試論我國和諧社會(huì)建設(shè)中黨外人士政治參與機(jī)制的完善

高愛民

（蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校社會(huì)科學(xué)系，甘肅蘭州，730050）

所謂政治運(yùn)行機(jī)制就是一系列政治結(jié)構(gòu)、政治功能、政治生活的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行程序的有機(jī)組合［1］，它最集中地反映著一個(gè)國家的政治狀況，是政治生活賴以運(yùn)行的基本條件。從外部形態(tài)看，政治機(jī)制由政治制度和政治程序兩個(gè)部分構(gòu)成，政治制度從靜態(tài)上制約社會(huì)的政治生活，政治程序則從動(dòng)態(tài)上制約政治生活。從內(nèi)部關(guān)系看，政治機(jī)制由政治結(jié)構(gòu)和政治功能兩部分構(gòu)成。從這個(gè)角度看，政治機(jī)制表現(xiàn)為聯(lián)結(jié)主體政治行為與社會(huì)政治事件的中介，成為社會(huì)政治生活的基本要件［1］。在政治制度層面，我國憲法只對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度作了原則規(guī)定，而制度的細(xì)化和政治程序則是以中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的文件表現(xiàn)出來。但是無論中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)決議，還是中國人民政治協(xié)商會(huì)議決議形成的文件，都不能作為法律文件，也不能取代法律文件。毋庸質(zhì)疑，制度，就是穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！狈墒巧仙秊閲乙庵镜慕y(tǒng)治階級意志。在法治社會(huì)中，法律是維護(hù)制度和程序穩(wěn)定性的最好保障。在依法治國的社會(huì)，國家和社會(huì)事務(wù)的管理必須納入法治的軌道。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商政策要想在法治的軌道上持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，必須完善相關(guān)的立法。

一、樹立法律權(quán)威，完善黨外人士參政議政法制體系

從立法情況來看，我國對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度的立法只有我國的根本大法——憲法。我國憲法承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨、中國民主黨派和無黨派人士的法律地位和政治地位，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商原則及各政黨依法參加活動(dòng)的基本原則。但是，憲法和法律對共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士的權(quán)力與職責(zé)、執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督關(guān)系、民主黨派與國家、社會(huì)、其他組織和公民的關(guān)系沒有明確規(guī)定，也沒有法律對民主黨派參與國家管理和政治協(xié)商的渠道、方式和機(jī)制，民主黨派經(jīng)費(fèi)的來源與管理，各民主黨派的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，各民主黨派違法的法律責(zé)任，各民主黨派及其成員合法權(quán)益的依法維護(hù)等重要問題的明確規(guī)定。

第一，需要在憲法或憲法性的法律文件中，完善有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，明確中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派的合法地位；明確共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士的權(quán)力與職責(zé)；明確執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督的關(guān)系；明確民主黨派參與國家和社會(huì)事務(wù)管理以及多黨合作與政治協(xié)商的渠道、方式和機(jī)制；明確共產(chǎn)黨和民主黨派違反憲法的法律責(zé)任等基本問題。

第二，將執(zhí)政黨的意志上升為國家意志，形成規(guī)范性的法律文件。如在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的框架下，制定《民主黨派參政議政條例》［2］。

第三，在《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》中，增加各民主黨派成員、無黨派人士參加人大代表選舉的條件、選舉程序和代表的比例等規(guī)定［2］。

第四，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)中民主黨派參政議政規(guī)則》，明確各民主黨派代表、無黨派人士代表與其他人大代表的關(guān)系，規(guī)定各民主黨派參政議政權(quán)利、參政議政義務(wù)和參政議政程序。

第五，以法律或法規(guī)的形式對各民主黨派、無黨派人士履行政治職能、參政議政的經(jīng)費(fèi)來源、保障、使用、管理和監(jiān)督作出具體細(xì)致的規(guī)定。

值得注意的是，我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主黨派參政議政法制的建設(shè)，其目的并不是要照搬資本主義國家或者君主立憲制國家的做法，制定《政黨法》或者《政黨關(guān)系法》，而是立足中國國情，在和諧社會(huì)構(gòu)建中，使政黨關(guān)系更加和諧，使民主黨派和無黨派人士利用自身優(yōu)勢更好地發(fā)揮在民主政治建設(shè)中的作用。

