從PX事件看廈門(mén)公民政治參與的實(shí)現(xiàn)程度

邢建華

（福建工程學(xué)院馬列部，福建福州，350108）

政治參與是指普通公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為［1］。公民政治參與的發(fā)展是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的主要標(biāo)志。政治參與的廣度、深度、參政渠道、方式、參與內(nèi)容以及參與手段與技能等是政治參與水平的重要量度，它們結(jié)合起來(lái)便構(gòu)成政治參與的實(shí)際形態(tài)，標(biāo)志著政治參與的實(shí)現(xiàn)程度。黨的十六大和十六屆四中、六中全會(huì)以及胡錦濤總書(shū)記的“6·25”重要講話(huà)都明確提出要從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序地政治參與。特別是胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”［2］28-29，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等等［2］29，使黨對(duì)于公民政治參與的地位和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到最新高度，極大地推進(jìn)了我國(guó)公民政治參與的發(fā)展。廈門(mén)PX事件，被學(xué)界稱(chēng)為是2007年中國(guó)公民政治參與的標(biāo)志性事件。因此，以PX事件為例分析當(dāng)前廈門(mén)公民政治參與的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于豐富我國(guó)公民政治參與理論、指導(dǎo)我國(guó)公民政治參與實(shí)踐都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廈門(mén)PX事件始末

廈門(mén)PX事件是指2007年3月—12月，引起全國(guó)轟動(dòng)的廈門(mén)市民和廈門(mén)市政府之間圍繞著PX（即p-xylene的簡(jiǎn)寫(xiě)，一種化工產(chǎn)品，別名“對(duì)二甲苯”）項(xiàng)目是否在廈門(mén)上馬而展開(kāi)的博弈事件。

PX項(xiàng)目是臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司投資的對(duì)二甲苯（PX）化工項(xiàng)目，選址于廈門(mén)市海滄臺(tái)商投資區(qū)，預(yù)期總投資額108億元人民幣，投產(chǎn)后每年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告已獲國(guó)家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^(guò)，該項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)，并于2006年11月正式開(kāi)工，征地拆遷和籌備施工等已經(jīng)展開(kāi)。

2007年3月“兩會(huì)”期間，由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號(hào)提案即《關(guān)于建議廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址的議案》中指出，PX項(xiàng)目對(duì)附近居民造成危險(xiǎn)，必須遷址。媒體聚焦報(bào)道引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。然而，PX項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程并沒(méi)有因這一提案而停頓下來(lái)。隨后，廈門(mén)公民在網(wǎng)絡(luò)上展開(kāi)了關(guān)于PX項(xiàng)目的熱烈討論，更多關(guān)于PX項(xiàng)目的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信被披露，迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)議題，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。一條關(guān)于PX項(xiàng)目危害的短信開(kāi)始迅速流傳，短信號(hào)召市民“六·一”上街“散步”。

5月30日，廈門(mén)市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建“海滄PX項(xiàng)目”。6月1、2日，廈門(mén)上萬(wàn)市民上街“散步”“反對(duì)PX保衛(wèi)廈門(mén)”，要求PX項(xiàng)目遷離。6月，廈門(mén)市政府委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)院，進(jìn)行“廈門(mén)市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，并啟動(dòng)“公眾參與”程序。12月5日，當(dāng)?shù)卣剂谁h(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，啟動(dòng)為期10天的公眾參與程序，以多種形式征求公眾意見(jiàn)。12月13、14日，市民代表座談會(huì)?！皡?huì)的普通市民107人，會(huì)上發(fā)言的有106人；在參會(huì)的人大代表和政協(xié)委員中，發(fā)言的共有14人”?！胺磳?duì)建設(shè) PX項(xiàng)目的發(fā)言者占發(fā)言人數(shù)的71%”，“11%的發(fā)言者”支持PX項(xiàng)目建設(shè)。12月18日，《大公報(bào)》報(bào)道“廈門(mén)PX項(xiàng)目”將遷址。

二、PX事件彰顯廈門(mén)公民政治參與的實(shí)現(xiàn)程度

廈門(mén)公民在PX事件中表現(xiàn)出來(lái)的政治參與的廣度、深度、參政渠道、參與內(nèi)容以及參與手段與技能等都達(dá)到了較高的程度和水平，彰顯了廈門(mén)公民的政治參與已經(jīng)達(dá)到較高的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）從政治參與的廣度看，廈門(mén)PX事件具有廣泛性

