長(zhǎng)春市加快發(fā)展金融業(yè)的對(duì)策建議

徐 聰

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市加快發(fā)展金融業(yè)的對(duì)策建議

徐 聰

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

“十一五”期間，長(zhǎng)春市金融業(yè)的規(guī)模、總量、發(fā)展速度、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、服務(wù)民生的效果都得到顯著提升，但仍存在著銀行業(yè)和其它金融業(yè)發(fā)展不平衡、直接融資與間接融資市場(chǎng)發(fā)展不平衡等問題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,長(zhǎng)春市金融業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是深化金融功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展；引進(jìn)和聚集各類金融機(jī)構(gòu)，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)突破發(fā)展；大力推進(jìn)融資服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提升金融服務(wù)社會(huì)民生的水平；發(fā)展農(nóng)村金融，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”功能；發(fā)展金融中介服務(wù)，完善政府平臺(tái)配套體系。

長(zhǎng)春市；金融業(yè)；資本市場(chǎng)

一、長(zhǎng)春市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，長(zhǎng)春市金融業(yè)加速發(fā)展，金融業(yè)的規(guī)模、總量、發(fā)展速度、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、服務(wù)民生的效果都得到顯著提升，逐步成為與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

（一）金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

“十一五”期間，長(zhǎng)春市銀行機(jī)構(gòu)類別和數(shù)量不斷增加，形成以政策性銀行、四大股份制商業(yè)銀行分行為主體，全國(guó)性股份制商業(yè)銀行分行、外資銀行分行、區(qū)域性股份制銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社并存，村鎮(zhèn)銀行為補(bǔ)充的功能齊備銀行組織體系。共有銀行20家，其中政策性銀行分行2家，四大股份制商業(yè)銀行分行4家，全國(guó)性股份制商業(yè)銀行分行7家，郵政儲(chǔ)蓄銀行分行1家，區(qū)域性股份制商業(yè)銀行1家，外資銀行分行1家，農(nóng)村商業(yè)銀行2家，農(nóng)村信用聯(lián)社1家，村鎮(zhèn)銀行1家。證券業(yè)在改革調(diào)整中發(fā)展。共有證券法人機(jī)構(gòu)2家，證券營(yíng)業(yè)部39家；上市公司20家，其中國(guó)內(nèi)主板18家，香港主板1家、創(chuàng)業(yè)板1家。全國(guó)性和外資保險(xiǎn)公司加快進(jìn)入長(zhǎng)春保險(xiǎn)市場(chǎng)的步伐。到2009年末，全市有法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1家，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)部21家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)10家，人壽保險(xiǎn)12家。其它金融業(yè)和金融中介機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的發(fā)展?，F(xiàn)有期貨法人機(jī)構(gòu)5家，期貨營(yíng)業(yè)部12家；典當(dāng)行23戶；財(cái)務(wù)公司2家；信托機(jī)構(gòu)1家；銀聯(lián)公司1家；產(chǎn)權(quán)交易中心1家；小額貸款公司7家；農(nóng)村貸款公司1家；擔(dān)保機(jī)構(gòu)33家，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1家；資產(chǎn)管理公司辦事處4家。

（二）信貸總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)

長(zhǎng)春市2009年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77.2億元，比2005年末多增35.8億元，同比增長(zhǎng)33.4%，金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。其中，信貸市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道作用明顯增強(qiáng)。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)到4308.8億元，較2005年末增長(zhǎng)1.14倍；全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額3819.3億元，較2005年末增長(zhǎng)1.07倍。其中，中長(zhǎng)期貸款余額占比較2005年末上升15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65.6%，相當(dāng)一部分被投放到市政基礎(chǔ)公共設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目中，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)力；個(gè)人消費(fèi)貸款快速增長(zhǎng)，達(dá)到321.6億元，較2005年末增長(zhǎng)了2.3倍，成為信貸投向優(yōu)化的亮點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)，改善人民生活水平作用重大；此外，全市金融機(jī)構(gòu)在扶持中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)助學(xué)貸款、農(nóng)村小額信貸等方面也取得創(chuàng)新和突破，金融機(jī)構(gòu)配置資源和服務(wù)民生的能力得到大幅度提高。

（三）金融資產(chǎn)質(zhì)量有效改善，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

“十一五”期間是長(zhǎng)春市金融環(huán)境大幅改善的五年，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理能力和整體盈利能力大幅提高。通過國(guó)家政策扶持和自身努力，長(zhǎng)春市銀行業(yè)通過剝離、核銷等手段大幅減少存量不良資產(chǎn)，至2009年底，全市商業(yè)銀行五級(jí)分類不良貸款率下降到5.86%，較2005年末大幅下降13.54個(gè)百分點(diǎn)。在存量不良資產(chǎn)率下降以及新增信貸風(fēng)險(xiǎn)有效控制的情況下，銀行盈利能力穩(wěn)步有效提高，達(dá)到歷史較好水平。

