老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的新探索

李 玲

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南232038）

老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的新探索

李 玲

（淮南師范學(xué)院 政法系，安徽 淮南232038）

根據(jù)世界銀行確定的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部人口中，65歲以上的老年人口達(dá)到7%以上或者60歲以上的老年人口達(dá)到了10%，則該國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已于2000年正式進(jìn)入老齡社會(huì)。近些年，伴隨著老齡社會(huì)產(chǎn)生的問題引起了有關(guān)部門和學(xué)者的廣泛關(guān)注。老齡化背景下，我們不僅要關(guān)注城市老年人養(yǎng)老問題，更要把視線深入老年人口數(shù)量龐大的農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式問題關(guān)系到老年人的生活境遇、未來農(nóng)村的發(fā)展、社會(huì)的公平正義及穩(wěn)定，必須引起重視。

老齡化；農(nóng)村；養(yǎng)老模式

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活條件的改善，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命在逐漸提高。在龐大的人口基數(shù)背景下，我國(guó)已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)的到來伴隨著一系列急需解決的社會(huì)問題，其中首要問題為養(yǎng)老模式問題。［1］這在老齡人口比例居高的我國(guó)農(nóng)村顯得尤為重要。

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥校?5歲以上的老年人口比例達(dá)到7%以上或者60歲以上老年人口達(dá)到10%以上，該國(guó)家或地區(qū)則進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查的調(diào)查資料顯示：我國(guó)60歲以上的老年人占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的10．46%，65歲以上老年人口比重則達(dá)到6．96%，這標(biāo)志著我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。［2］與此同時(shí)，有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村老年人口在全國(guó)老年人口中的比例為65．82%，農(nóng)村的老齡化水平比城鎮(zhèn)高1．24個(gè)百分點(diǎn)。［3］相關(guān)預(yù)測(cè)表明，到2020年，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15．6%，而城市則為9．0%；2050年，這個(gè)數(shù)字農(nóng)村為32．7%，城市為21．2%。［4］顯然，農(nóng)村比城市面臨更大的社會(huì)養(yǎng)老壓力。除此之外，我國(guó)農(nóng)村老齡化還呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)：

（一）“大”、“快”、“高”

毫無疑問，農(nóng)村的老齡化首要特征就是數(shù)量的龐大。此外，無論從速度還是程度，我國(guó)農(nóng)村老齡化都是超于城市的，這一方面和人口基數(shù)密切相關(guān)，另一方面，城市化的進(jìn)程也產(chǎn)生了重要影響。在城市化背景下，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力被吸引到城市務(wù)工、生活，留守農(nóng)村的，除了孩子，就是老人。

（二）未富先老

除了人口數(shù)量龐大、老齡化進(jìn)程快、老齡化水平高，我國(guó)農(nóng)村老齡化還顯現(xiàn)出“未富先老”的局面。所謂“未富先老”指的是生理年齡已經(jīng)跨入老年隊(duì)伍，但是收入水平依然不高。按照正常的規(guī)律，財(cái)富會(huì)伴隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷增加，比如歐美國(guó)家，他們也面臨著老齡化社會(huì)的危機(jī)，但是因?yàn)樗麄兊睦淆g化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同步的，即“先富后老”，所以在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)特殊的國(guó)情決定我國(guó)老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于老齡化進(jìn)程。大量中國(guó)人的現(xiàn)實(shí)情況是：還未實(shí)現(xiàn)高收入，卻已經(jīng)老去，這是一種典型的“未富先老”，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。農(nóng)村人口收入來源有限、收入水平不高，很多農(nóng)民一輩子面朝黃土背朝天，既沒有“職業(yè)生涯”，也沒有“退休金”，一旦年邁，各種問題必然紛紛顯現(xiàn)?！拔锤幌壤稀钡臓顩r使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老局面不容樂觀。

（三）“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)還呈現(xiàn)出“老齡化、高齡化、空巢化”并存的特征。在高等教育擴(kuò)招以及城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，很多農(nóng)村青壯年前往城市讀書或者工作，此外，農(nóng)村沒有退休的概念，大多數(shù)身體健康的年輕老人為了生活依然選擇外出務(wù)工。這樣，最后留守在農(nóng)村老家的只剩下高齡、身體抱恙的老人。這種“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”并存的局面對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧弱的廣大農(nóng)村地區(qū)來說簡(jiǎn)直是雪上加霜。

