信息披露制度是指將反映其運(yùn)營(yíng)狀況的各種信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向政府、社會(huì)、捐贈(zèng)者及其他利益相關(guān)者予以公開(kāi)的過(guò)程。然而社區(qū)社會(huì)組織在這方面的建設(shè)還不是很健全，信息披露缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象。外界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的了解信任，主要有賴于對(duì)組織資金使用和服務(wù)提供的良好滿意，這些都是需要社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)信息披露制度來(lái)加以保證的，一個(gè)“不透明”組織，是無(wú)法讓人產(chǎn)生信賴的。

2.政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度、機(jī)制不健全

一是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)明確提出要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，這為社區(qū)社會(huì)組織提供了一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。但是對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中到底應(yīng)該如何定位、怎樣定位，如何借助社會(huì)力量改善民生、完善服務(wù)，一些政府部門(mén)缺乏認(rèn)識(shí)與了解。在工作開(kāi)展中，存在重使用、輕管理和重利用、輕投入的思想。社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織仍然持觀望的態(tài)度居多，沒(méi)能真正認(rèn)識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大對(duì)于整個(gè)社區(qū)乃至自己的生活會(huì)帶來(lái)多大的變化，因此參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)時(shí)往往帶有隨意性和無(wú)組織性。

二是政府資助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制有待完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，但是該法并沒(méi)有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍。一些地方政府為推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，嘗試制度創(chuàng)新，出臺(tái)了相關(guān)的措施。然而，這種制度建設(shè)多數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)相關(guān)，而且資金大多是預(yù)算外資金，專項(xiàng)業(yè)務(wù)基金和財(cái)政預(yù)算偏少，表現(xiàn)出隨意性和臨時(shí)性。此外，目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制也不健全，在購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、定價(jià)、評(píng)估機(jī)制等方面都存在著需要改進(jìn)的地方。

三是社區(qū)社會(huì)組織缺乏工作平臺(tái)，發(fā)展空間受限。由于經(jīng)費(fèi)、人才、場(chǎng)地等資源大多掌握在政府各部門(mén)手里，一些部門(mén)直接或間接在“辦社會(huì)”，且社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的信息溝通渠道、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺乏，同時(shí)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持政策的不足，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和作用發(fā)揮受到限制。[1]

四是與組織合法性的相關(guān)制度安排存在缺陷，限制了社區(qū)社會(huì)組織參與的領(lǐng)域與效果。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定社會(huì)組織成立登記的資金、場(chǎng)地、人員等要求，對(duì)社區(qū)中的絕大多數(shù)社會(huì)組織而言都是一道難以逾越的鴻溝，使許多社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有資格正常參與許多社區(qū)的社會(huì)事務(wù)與管理。社區(qū)社會(huì)組織因尚未納入登記管理軌道，地位、職能、權(quán)利和義務(wù)不明確，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)也就只能處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)。沒(méi)有合法的組織身份，就意味著缺乏法律的保護(hù)，不利于調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性。

四、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮公共服務(wù)效能的對(duì)策措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念

一方面，要確立公民本位的核心服務(wù)理念，依法保障公民的基本權(quán)益，賦予公民在公共服務(wù)中的主體地位，樹(shù)立服務(wù)為了公民的服務(wù)意識(shí)。另一方面，要樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。這就要求政府從公共服務(wù)的惟一“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”和“監(jiān)督者”，真正滿足居民需求，惠及服務(wù)對(duì)象。使公共服務(wù)由人治模式下的隨機(jī)性、零碎性服務(wù)向法制模式下的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型，由行政化單一供給模式向市場(chǎng)化的多元供給模式轉(zhuǎn)型，由業(yè)余關(guān)照式服務(wù)向科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)范式轉(zhuǎn)型。[2]

（二）完善政策，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

一是構(gòu)建新型社區(qū)社會(huì)組織管理運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，通過(guò)建立適應(yīng)社區(qū)服務(wù)需要的社區(qū)社會(huì)組織管理運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，為社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。首先，各級(jí)政府應(yīng)以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，改革和完善現(xiàn)行社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)和管理制度，為社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策保障。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記”的辦法，納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門(mén)逐級(jí)核準(zhǔn)備案。其次，加大宣傳力度，提升社區(qū)社會(huì)組織的地位。社區(qū)社會(huì)組織既是政府公共服務(wù)的依靠力量，也是衡量社區(qū)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用。