二、存在的主要問題

（一）銀行業(yè)和其它金融業(yè)發(fā)展不平衡

相比銀行業(yè)機(jī)構(gòu)集聚、總量擴(kuò)張的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其它金融業(yè)發(fā)展速度相對(duì)遲緩。一是2006年至2009年，長(zhǎng)春市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入212.96億元，這四年間年均增長(zhǎng)20.3%，甚至比“十五”期間的年均增長(zhǎng)低3.5個(gè)百分點(diǎn)。二是總部位于長(zhǎng)春的證券公司只有兩家，并且業(yè)務(wù)有向域外傾斜的趨勢(shì)。發(fā)揮總部對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，還需要政府的大力支持和鼓勵(lì)。三是期貨業(yè)、基金業(yè)、信托業(yè)的發(fā)展仍處于規(guī)模小、盈利能力較低的發(fā)展階段，無(wú)法對(duì)長(zhǎng)春市金融業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

（二）直接融資與間接融資市場(chǎng)發(fā)展不平衡

銀行信貸目前仍是眾多資金需求方的首選，主要是由于長(zhǎng)春市直接融資市場(chǎng)發(fā)育不完善，可利用品種少，且因其成本較高、運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)而缺乏吸引力。一是上市公司數(shù)量偏少，后備資源匱乏。到2009年末，長(zhǎng)春上市公司共有20家，比“十五”末期只增加2戶。長(zhǎng)春市區(qū)域內(nèi)有193家股份公司，23824家有限責(zé)任公司，目前符合上市條件并且有意愿上市的只有7家。二是債券市場(chǎng)融資規(guī)模小，利用率低。2006年至2009年，長(zhǎng)春市累計(jì)發(fā)行企業(yè)債券30億元、短期融資券19億元、中期票據(jù)100億元，占全國(guó)同類融資產(chǎn)品發(fā)行額的比例非常低。

（三）金融機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，長(zhǎng)春市各類與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)不但機(jī)構(gòu)種類不全、規(guī)模小，而且執(zhí)業(yè)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，整個(gè)中介服務(wù)市場(chǎng)沒有形成規(guī)模，無(wú)法起到促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展的作用。一是長(zhǎng)春市現(xiàn)有在市工信局登記的擔(dān)保機(jī)構(gòu)33家。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理松散導(dǎo)致市面上不具備實(shí)際擔(dān)保能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)時(shí)有出現(xiàn)；同時(shí)擔(dān)保費(fèi)率缺乏統(tǒng)一管理，使企業(yè)實(shí)際貸款成本不可控。二是會(huì)計(jì)、律師、評(píng)級(jí)、經(jīng)紀(jì)、信用服務(wù)、房地產(chǎn)估價(jià)等正規(guī)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，其獨(dú)立性、公正性無(wú)法得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致虛假證明、虛假會(huì)計(jì)報(bào)表、虛假評(píng)估等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）城市與農(nóng)村金融發(fā)展不平衡

同城市相比，縣域資金的來(lái)源渠道更加單一，銀行幾乎是獲取正規(guī)資金的唯一渠道，但縣域金融機(jī)構(gòu)普遍存在資金流失的問題。目前，長(zhǎng)春市的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的需求。小額貸款公司發(fā)展勢(shì)頭良好，長(zhǎng)春市內(nèi)注冊(cè)開業(yè)的有7家，開業(yè)一年多來(lái)以1.5億元的注冊(cè)資本金累計(jì)放貸4.1億元，一定程度上方便了城鄉(xiāng)居民，但目前對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管主體和監(jiān)管細(xì)則尚未明確，更廣義層次的民間金融還需進(jìn)一步規(guī)范。

三、未來(lái)一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)春市金融業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）深化金融功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展