二、加強(qiáng)政治權(quán)威，完善政治協(xié)商程序

我國的政治協(xié)商是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以及社會(huì)各界，就國家和地方大政方針、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及政協(xié)內(nèi)部各方面的關(guān)系等問題進(jìn)行協(xié)商，以便執(zhí)政黨能做出正確的決策。政治協(xié)商的主要渠道是人民政協(xié)和中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士舉辦的各種協(xié)商會(huì)議。這一制度經(jīng)過60多年的發(fā)展積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明其基本制度是符合人民意愿、符合我國國情、符合社會(huì)發(fā)展需要的，它必將長期在我國社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。要使政治協(xié)商制度發(fā)揮更好的作用，關(guān)鍵在于加強(qiáng)這一制度的權(quán)威性，完善政治協(xié)商的程序。

第一，以《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等對政治協(xié)商程序的規(guī)定為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范政治協(xié)商程序，這是政治協(xié)商權(quán)威性的基礎(chǔ)。法律確立的程序要比其它形式確立的程序權(quán)威得多。民主的真正價(jià)值不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性，而程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。

第二，規(guī)范和增加政治協(xié)商的主體。鄧小平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利?！蹦壳爸饕校阂皇墙?jīng)濟(jì)資源的占有者為尋求政治資源的庇護(hù)，在加強(qiáng)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的背景下，相當(dāng)一部分新的社會(huì)階層人士通過各種渠道進(jìn)入人民政協(xié)，但是，他們中的相當(dāng)一部分人并無參政議政能力，也無此意愿。因此，必須規(guī)范參加政治協(xié)商的主體。二是在我國的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，小政府大社會(huì)的模式在逐步形成，社區(qū)和民間組織（非政府組織）在社會(huì)治理中的地位日益凸現(xiàn)。民間組織有促進(jìn)國家與公民之間的有效溝通，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督政府，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)生產(chǎn)，吸納就業(yè)人員，減輕就業(yè)壓力，彌補(bǔ)政府對社會(huì)事業(yè)管理的不足等作用。社區(qū)也承擔(dān)著大量的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的功能。鑒于社區(qū)和民間組織在社會(huì)治理中的積極作用與他們政治資源缺乏的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該重視民主黨派成員、無黨派人士在社區(qū)和民間組織中的作用，并將他們中的代表者吸收到政協(xié)中來。三是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、國有企業(yè)改革的不斷深化、非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村人向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)意義上的工人階級已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)有的工會(huì)界別委員，仍然是由國有企業(yè)的工會(huì)人士擔(dān)任。這種狀況已經(jīng)不適用現(xiàn)代工人的實(shí)際情況，國有企業(yè)的代表很難真正代表非公有制企業(yè)的利益。因此，應(yīng)當(dāng)增加非公有制企業(yè)的代表。另外，現(xiàn)在政協(xié)中有了一定數(shù)量的非公有制企業(yè)主的代表，而非公有制企業(yè)主與非公有制企業(yè)員工的利益有較大的沖突，政協(xié)中只有企業(yè)主而沒有員工的代表，顯然是極不公平的［3］。

第三，完善協(xié)商方式，明確協(xié)商效力。民主協(xié)商關(guān)注的是公共政策制定過程的利益整合和利益協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是通過各協(xié)商主體博弈達(dá)成共識，平衡利益，化解矛盾，避免沖突。因此，協(xié)商過程就是平等的主體，通過充分對話、溝通、辯論、討論，達(dá)成共識。這就要求首先要通過法律或權(quán)威性的制度手段，確認(rèn)協(xié)商主體地位平等。這是協(xié)商的基礎(chǔ)。所有參與者都具有平等的法律地位，沒有人會(huì)因?yàn)闄?quán)力與資源的缺乏而處于不公平的劣勢地位，每個(gè)人的聲音只因?yàn)槠溆^點(diǎn)的理性與否而受到傾聽。其次，要細(xì)化協(xié)商步驟。步驟主要有：確定主題，以適當(dāng)方式通知，準(zhǔn)備資料并按相關(guān)程序形成書面材料，對話，總結(jié)，反饋。