政治參與的廣度是衡量政治參與水平的主要標(biāo)志之一。廣度一方面是指從事某種政治參與活動(dòng)的人的比例，即有多少人參與政治，又有多少人置身于政治之外；另一方面也強(qiáng)調(diào)政治參與的范圍，強(qiáng)調(diào)參與對(duì)象領(lǐng)域的廣泛程度。廈門(mén)PX事件參與人數(shù)眾多是其主要特點(diǎn)之一。

PX事件的參與者涉及廈門(mén)市不同層次和不同行業(yè)的人們。從科學(xué)家到大學(xué)學(xué)者，從教授到專(zhuān)欄作家，從廣大的網(wǎng)民、市民到學(xué)生，社會(huì)各方力量紛紛介入。廈門(mén)公民創(chuàng)造了百萬(wàn)短信議政和萬(wàn)人上街“和平散步”的紀(jì)錄，引起了大規(guī)模的參與。最終在中央政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的介入下，廈門(mén)市政府宣布緩建PX項(xiàng)目告一段落。大眾媒介稱(chēng)之為“廈門(mén)百萬(wàn)市民拉住PX項(xiàng)目馬韁”［3］。

（二）從政治參與的深度看，廈門(mén)PX事件具有一定的進(jìn)步性

政治參與的深度是衡量政治參與水平的另一個(gè)主要標(biāo)志。它體現(xiàn)公民政治參與活動(dòng)影響政治系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)政治系統(tǒng)的重要性，主要指公民政治參與的質(zhì)量。

廈門(mén)公民在PX事件中無(wú)論是在參與意識(shí)、參與知識(shí)方面，還是在參與的影響方面，都體現(xiàn)了進(jìn)步性。

1.廈門(mén)公民具有高度的政治參與意識(shí)

首先，政治參與主體意識(shí)強(qiáng)烈。廈門(mén)公民的社會(huì)責(zé)任感、主人翁意識(shí)、公民意識(shí)和極強(qiáng)的政治參與意識(shí)等現(xiàn)代政治意識(shí)和現(xiàn)代政治思想凸顯，他們意識(shí)到，可以通過(guò)自身的政治參與來(lái)影響和參與實(shí)施對(duì)國(guó)家政治事務(wù)和地方政治事務(wù)的管理。

其次，政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性強(qiáng)。廈門(mén)PX事件以廈門(mén)公民的自動(dòng)參與為主?！白詣?dòng)參與是指公民基于自身的利益和需要而自覺(jué)地對(duì)政治過(guò)程施加影響的行為”［4］。自動(dòng)參與代表了政治參與較高的程度和水平。當(dāng)意識(shí)到環(huán)境將被破壞時(shí)，廈門(mén)公民的情緒被大范圍點(diǎn)燃，為了健康和安全，他們自發(fā)地形成了參與的熱潮，他們通過(guò)多種形式和渠道反映問(wèn)題、施加影響，最終達(dá)到參與目的。事件的前前后后都讓我們看到了廈門(mén)公民自覺(jué)的責(zé)任心和強(qiáng)烈的休戚與共感。

再次，理性政治參與意識(shí)明顯。在PX事件中，廈門(mén)公民始終表現(xiàn)出了平和、理性、建設(shè)性的態(tài)度，自始至終都較少對(duì)抗性、破壞性，始終尋求雙贏的、建設(shè)性的解決方案，他們逐步確立依法有序表達(dá)意志和要求的思維模式和行為方式，廈門(mén)公民的法治觀念在增強(qiáng)。特別值得一提的是“散步事件”，它是廈門(mén)PX事件作為公眾政治參與標(biāo)本的特色所在?！吧⒉健痹诒举|(zhì)上就是游行示威，這是我國(guó)憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由，然而《集會(huì)游行示威法》的程序限制卻導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。在基本排除游行示威申請(qǐng)的許可可能性的情況下，廈門(mén)公民實(shí)際上是打了法律的“擦邊球”，以生活性用語(yǔ)“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”。值得注意的是，“散步”的整個(gè)過(guò)程和平而理性，沒(méi)有發(fā)生所謂的危害公共安全、擾亂公共秩序以及影響公共衛(wèi)生等結(jié)果。而且“散步”適可而止，他們的目的只在于向政府表達(dá)一種公意訴求，且他們能夠理性而耐心地等待政府的回應(yīng)?！吧⒉绞录睕](méi)有惡化政府與公眾的關(guān)系，反而進(jìn)一步提升了雙方的理性與對(duì)議題本身的建設(shè)性共識(shí)［5］155-156。這是PX遷址事件最終圓滿(mǎn)解決的關(guān)鍵所在。有理由認(rèn)為，廈門(mén)公民通過(guò)“散步事件”展示了良好的現(xiàn)代公民法律素質(zhì)，反映了極具理性的政治參與意識(shí)。