一是加快金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)域，承接國(guó)家創(chuàng)設(shè)新型金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，增強(qiáng)長(zhǎng)東北、經(jīng)開北區(qū)、高新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)金融和科技金融功能；在凈月開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代金融配套功能區(qū)，突出承載金融會(huì)展培訓(xùn)、數(shù)據(jù)技術(shù)保障及高檔生活社區(qū)等金融配套功能；在南部新城著力打造金融總部核心集聚區(qū)，增強(qiáng)高端商務(wù)區(qū)的總部金融功能；鞏固完善人民廣場(chǎng)周邊、解放大路沿線的金融綜合服務(wù)功能區(qū)，增強(qiáng)傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的消費(fèi)金融功能。二是發(fā)揮長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)東北金融先行先試區(qū)域。組建長(zhǎng)東北投融資公司，探索設(shè)立長(zhǎng)東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，為長(zhǎng)東北開發(fā)提供金融創(chuàng)新服務(wù)。探索建立金融租賃公司、物流金融公司等新型金融企業(yè)和金融服務(wù)組織。努力爭(zhēng)取開展金融管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)。三是突顯凈月區(qū)生態(tài)承載環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代金融配套區(qū)域。在凈月開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際金融會(huì)展區(qū)，承接國(guó)際知名金融峰會(huì)；打造高級(jí)金融教育培訓(xùn)基地；打造金融技術(shù)支持和服務(wù)外包基地，提供金融數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份以及后臺(tái)服務(wù)等綜合配套；為金融高端人才提供高檔生活服務(wù)、商務(wù)培訓(xùn)、休閑娛樂等配套功能社區(qū)。四是依托南部新城規(guī)劃建設(shè)，打造高端金融總部區(qū)域。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃南部新城金融集聚區(qū)。強(qiáng)化政策扶持力度，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到南部新城集聚，使南部新城金融商務(wù)區(qū)成為區(qū)域性金融中心的管理中樞和金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。五是利用中心城區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，鞏固提升傳統(tǒng)金融街區(qū)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)完善人民廣場(chǎng)周邊傳統(tǒng)商務(wù)街區(qū)的金融服務(wù)格局；引導(dǎo)解放大路沿線繼續(xù)引進(jìn)各類金融主體和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成集聚效應(yīng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)管理總部逐步從中心城區(qū)遷往南部新城金融總部聚集區(qū)，由營(yíng)運(yùn)部分逐步填充，進(jìn)而提升金融綜合服務(wù)功能。

（二）引進(jìn)和聚集各類金融機(jī)構(gòu)，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是積極引進(jìn)域外銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)吸引美國(guó)、德國(guó)、日本等域外金融機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)春市設(shè)立機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念與先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)高素質(zhì)金融人才。爭(zhēng)取到2015年再有10家以上銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)春。到2020年長(zhǎng)春市的銀行等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較目前再翻一番。二是支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持吉林銀行、東北證券、恒泰長(zhǎng)財(cái)證券、安華保險(xiǎn)等總部和法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量、提高資產(chǎn)質(zhì)量、拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；大力支持長(zhǎng)春市農(nóng)聯(lián)社改革，推進(jìn)農(nóng)聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制步伐；積極扶持長(zhǎng)春市農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持提供特色服務(wù)的農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等中小銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，培育小額貸款公司加快發(fā)展，支持商業(yè)銀行設(shè)立融資租賃公司，鼓勵(lì)建立汽車金融公司、消費(fèi)金融公司，推動(dòng)有條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等其他專業(yè)性金融企業(yè)。四是鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大貸款的抵（質(zhì)）押范圍，試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式的抵（質(zhì)）押貸款擔(dān)保形式，開展所有權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，有效突破抵押擔(dān)保瓶頸，大力推動(dòng)信貸服務(wù)創(chuàng)新。在汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)中探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。

（三）建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)突破發(fā)展

一是全力推動(dòng)企業(yè)上市。充分發(fā)揮政府部門和保薦機(jī)構(gòu)的作用，建立“改制謀劃一批、跟蹤培育一批、發(fā)展推進(jìn)一批、推薦申報(bào)一批”的上市工作推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性，支持企業(yè)合理選擇上市途徑。從2010年開始，力爭(zhēng)每年有2至3戶企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市，爭(zhēng)取到2015年長(zhǎng)春市資產(chǎn)證券化率超過全國(guó)平均水平。二是大力發(fā)展股權(quán)投資基金。多渠道爭(zhēng)取國(guó)家支持，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)基金、玉米產(chǎn)業(yè)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、生物產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的股權(quán)投資基金。落實(shí)好國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)長(zhǎng)春市金融與科技的融合，集中支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)春創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是充分利用債券開展融資。引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行債券融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金；積極推進(jìn)高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的中小企業(yè)，依托孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索發(fā)行中小企業(yè)債券。探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)目尚行浴＜訌?qiáng)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高債券發(fā)行的透明度，防范債券風(fēng)險(xiǎn)。四是大力發(fā)展融資租賃。積極引進(jìn)金融租賃公司在長(zhǎng)春市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過融資租賃購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備、促進(jìn)工程建設(shè)，支持裝備制造企業(yè)通過租賃融資促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過售后回租等方式盤活資產(chǎn)。五是培育發(fā)展期貨市場(chǎng)。支持現(xiàn)有期貨公司發(fā)展，鼓勵(lì)其通過股權(quán)重組、增資擴(kuò)股等方式做優(yōu)做強(qiáng)。吸引有實(shí)力的域外期貨公司到長(zhǎng)春市設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)期貨網(wǎng)點(diǎn)資源合理布局。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和套期保值。研究設(shè)立糧食現(xiàn)貨交割庫(kù)，支持商品交易所進(jìn)行新品種研發(fā)，發(fā)展長(zhǎng)春市資源特色期貨品種。六是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持多元化、市場(chǎng)化原則來(lái)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，打造與全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)充分連結(jié)的綜合性、規(guī)?；膮^(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心。支持高新區(qū)申報(bào)全國(guó)非上市公司股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。在南部新城設(shè)立長(zhǎng)春環(huán)境能源交易所和文化產(chǎn)權(quán)交易所；在長(zhǎng)東北籌備設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。逐步將環(huán)境能源（排放權(quán)）、文化產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)交易范圍。