第四，明確政治協(xié)商的內(nèi)容和效力。在政治協(xié)商內(nèi)容上，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和中共中央的相關(guān)文件中有具體規(guī)定，也有一些慣例，但有些內(nèi)容定則不好確定，特別是作為地方政協(xié)，哪些屬于大政方針，哪些屬于國計(jì)民生的范圍，哪些屬于重大人事安排等，需要明確。在規(guī)范性法律文件中不妨以無窮盡列舉的方式列舉重要協(xié)商內(nèi)容。在協(xié)商效力上，必須明確協(xié)商本身的效力，即某些事項(xiàng)是否一定要協(xié)商，如果沒有協(xié)商，將產(chǎn)生什么后果；協(xié)商結(jié)果的效力，即協(xié)商結(jié)果對最終的決策產(chǎn)生什么樣的功效。

投入了大量的成本進(jìn)行協(xié)商，就是想求得公共利益的最大化，如果協(xié)商的結(jié)果對決策并不產(chǎn)生實(shí)際的影響，那么協(xié)商民主理論就是失敗的。

三、增強(qiáng)影響力，完善民主監(jiān)督機(jī)制

任何一種政治制度，任何一個(gè)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，任何一個(gè)政黨，如果缺乏必要的監(jiān)督，那么它勢必會(huì)衰頹和腐化。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！薄拔覀冇幸庾R地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭的方針。對一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)……就是那些罵我們的……也要養(yǎng)起來，讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會(huì)主義比較有利”［4］。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睖丶覍毧偫碚f：只有民主監(jiān)督，才不會(huì)政息人亡［5］。鄧小平指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。［6］”在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，無疑是公共權(quán)力的掌握者，權(quán)力最大，意味著責(zé)任最大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也最大，因此，加強(qiáng)民主制度的核心問題就是對中國共產(chǎn)黨和權(quán)力的監(jiān)督，確保掌握權(quán)力的少數(shù)人在管理過程中受到全社會(huì)的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力或個(gè)人獨(dú)裁。

第一，充分重視制度在民主政治中的作用，健全民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制，使其規(guī)范化、制度化、程序化，并真正落到實(shí)處。目前監(jiān)督體系存在的問題，歸根到底是制度的問題，監(jiān)督機(jī)制的問題。被監(jiān)督的主體往往是監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)者；我們的政策往往從善意的角度出發(fā)，呼吁被監(jiān)督者要自覺接受民主監(jiān)督，無疑這套監(jiān)督體制建立在被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)實(shí)中，權(quán)力的誘惑如不置于外力有效約束之下，自身無法抵御，面對權(quán)力小人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于君子，在這種情況下，道德的約束是十分有限的。因此，需要權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，讓濫用權(quán)力者要受到懲罰，只有這樣，民主監(jiān)督才有了基石。因而，必須依托制度，建立一套不期望“好人更好，但至少不會(huì)變壞”的民主監(jiān)督機(jī)制。一是及時(shí)總結(jié)民主監(jiān)督中較成熟的經(jīng)驗(yàn)，形成法律。二是對各種提案、視察、調(diào)研、特約監(jiān)察、反映社情民意等民主監(jiān)督的主要形式，制定實(shí)施細(xì)則，明確辦理的形式、方法和時(shí)間要求，明確辦理的程序和責(zé)任，建立重要提案、建議的跟蹤反饋制度和責(zé)任追究制度，提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。三是通過法律，建立民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督免責(zé)機(jī)制。

第二，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，確立輿論監(jiān)督機(jī)制。江澤民在“七一”講話中指出：“世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長期共存，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。”2006年胡錦濤總書記在耶魯大學(xué)演講時(shí)指出：“中國愿意借鑒國外政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但決不會(huì)照搬其形式?！北娝苤?，利用質(zhì)詢或聽證制度等方式制約執(zhí)政黨政府和通過新聞媒體強(qiáng)化對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約，是西方政黨監(jiān)督中的常見方式和常用手段。在我國質(zhì)詢和聽政是一種權(quán)力監(jiān)督，由人民代表大會(huì)享有。民主黨派通過批評等方式對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。那么，我們就可以讓民主黨派的批評通過輿論的方式表現(xiàn)出來，并通過制度建設(shè)讓輿論監(jiān)督成為各項(xiàng)監(jiān)督的必經(jīng)程序，推動(dòng)民主監(jiān)督向縱深發(fā)展。