二、老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村老年人口的快速增長(zhǎng)、“未富先老”的局面、“老齡化、高齡化、空巢化”并存的特征使得我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老正在經(jīng)歷挑戰(zhàn)：

（一）傳統(tǒng)模式養(yǎng)老功能的弱化

受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)大多數(shù)老年人都傾向于依靠家庭來養(yǎng)老，具體來說就是“養(yǎng)兒防老”，這種觀念在思想較封閉的農(nóng)村地區(qū)更為明顯。然而，當(dāng)前中國(guó)的計(jì)劃生育政策以及人們價(jià)值觀念、生活方式的改變使得這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷挑戰(zhàn)。首先，在計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行的背景下，并不是每個(gè)家庭都能有兒子，且越來越多的核心家庭的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女的壓力越來越重，為了更好的生活，他們不得不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)努力奮斗；其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們的社會(huì)價(jià)值觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為孝順并不是一定要留在父母身邊，越來越多的老年人與子女分開居住。此外，除了靠?jī)悍览?，部分農(nóng)村老年人還會(huì)選擇“土地養(yǎng)老”、“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，而農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少、貨幣貶值、物價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)收入的低下等等使得這些養(yǎng)老方式的風(fēng)險(xiǎn)在增大。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足

農(nóng)村老年人養(yǎng)老事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)的公平正義和和諧發(fā)展，一直以來也受到政府部門的重視并積極推行了各種舉措。如我國(guó)從2009年開始試推的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），該制度借鑒的是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，根據(jù)政府的規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2020年以前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。這也意味著，中國(guó)的農(nóng)村老人在60歲后，都能夠像城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取到養(yǎng)老金。然而部分地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)保依然存在很多不足之處，比如快速老齡化背景下農(nóng)民參保整體覆蓋率仍然偏低、部分農(nóng)保工作隊(duì)伍人員配備不足，在執(zhí)行上存在漏洞、養(yǎng)老金給付水平偏低，無法滿足農(nóng)民真正的養(yǎng)老需求等等。

三、完善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的積極探索

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨諸多困境，許多學(xué)者開始探索解決問題的方法，比如居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等概念的提出。筆者認(rèn)為，要根本解決上述問題，必須立足于傳統(tǒng)，借助政府、社會(huì)的力量構(gòu)建一個(gè)融合“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”養(yǎng)老方式優(yōu)勢(shì)的新型養(yǎng)老模式。

（一）政府與社會(huì)力量相結(jié)合

政府作為公共服務(wù)的提供者，在養(yǎng)老體系建設(shè)上承擔(dān)著主要責(zé)任，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老工作主要由政府部門主導(dǎo)并推動(dòng)。政府在推動(dòng)制度建設(shè)、落實(shí)上發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的巨大浪潮下，單純依靠政府力量去解決全體老年人養(yǎng)老問題顯得有些力不從心，因此，必須實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的相結(jié)合。政府可以選擇合適的非政府組織代替支持其解決部分問題，政府給予機(jī)構(gòu)資金、政策并進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）家庭、集體、社會(huì)養(yǎng)老三位一體

由于目前我國(guó)是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這種壓力在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村更加沉重。這就要求我國(guó)農(nóng)村既不能單純實(shí)行“家庭養(yǎng)老”，在短時(shí)間內(nèi)也無法全面推廣“社會(huì)養(yǎng)老”，立足于我國(guó)農(nóng)村實(shí)情，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。