2.廈門(mén)公民政治參與的知識(shí)比較豐富

政治參與的知識(shí)包括四個(gè)方面，即關(guān)于政治制度的知識(shí)、關(guān)于政治過(guò)程的知識(shí)、關(guān)于公民權(quán)利和義務(wù)的知識(shí)以及政治事件背景知識(shí)。公民政治參與知識(shí)越豐富，其政治素質(zhì)就越高，政治參與能力就越強(qiáng)。

廈門(mén)公民具有良好的政治參與知識(shí)。在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間內(nèi)，廈門(mén)公民自發(fā)和自覺(jué)地接受了一次關(guān)于現(xiàn)代公民政治參與的教育。他們不僅在實(shí)踐中學(xué)習(xí)政治參與的基本理論知識(shí)，更主要的是在事件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通過(guò)專(zhuān)家的觀點(diǎn)、通過(guò)廈門(mén)市科協(xié)印刷的《PX知多少》等多種渠道了解和學(xué)習(xí)PX的相關(guān)背景知識(shí)，知曉真相。廈門(mén)公民豐富的政治參與知識(shí)為他們?nèi)轿弧⒏咚降恼螀⑴c打下了良好的基礎(chǔ)。

3.廈門(mén)公民政治參與的影響程度深

面對(duì)廈門(mén)公民和平、理性、有序的政治參與的誠(chéng)意和能力，廈門(mén)市政府及時(shí)進(jìn)行了制度化的回應(yīng)，提供了規(guī)劃環(huán)評(píng)、公眾座談會(huì)等制度化參與形式，并最終根據(jù)公眾意見(jiàn)做出這項(xiàng)投資108億元、可能給廈門(mén)帶來(lái)800億元以上GDP的“手續(xù)完備、程序合法”的PX化工項(xiàng)目最終遷址的決定。廈門(mén)公民政治參與的影響十分深遠(yuǎn)。首先，在中國(guó)，這是公民以個(gè)人的力量改變政府的一項(xiàng)“板上釘釘”重大決策史無(wú)前例的開(kāi)端。廈門(mén)公民以憲法賦予的權(quán)利，運(yùn)用高度的智慧，通過(guò)艱辛的努力，攜手捍衛(wèi)攸息與共的家園，被《南方周末》評(píng)選為2007年的年度人物。其次，廈門(mén)市政府和市民通過(guò)PX事件互相學(xué)習(xí)，互相提升，有效互動(dòng)，最終達(dá)成了多贏結(jié)局。它使政府贏得了“陽(yáng)光政府”、“民本政府”的贊譽(yù)。而這對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府形象的塑造不失為一次有益的示范。

廈門(mén)PX事件的“散步”模式作為建設(shè)性的“雙贏”的政治參與相對(duì)于近幾年發(fā)生的一些破壞性的政治參與，如貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、海南東方事件等所造成的官民沖突的“雙輸”后果，進(jìn)一步論證了一個(gè)道理：公眾與政府是可以互信的；公眾通過(guò)和平與理性的政治參與，問(wèn)題的解決與權(quán)益的保護(hù)是可期待的。這無(wú)疑將有利于我國(guó)民主政治的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)。因此，有學(xué)者指出，廈門(mén)PX事件的意義已經(jīng)超越了一個(gè)廈門(mén)、一個(gè)事件本身，成為一種公眾參與的時(shí)代標(biāo)本，帶有時(shí)代轉(zhuǎn)折的整體性意味［5］148。

（三）從政治參與的參與渠道看，廈門(mén)PX事件具有多樣性

較高程度的政治參與意味著多種多樣暢通的政治參與渠道的建立和完善。在PX事件中，廈門(mén)公民充分運(yùn)用了多種政治參與的渠道和方式。主要包括提案、發(fā)表言論、請(qǐng)?jiān)福础昂推缴⒉健保⑹忻褡剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)投票（由廈門(mén)市委主辦的廈門(mén)網(wǎng)舉行的名為“傾聽(tīng)民聲科學(xué)決策——廈門(mén)市重點(diǎn)區(qū)域（海滄南部地區(qū)）環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”），還有公民來(lái)信、來(lái)函、電子郵件、專(zhuān)線電話(huà)等。不同的參與方式從不同的方面表達(dá)政治訴求，不同程度地影響著PX事件的發(fā)展進(jìn)程，促使廈門(mén)市政府最終決定PX項(xiàng)目遷址。