第三，充分運(yùn)用監(jiān)督渠道，提升民主監(jiān)督效果。盡管民主黨派、無黨派人士通過當(dāng)選人大代表、擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被解釋為履行參政議政、民主監(jiān)督職能，但此解釋顯然有違法律精神。在短期內(nèi)無法也不可能建立完備有效的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的作用。民主黨派的民主監(jiān)督可以同共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督相聯(lián)系，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)。一是發(fā)揮黨外人士人大代表的作用，行使人大代表的權(quán)利。無疑，民主黨派的民主監(jiān)督是柔性監(jiān)督，人大監(jiān)督是剛性監(jiān)督，民主黨派可以通過擔(dān)任人大代表的成員，行使質(zhì)詢權(quán)，使軟監(jiān)督產(chǎn)生硬效力。二是在條件允許的情況下，民主黨派要積極組織成員參與到中共的黨內(nèi)監(jiān)督及政府行政監(jiān)督中，并通過批評等方式發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。三是民主黨派、無黨派人士利用人大代表、政協(xié)委員、政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和特約人員等身份，通過網(wǎng)站、信箱、熱線電話等方式，暢通與群眾溝通的渠道，傾聽群眾呼聲，獲取信息形成提案、議案，開展監(jiān)督。

與人大的剛性監(jiān)督不同，民主黨派的民主監(jiān)督是一種柔性監(jiān)督，只有制度保障、執(zhí)政黨重視、政府支持，才能順暢運(yùn)作，使監(jiān)督落到實(shí)處；但是，任何設(shè)計(jì)完美的制度其效果都與執(zhí)行者堅(jiān)持原則的努力執(zhí)行不可分離。因此，民主監(jiān)督既需要制度保障，也需要民主黨派、無黨派人士堅(jiān)持原則的努力，才能使監(jiān)督具有生命力。

四、凸現(xiàn)政黨特色，重視黨外人士代表性人物隊(duì)伍建設(shè)

我國現(xiàn)行政黨制度模式，具有鮮明的特點(diǎn)：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。要更好地堅(jiān)持下去，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中共對多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也要加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，尤其是保持民主黨派的特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)代表性。這是關(guān)系到建設(shè)什么樣的參政黨和如何建設(shè)參政黨的一個(gè)時(shí)代命題［7］。民主黨派、無黨派人士的參政議政的有效性源自于其參政意識，最終源自于其參政黨意識，政黨意識越正確、鮮明，其對于自身代表的認(rèn)識就越清晰，其代表性就會(huì)越強(qiáng)烈、鮮明。因此，只有樹立起正確而鮮明的參政黨意識，具有強(qiáng)烈而鮮明的代表性，各民主黨派才能充分發(fā)揮出其作為參政黨的作用，中國政黨制度格局才能發(fā)揮其最大效益。

首先，各黨派在組織發(fā)展中發(fā)展原則，突出民主黨派特色。根據(jù)《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》的要求，將各民主黨派組織發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)放在各自的界別分工領(lǐng)域，形成各具特色的不同行業(yè)界別代表，避免各民主黨派成員行業(yè)趨同；注重發(fā)展各黨派組織分工聯(lián)系領(lǐng)域有成就的人士，把好民主黨派成員的入口關(guān)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，著力從提高民主黨派成員的整體素質(zhì)上去思考。

其次，加強(qiáng)民主黨派、無黨派人士思想政治教育。這也是增強(qiáng)民主黨派代表性的根本途徑。共同的理想追求和奮斗目標(biāo)，使民主黨派、無黨派人士和中國共產(chǎn)黨走到了一起。現(xiàn)階段，民主黨派、無黨派人士已經(jīng)進(jìn)入了整體性的新老交替時(shí)期，組織的交接已經(jīng)完成，政治上的交接還在繼續(xù)。需要通過加強(qiáng)民主黨派的思想建設(shè)，使民主黨派成員進(jìn)一步了解各黨派和中國共產(chǎn)黨長期共存、風(fēng)雨同舟的合作歷程，認(rèn)識我國多黨合作制度的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)必然性，鞏固共同的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)政治認(rèn)同，自覺堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路。