（四）大力推進(jìn)融資服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是突出金融對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的支持。首先是加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持。按照國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸支持力度；鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全對(duì)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制。其次是積極支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資。完善重點(diǎn)項(xiàng)目投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資模式，在政府投資中加大對(duì)新型投融資模式、投融資工具的運(yùn)用，支持全市重大項(xiàng)目的融資。鼓勵(lì)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目利用銀團(tuán)貸款，逐步將收費(fèi)抵押貸款擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。二是加大金融對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。首先是支持域內(nèi)銀行設(shè)立專門針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。探索建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。其次是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開展聯(lián)?；ケ?，支持具備條件的中小企業(yè)利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外資本市場(chǎng)掛牌融資，以滿足中小企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的融資需求。

（五）提升金融服務(wù)社會(huì)民生的水平

一是支持民生事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類教育的支持，積極探索完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，完善助學(xué)貸款體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)水平。支持就業(yè)和社保體系建設(shè)，充分利用小額貸款擔(dān)保資金為失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。加大對(duì)文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的金融支持。二是促進(jìn)消費(fèi)需求拓展升級(jí)。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，為陸續(xù)出臺(tái)的“汽車家電以舊換新”、“汽車家電建材下鄉(xiāng)”和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等涉及城鄉(xiāng)的惠民措施提供快捷、有效的金融服務(wù)。改進(jìn)對(duì)消費(fèi)的金融服務(wù)，把部分未來(lái)消費(fèi)合理轉(zhuǎn)為當(dāng)前消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)量，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是規(guī)范確認(rèn)房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)屬。明晰居民家庭及法人單位的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，活化休眠資產(chǎn)，提高社會(huì)財(cái)富的交易效率，促動(dòng)社會(huì)消費(fèi)對(duì)金融服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)金融對(duì)居民的服務(wù)能力。

（六）發(fā)展農(nóng)村金融，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”功能

一是拓寬農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類商業(yè)性、政策性、合作性金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適合農(nóng)村消費(fèi)者特征的金融產(chǎn)品，開發(fā)實(shí)用可行的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信貸產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)村金融貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。二是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司。在加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)的同時(shí)，研究規(guī)范民間借貸的操作辦法。三是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村三權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地使用權(quán)、林木所有權(quán)）抵押試點(diǎn)，農(nóng)村直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款試點(diǎn)的推廣工作。四是積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康等多險(xiǎn)種廣覆蓋的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外出或外來(lái)務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障機(jī)制。

（七）發(fā)展金融中介服務(wù)，完善政府平臺(tái)配套體系

一是大力發(fā)展相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、評(píng)級(jí)等各類與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和遵守職業(yè)道德，客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供各類報(bào)告。二是加快金融支付結(jié)算體系建設(shè)。有效整合銀行卡發(fā)卡和受理資源，發(fā)展符合金融標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”；擴(kuò)大銀行卡在公用事業(yè)、公共交通、商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)的使用范圍，加速銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。三是構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)企業(yè)資本、社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域；引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模；鼓勵(lì)設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化覆蓋全市的信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)監(jiān)管，逐步降低擔(dān)保利率水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是完善政府投融資平臺(tái)。充分發(fā)揮政府財(cái)政性資源的配置作用，完善政府融資平臺(tái)工作機(jī)制，著力推動(dòng)融興、城開、土地收儲(chǔ)、國(guó)投等投融資主體從融資結(jié)構(gòu)單一性向融資方式多元化轉(zhuǎn)變，從管理資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。各區(qū)、縣（市）也要整合有效資產(chǎn)，組建地方投融資機(jī)構(gòu)。

［責(zé)任編輯：王寶珍］

F127.34

A

1008-8466（2011）01-0064-04

2010-11-20

徐聰（1988— ），男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究。