二是提供更為公平的參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)既不是政府用固定撥款維系特定事業(yè)單位的運(yùn)行，也不是公共資源在公共服務(wù)領(lǐng)域的退出，它應(yīng)該是建立在保障公共資源的基礎(chǔ)上，使公共資源面向社會(huì)，公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公共資源的使用效率。[3]政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的公平性，為社區(qū)社會(huì)組織提供更公平的政策環(huán)境。

三是健全扶持政策，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向社區(qū)社會(huì)組織傾斜。經(jīng)驗(yàn)表明社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關(guān)系。對(duì)于協(xié)助政府參與社區(qū)管理的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)對(duì)其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助和捐贈(zèng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金等享受減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。[1]

（三）轉(zhuǎn)變方式，建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制

一是在公共財(cái)政框架中，政府應(yīng)設(shè)立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和其他資助的公共財(cái)政會(huì)計(jì)科目，每年從各級(jí)財(cái)政預(yù)算中撥出一定比例的資金專門(mén)用于對(duì)社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)初期的扶持和向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供資助和貸款貼息等。

二是支持社區(qū)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)的公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)、慈善活動(dòng)和法律救助等與社會(huì)發(fā)展和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。并根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織所提供的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模等，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的足額支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用并予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。[3]

（四）構(gòu)筑體系，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

一是創(chuàng)建有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織可以從事的活動(dòng)、盈余分配、財(cái)政年度支出比例、行政開(kāi)支比例、投資活動(dòng)等事項(xiàng)做出明確的法律規(guī)定。

二是建立科學(xué)的行政監(jiān)督體系。政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的問(wèn)責(zé)制度，要整合登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的力量，尊重和發(fā)揮兩者在社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理中的重要作用，密切配合，共同做好監(jiān)督工作。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立信息披露制度。政府要出臺(tái)相關(guān)政策盡快培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，政府按照評(píng)估的結(jié)果，確定資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用傳媒的導(dǎo)向和威懾作用，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督。

四是建立公眾監(jiān)督機(jī)制。要求社區(qū)社會(huì)組織向社區(qū)居民，特別是捐贈(zèng)人公布組織章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)情況，并從制度上予以保障，使人們能夠真正接近社區(qū)社會(huì)組織，向主動(dòng)監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)化。

（五）著力引導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

一是指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織制定和完善各種制度。在社區(qū)社會(huì)組織的制度建設(shè)上，街道和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織制定和完善各種制度。以制度規(guī)范成員的行為，培養(yǎng)成員服從自己制定的規(guī)則的習(xí)慣。要求開(kāi)展活動(dòng)以章程為依據(jù)，維護(hù)本組織的社會(huì)信譽(yù)和地位。建立詳細(xì)的工作考核評(píng)估機(jī)制，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度和管理評(píng)估制度，專職工作人員持證上崗。通過(guò)制度和自律建設(shè)，提高對(duì)社區(qū)居民的吸引力。

二是通過(guò)必要的行業(yè)規(guī)范與公共道德來(lái)加強(qiáng)彼此間的交流、合作與監(jiān)督。社區(qū)社會(huì)組織并不是孤立存在和發(fā)展的，它時(shí)刻都在與各種政府組織、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織發(fā)生各種聯(lián)系，因此社區(qū)社會(huì)組織要加強(qiáng)與政府、企業(yè)和居民的互動(dòng)合作，形成共贏局面。

三是提供人力資源，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面街道和社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的組織和管理能力。另一方面出臺(tái)配套政策，招納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)社區(qū)工作隊(duì)伍。

[1]滬社團(tuán).上海社區(qū)公益性社會(huì)組織參與民生服務(wù)情況的調(diào)查與思考[J].社團(tuán)管理研究，2009，（9）.

[2]談志林.新公共服務(wù)理論與民政公共服務(wù)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)民政，2010，（7）.

[3]張高凌.社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)盡快破題[J].社團(tuán)管理研究，2010，（9）.

C916

A

1673-8616（2011）03-0107-04

2011-02-20

民政部委托課題（2008MZACR001-1024）；湖南省教育廳課題（10C0028）

何燦，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員（湖南長(zhǎng)沙，410004）；李靜，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士（湖南長(zhǎng)沙，410004）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]