再次，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。在各個(gè)歷史時(shí)期，民主黨派都有自己的代表性人物。代表人物是黨派和政治團(tuán)體的一面旗幟，對其成員具有凝聚力和號召力，對社會(huì)有很大的影響力。黨外代表人士具有政治形象的民主性和進(jìn)步性、組織形象的旗幟性和威望性、專業(yè)形象的拔尖性和成熟性、社會(huì)形象的典范性和綜合性等特征［7］。因此，要以中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)問題的意見》等文件為依據(jù)，把年輕、優(yōu)秀、有代表性的高中級知識分子吸收到民主黨派組織中來，增強(qiáng)自身活力。

另外，民主黨派還應(yīng)充分重視社區(qū)、民間組織在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用，適時(shí)拓展工作領(lǐng)域，增加在社區(qū)和民間組織中的影響力。

民主黨派的政黨特色和無黨派人士的政治屬性，是其存在并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是其生命力之一，如果政黨趨同，失去特色，無黨派人士變成純粹的知識分子，失去政治屬性，那么，他們都將沒有存在的必要。任何時(shí)期，代表性人物都是黨派和政治團(tuán)體的一面旗幟，對其成員具有凝聚力和號召力。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，政黨特色、政治屬性、代表人物都是民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的重要因素，都應(yīng)得到足夠的重視。

毛澤東指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)現(xiàn)民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益”。“為什么要讓資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派同工人階級政黨長期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針”［8］。從中共領(lǐng)導(dǎo)人那里，我們領(lǐng)略到了民主黨派存在的價(jià)值，為了“國家公事”執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨需要“聽到不同的聲音”，需要監(jiān)督執(zhí)政行為，為了社會(huì)主義事業(yè)，中國共產(chǎn)黨選擇了和民主黨派“長期共存”。中華人民共和國建立，中國正式確立了適合于中國國情的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，形成了一套黨外人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的運(yùn)行機(jī)制，這套運(yùn)行機(jī)制也具有鮮明的特征：制度性、功能性、政治性、參與性和合作性。這一機(jī)制在中華人民共和國建國之初為快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力貢獻(xiàn)巨大；在我國改革開放之后，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、綜合國力的提高、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和隨之而來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，這套機(jī)制的問題也越來越明顯：政治權(quán)的分配依據(jù)不是憲法或者法律，而是執(zhí)政黨的文件；政治協(xié)商中協(xié)商什么、怎么協(xié)商、何時(shí)協(xié)商、協(xié)商效果如何沒有明確的規(guī)定；民主監(jiān)督中監(jiān)督程序不明、依據(jù)不足，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯；政黨建設(shè)中，政黨特色不鮮明，代表性人物匱乏，導(dǎo)致民主黨派作用不明顯。具有政治性質(zhì)的民主黨派、無黨派人士，并非我國政治生活中的點(diǎn)綴，也決非政黨制度中的擺設(shè)。在我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，黨外人士決不是無可作為，而是大有所為。但是，如果上述問題不解決，就會(huì)成為社會(huì)不和諧的潛在因素，就會(huì)使黨外人士的作用大打折扣。筆者認(rèn)為，權(quán)威的制度設(shè)計(jì)和鮮明的政黨特色，是解決上述問題的不二選擇。在法治社會(huì)，最具有權(quán)威性的只有法律。因此只有在法律制度框架下的黨外人士政治參與機(jī)制，才是最有效的機(jī)制；只有有效的機(jī)制才能激發(fā)黨外人士的活力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能快速、健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

［1］ 文曉明，王立新.社會(huì)主義民主政治運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］ 常紀(jì)文.完善有中國特色的社會(huì)主義民主黨派參政議政法制體系［EB/OL］.http://www.iolaw.org.cn.

［3］ 肖巧平.論政治協(xié)商程序的完善［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）.

［4］ 毛澤東.論十大關(guān)系［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/.

［5］ 溫家寶.要聽真話，只有民主監(jiān)督才不會(huì)政息人亡［EB/OL］.http:/ /news.sina.com.cn/c/2003-09-12/1446740618s.shtml.

［6］ 鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1989.

［7］ 樊振.民主黨派代表性問題研究［G］//周和平.攜手共進(jìn)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立60周年理論研討會(huì)論文集.南京：河海大學(xué)出版社，2010.

［8］ 毛澤東.毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977.