新生代農(nóng)民工雙重市民化問題研究述評

馮國建

(曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826)

2010年1月31日，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》第一次正式提出“新生代農(nóng)民工”概念，把新生代農(nóng)民工問題提上了議事日程。此概念提出之后，理論界和學術(shù)界對此進行了深入研究和探索，取得了豐碩的理論成果。本文擬就這些理論成果進行梳理和整合，使其進一步系統(tǒng)化。

一、新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及其基本特征

(一)新生代農(nóng)民工的涵義

“新生代農(nóng)民工”提出之后，理論界和學術(shù)界對此進行了一系列探索，但是大家眾說紛紜、莫衷一是，還沒有形成一個統(tǒng)一明確的界定。這一概念最早由學者王春光提出，新生代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀80年代，到城市就業(yè)但戶籍仍在農(nóng)村的青年。[1]新生代農(nóng)民工市民化內(nèi)涵，有狹義和廣義之分:狹義的“市民化”可以指新生代農(nóng)民工獲得作為工作所在城市的市民身份和權(quán)利的過程，如居住權(quán)、受教育權(quán)、社會保障等與當?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利。[2]有的學者則認為新生代農(nóng)民市民化是廣義上的市民化，它具有以下幾個方面的內(nèi)涵:第一是社會身份的根本轉(zhuǎn)變;第二是居住地域的變動;第三是職業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換;第四是經(jīng)濟地位的提升和與當市民同等社會政治權(quán)利的獲得;第五是文化意識的轉(zhuǎn)變。[3]以上所述定義，基本就是或單獨從身體市民化，或者從心理市民化進行闡述，并沒有有效地將兩者結(jié)合起來。

筆者認為，新生代農(nóng)民工市民化必須經(jīng)歷三關(guān):就業(yè)關(guān)、社保關(guān)、心理關(guān)。就業(yè)關(guān)是前提，社保關(guān)是保證，心理關(guān)是最終目的和標志。就業(yè)關(guān)、心理關(guān)是從新生代農(nóng)民工方面，社保關(guān)是黨和政府應(yīng)盡的責任?；谝陨详U述，所謂新生代農(nóng)民工市民化，是伴隨著完善社會支持系統(tǒng)的保障下不僅是要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在身份、職業(yè)、地位、權(quán)力及生產(chǎn)生活方式等身體方面的市民化，更重要的是在心理、價值觀念、思想意識等方面要全面地、真正地融入城市，真正實現(xiàn)新生代農(nóng)民工雙重市民化，從而加速中國城市文明的社會化進程。

(二)新生代農(nóng)民工的特有特征

新生代農(nóng)民工主要是指中國“80后”、“90后”到城市就業(yè)但在農(nóng)村仍保留戶籍的青年。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比較具有自己所特有的特征，主要學術(shù)觀點如下:

1.三特征說

有的學者認為:文化程度提高;市民化愿望強烈;生活方式與市民接近。[4]有的學者從社會公正角度來研究，認為:政治公正方面，要求政治參與權(quán)及意見表達權(quán);經(jīng)濟公正方面，追求就業(yè)平等和社會保障的權(quán)利;教育公正方面，要求自身文化的進步和子女的受教育權(quán)。[5]胡杰成認為有邊緣化、半市民化、準市民化特征。[6]

2.四特征說

有的學者認為，主要特征有:隊伍龐大，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工階層主體;懷揣夢想，新生代農(nóng)民工城市融入愿望強烈;文化偏低，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工進城就業(yè)難;體制藩籬，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生心理失衡。[7]有的認為主要受教育程度高;職業(yè)期望值高;物質(zhì)和精神享受要求高;工作耐受力低。[8]宋虎林認為，對待工作的態(tài)度不同于以往;文化素質(zhì)提高，權(quán)利意識增強;消費觀念轉(zhuǎn)變;吃苦耐勞精神欠缺。[9]李濤認為，主動融入城市的渴望強烈;文化程度明顯提高;務(wù)農(nóng)經(jīng)歷短;職業(yè)變換多且快。[10]

3.五特征說

有的學者認為，主要特征有:受教育程度相對較高;生活目標明顯轉(zhuǎn)移;生活方式趨同于城市同齡人;消費觀念更加開放;權(quán)利意識日益增強等五個方面。[11]

從以上特征可以看出，無論是幾特征說，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工具有很大的差異，但基本都是表現(xiàn)在身體市民化和心理市民化兩方面的差異，今后研究應(yīng)該從就業(yè)關(guān)、社保關(guān)、心理關(guān)三方面來綜合論述。

二、新生代農(nóng)民工市民化的重大意義

新生代農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的基本推動力和國際競爭力的重要源泉，成為推動我國社會全面進步的主要力量。對于新生代農(nóng)民工市民化的重大意義觀點主要集中如下:

解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的問題是一個關(guān)系到推進城鄉(xiāng)二元體制改革的關(guān)鍵性問題，也是改善民生、遏制城鄉(xiāng)差距擴大、促進社會和諧穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性的問題，具有十分重大的意義。[12]唐踔認為:農(nóng)民市民化關(guān)系到我國經(jīng)濟快速、持續(xù)和健康發(fā)展的大局、我國科學發(fā)展觀落實與和諧社會的構(gòu)建、“三農(nóng)”問題的根本解決以及現(xiàn)代化進程。[13]林鳳章認為，新生代農(nóng)民工推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了我國城市化的進程，促進了農(nóng)村社會的進步。[14]持此觀點還有費杰、柳雪蓮等人。

可見，以上觀點大多數(shù)是從對農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展、國家發(fā)展、社會發(fā)展等宏觀方面來探究，這方面研究今后要進一步細化，也要從心理、觀念、意識等微觀方面進行研究。

三、新生代農(nóng)民工雙重市民化存在的制約因素

“新生代農(nóng)民工”概念提出之后，理論界和學術(shù)界從不同學科角度對新生代農(nóng)民工市民化存在的制約因素進行了深入研究和探索，形成了一系列研究成果。

(一)從社會學角度研究

新生代農(nóng)民工市民化存在的主要問題有:城市對接納新生代農(nóng)民工為市民卻缺乏基本的思想準備。新生代農(nóng)民工入城后，他們在居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學等方面受到不平等待遇。就業(yè)不暢、報酬不公、社會保障不足、社會歧視、教育培訓缺乏等現(xiàn)象的廣泛存在，讓他們感到無奈與迷茫。戶籍限制，使他們市民化的期望不能輕易實現(xiàn)。[15]劉文烈等人主要從制度困境、身份困境、經(jīng)濟困境、文化困境四方面論述。[16]有的學者從制度制約和城市容納能力有限兩方面論述。[17]欒云云認為制約著新生代農(nóng)民工市民化的障礙集中體現(xiàn)在制度障礙(戶籍、就業(yè)、社會保障制度等)、思想觀念障礙、組織障礙、農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙這幾個方面上。[18]唐踔認為，觀念和認識上的偏差或偏見是阻礙農(nóng)民工市民化的思想觀念因素;戶籍制度基礎(chǔ)上衍生的各種制度是阻礙農(nóng)民工市民化的制度因素;文化素質(zhì)不高和技能的欠缺是制約農(nóng)民工市民化的個人因素;子女教育問題成為農(nóng)民工留城的重要障礙;居無定所是阻礙農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟因素和物質(zhì)條件。[19]持此觀點的還有王艷華、李濤。

(二)從社會遺傳學研究

國虹從社會遺傳學來分析農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境兩方面的遺傳對新生代農(nóng)民工市民化的影響，一定程度上阻礙了他們的身份轉(zhuǎn)變與心理認同。[20]

(三)從文化心理學研究

楊子等人從文化心理學角度來分析，制約因素主要有:自身受教育水平;鄉(xiāng)村文化的消極影響;城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的消極影響;缺少有效的社會支持系統(tǒng)。[17]范葉超也從文化心理層面進行了研究，認為主要存在兩方面的制約因素:文化適應(yīng)惰距和身份認同模糊。[21]

綜合目前研究學科角度，無外乎以上幾個方面。今后研究要開辟其他學科的研究，比如中共黨史學科角度。著名學者王立勝教授在《中國農(nóng)村現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)研究》這本書中專門針對解決當前中國農(nóng)村社會現(xiàn)代化問題提出了一個新的理論研究工具:社會基礎(chǔ)理論。今后可以從黨史學科角度運用社會基礎(chǔ)理論對新生代農(nóng)民工雙重市民化問題進行研究。一方面可以從農(nóng)村微觀層面上對傳統(tǒng)農(nóng)民與新生代農(nóng)民工之間在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成一致行動能力的方式和資源進行探討，另一方面在中觀層面上也可以對新生代農(nóng)民工與城市市民之間城市社會融入互動關(guān)系方面進行考察，更為重要的是，在宏觀層面上可以為解決作為主體的中國農(nóng)民如何實現(xiàn)與中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標及改革開放以來中國城市化的目標之間相契合，從而為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)尋找新的突破口。

四、新生代農(nóng)民工雙重市民化的對策研究分析

對新生代農(nóng)民工雙重市民化的對策研究更是眾說紛紜，鑒于目前的研究筆者歸納一下主要集中于兩大方面:

(一)從制度、政策的修改及完善等宏觀角度，促進新生代農(nóng)民工市民身份的轉(zhuǎn)換

邢克鑫認為，必須改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度;必須建立科學系統(tǒng)的培訓機制;必須創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境;必須建立同工同酬的分配機制;必須實現(xiàn)城市文明教育網(wǎng)絡(luò)的全開放。[15]劉文烈、魏學文認為，一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包括:推進制度創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化奠定制度基礎(chǔ);積極推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);創(chuàng)新和拓展新生代農(nóng)民工市民化的政策模式;完善與新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)的各項法律法規(guī)，保障他們的基本權(quán)利。二是積極發(fā)揮社會力量的支持和保障作用，包括:社會要營造有利于新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會環(huán)境;增強新生代農(nóng)民工城市生活的歸屬感，提高他們的話語權(quán);動員社會力量，支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟。[16]夏麗霞，高君認為，要調(diào)整勞動力供需結(jié)構(gòu)，完善新生代農(nóng)民工的培訓機制;構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境，消除新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視;完善就業(yè)信息渠道，幫助新生代農(nóng)民工有序就業(yè);統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域，鼓勵新生代農(nóng)民工到中西部和中小城市就業(yè)。[22]

(二)從提高自身素質(zhì)和能力等微觀角度，促進新生代農(nóng)民工行為意識向市民身份和心理的轉(zhuǎn)化

劉文烈，魏學文等人也從微觀上認為，必須發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主體作用，提高自身素質(zhì)。包括:轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升思想境界;積極參加各種技能培訓，提高自己的業(yè)務(wù)技能;積極參加各種教育和學習活動，提高自己的文化素質(zhì);提高自己的維權(quán)意識和能力。[16]欒云云從微觀角度認為，轉(zhuǎn)變觀念誤區(qū)，消除心理歧視，創(chuàng)造良好城市交往環(huán)境;新生代農(nóng)民工不斷提高自身素質(zhì)，積累市民化能力。[18]唐踔認為，轉(zhuǎn)變觀念是促進新生代農(nóng)民工市民化的前提;提高素質(zhì)是促進新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。[19]徐新林認為，在新生代農(nóng)民工自身層面上，新生代農(nóng)民工必須積極參與各種學習培訓，努力提高自身文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要繼承和發(fā)揚老一代農(nóng)民工吃苦耐勞、自強不息的精神。要調(diào)整好心態(tài)，以主人翁的姿態(tài)，積極參與各種市民活動，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，真正成為合格的城市市民。[23]

以上研究主要是從宏觀和微觀方面進行了研究，除此之外，應(yīng)開辟中觀層面。

五、小結(jié)

從目前的研究現(xiàn)狀來分析，對新生代農(nóng)民工雙重市民化問題的研究已漸漸走向深入，但是也存在一些問題。目前的研究狀況如下:

1.研究學科主要側(cè)重于社會學，而對文化心理學、經(jīng)濟學、社會遺傳學等學科研究的比較少，對于從中共黨史、政治學學科研究可謂是理論研究的空白。因此，我們可以從中共黨史學科運用王立勝教授的“社會基礎(chǔ)理論”開辟新的研究領(lǐng)域。我們要從不同學科、不同層面來探討新生代農(nóng)民工雙重市民化問題，盡可能的形成一個多維度、多層次、全方位的研究格局。

2.研究范圍主要側(cè)重于新生代農(nóng)民工的整體、國家社會及政策制定、修改等宏觀方面，對促進新生代農(nóng)民工行為意識、社會心理等心理層面向城市市民轉(zhuǎn)化等微觀領(lǐng)域研究較少。除此之外，應(yīng)開辟中觀層面。王立勝教授的“社會基礎(chǔ)理論”中的“中位理論”要求從微觀層面、中觀層面、宏觀層面對中國社會現(xiàn)代化問題進行研究。今后的研究要從這三方面研究，從而豐富對新生代農(nóng)民工雙重市民化問題的理論和實踐研究。

3.研究對象或側(cè)重于新生代農(nóng)民工身體的市民化，或側(cè)重于新生代農(nóng)民工心理市民化，今后研究要將身體的市民化和心理市民化以及社會保障系統(tǒng)三者結(jié)合起來綜合研究。筆者認為，新生代農(nóng)民工市民化必須要經(jīng)歷三關(guān):就業(yè)關(guān)、社保關(guān)、心理關(guān)。就業(yè)關(guān)是前提，社保關(guān)是保證，心理關(guān)是最終目的和標志。就業(yè)關(guān)、心理關(guān)是從新生代農(nóng)民工方面研究，社保關(guān)是黨和政府應(yīng)盡的責任，三者是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一的整體，不能人為的將其割裂開來。

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