（四）從政治參與的內(nèi)容看，廈門(mén)PX事件具有多層次性

政治參與內(nèi)容的層次性指政治參與包括高層參與、中層參與和低層參與三個(gè)層次。高層參與是全國(guó)人大代表的提案、議案等。中層參與是公民通過(guò)各級(jí)地方人民代表大會(huì)以直接表達(dá)意見(jiàn)的方式，管理和監(jiān)督地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)?；鶎訁⑴c是公民通過(guò)村民委員會(huì)或者職工代表大會(huì)、工會(huì)等進(jìn)行民主管理，直接參與。廈門(mén)PX事件既有全國(guó)政協(xié)委員的高層參與，也有廈門(mén)市人大代表和政協(xié)委員的中層參與，又有廣大廈門(mén)公民的基層參與，從而掀起了波瀾壯闊的多層次參與，形成了強(qiáng)大的參與力量，構(gòu)成了多方面的政治影響力。它標(biāo)志著我國(guó)公民的政治民主、多層次政治參與又發(fā)展到一個(gè)新的水平。

（五）從政治參與的手段和技能看，廈門(mén)PX事件具有便捷性

高水平的政治參與還涉及技術(shù)條件方面的問(wèn)題。以手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件等為特征的新媒體的發(fā)展，為普通公民的政治參與提供了平臺(tái)，開(kāi)拓了話(huà)語(yǔ)權(quán)，促使了公民政治參與能力的提升，使公民的政治參與具有便捷性。廈門(mén)PX事件的流程就是知情人在網(wǎng)上首發(fā)，網(wǎng)民廣泛轉(zhuǎn)載、熱議，傳統(tǒng)媒體互動(dòng)報(bào)道，相關(guān)政府部門(mén)介入甚至高層直接關(guān)注，最后事件得到回應(yīng)和解決。

在PX事件中，廈門(mén)公民不僅通過(guò)傳統(tǒng)的政治參與渠道如提案、來(lái)電來(lái)函、政治接觸、游行等方式表達(dá)意愿，而且從始至終，廈門(mén)公民都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、QQ群等新的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，傳播和討論與其利益切身相關(guān)的PX項(xiàng)目。特別是手機(jī)短信更是發(fā)揮了難以置信的重要作用，一方面它和QQ群等新媒體一起，傳播和組織了6月1、2日廈門(mén)公民的“散步”游行活動(dòng)，創(chuàng)造了百萬(wàn)短信議政的紀(jì)錄；另一方面在游行當(dāng)天進(jìn)行了全程的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。這個(gè)報(bào)道幾乎成為唯一的連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)消息來(lái)源?！靶旅襟w成了民意的聚集地，成為沉默的大多數(shù)發(fā)出聲音的重要甚至唯一渠道，人們通過(guò)新媒體能盡情地表達(dá)自己的看法”［6］。新媒體推動(dòng)大范圍的信息傳遞，動(dòng)員、組織廈門(mén)公民進(jìn)行利益的表達(dá)和聚合，既改變了參與的方式，又增加了參與的深度，從而最終影響決策。更耐人尋味的是，廈門(mén)市政府在做出緩建的決定之后，也利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信向市民釋疑。新媒體成為了一個(gè)開(kāi)放式的參政議政渠道，成為公民影響政府決策的重要平臺(tái)。廈門(mén)PX所代表的“新媒體時(shí)代”的民主也是廈門(mén)PX事件作為公眾政治參與時(shí)代標(biāo)本的重要特色所在。

毋庸置疑的是，廈門(mén)PX事件也存在著突出的問(wèn)題，如公眾知情權(quán)的缺失、非政府組織功能的缺失、制度化政治參與渠道的缺失以及公眾政治參與的法律維護(hù)功能與救濟(jì)制度的缺失等等，這些問(wèn)題也是在我國(guó)政治民主化進(jìn)程中、在公民政治參與的發(fā)展中普遍存在和亟待解決的問(wèn)題。但是，應(yīng)當(dāng)看到，廈門(mén)PX事件中的主要進(jìn)步因素最終導(dǎo)致政府和市民的雙贏。廈門(mén)PX事件是在十七大提出“民主四權(quán)”即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之后，廈門(mén)公民為落實(shí)這些權(quán)利進(jìn)行的一次大規(guī)模的實(shí)踐，它已經(jīng)成為我國(guó)公民政治參與最鮮活的案例。廈門(mén)PX事件必將為推動(dòng)和諧社會(huì)的民主政治建設(shè)做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

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