日本與新加坡經(jīng)驗(yàn)證明，即使是在高度的現(xiàn)代化條件下，傳統(tǒng)保障特色仍可發(fā)揮作用。［5］這種作用在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)會(huì)更加明顯。一些學(xué)者的調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老依舊是我國(guó)農(nóng)村老年人最優(yōu)先選擇的養(yǎng)老方式，農(nóng)村老年人鄉(xiāng)土觀念濃厚，短時(shí)間內(nèi)在思想上還很難完全接受其他養(yǎng)老方式；客觀上，老年人除了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料外，還有另一層面的重要需求：精神慰藉，這項(xiàng)需求的滿足在家庭中最容易實(shí)現(xiàn)?？梢?，家庭養(yǎng)老具有其獨(dú)特的功能，但是如果單純依靠家庭養(yǎng)老，會(huì)使老年人家庭面臨經(jīng)濟(jì)、人力的雙重壓力，不堪重負(fù)。因此，作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充力量，需要積極推行集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了集體養(yǎng)老的實(shí)踐并取得成功，如河北正在廣泛推行的互助幸福院，這種模式結(jié)合了村莊、群眾以及政府的力量，為當(dāng)?shù)乩夏耆藥砹烁Ｒ?，是值得推廣的集體養(yǎng)老模式。除此之外，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)要適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)化養(yǎng)老方式，比如城市中流行的養(yǎng)老院養(yǎng)老等。養(yǎng)老院能夠?yàn)槔夏耆颂峁└鼘I(yè)、細(xì)致的照顧，也能滿足無子女、子女長(zhǎng)期不在身邊老年人的需要，但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的束縛以及部分地區(qū)養(yǎng)老院虐待老人事件的不良影響使得很多老年人不太能夠接受這種社會(huì)化養(yǎng)老方式。因此在農(nóng)村中一方面要做好宣傳工作，讓廣大老年人了解養(yǎng)老院，同時(shí)要以身示范，讓老年人消除對(duì)社會(huì)養(yǎng)老方式的誤解。綜上，走家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老多元相結(jié)合的道路是最能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的。

（三）自助與互助相結(jié)合

“土地養(yǎng)老”、“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”已經(jīng)出現(xiàn)困境，單純依靠個(gè)人家庭力量的養(yǎng)老困難重重。我國(guó)農(nóng)村具備互幫互助的傳統(tǒng)社區(qū)文化習(xí)俗資源，以鄰為伴的社會(huì)生態(tài)特征明顯，鄰居往往成為大部分農(nóng)村老年人在日常生活中及精神生活上可以依靠的支柱，許多鄉(xiāng)村里在長(zhǎng)久的、在特定生活生產(chǎn)中結(jié)成了諸如“換工”等各種形式的民間合作關(guān)系。我們不妨利用農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化習(xí)俗資源優(yōu)勢(shì)，將其整合到養(yǎng)老服務(wù)中來。事實(shí)上，在國(guó)外和我國(guó)一些大城市社區(qū)中已經(jīng)有類似的嘗試，比如提倡“年輕老人”照顧“高齡老人”；“健康老人”照顧“非健康老人”等。在這個(gè)過程中，將照顧者付出的時(shí)間以“預(yù)支”的形式記錄，當(dāng)照顧者需要幫助時(shí)，可以優(yōu)先為其提供人力支援，這是一種互助中自助養(yǎng)老方式，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更值得大力提倡。在具體操作上，可以以村子為單位，將身體健康的年輕老人組織起來，以一對(duì)一的方式提供幫助。我國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，同一村落的人們之間大多彼此熟悉，照顧起來會(huì)更順暢。除了提供力所能及的生活幫助外，還能發(fā)揮心理支持的積極功能。對(duì)于提供了幫助的老年人，村委會(huì)、被照顧家庭子女等可以提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，當(dāng)他們生病或步入高齡時(shí)，還可以優(yōu)先提供人力支持。在這種互助方式下，既解決了他人的需求，也為自身積累了資源，是典型的在互助中實(shí)現(xiàn)自助的養(yǎng)老嘗試。

（四）正式照顧與非正式照顧網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合

農(nóng)村老年人照顧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是養(yǎng)老模式中的重要一環(huán)。因此必須集中農(nóng)村所有正式和非正式力量，為老年人構(gòu)建全面的照顧網(wǎng)絡(luò)。首先，要以正式力量為主，這包括正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)護(hù)理人員、專業(yè)醫(yī)療人員、專業(yè)社會(huì)工作人員等等，主要為老年人提供經(jīng)濟(jì)、生活等各種支持；此外，以村級(jí)為單位，各村要努力建立起本地非正式照顧網(wǎng)絡(luò)，利用愿意奉獻(xiàn)時(shí)間和精力的農(nóng)村留守婦女、暑期在家的大學(xué)生、城市大學(xué)生志愿者群體等等力量為老年人提供力所能及的幫助。這種非正式的照顧網(wǎng)絡(luò)雖然不夠“專業(yè)”，但能夠提供更多的精神慰藉。

（五）生活服務(wù)與精神服務(wù)相結(jié)合

“老有所養(yǎng)”之余還要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的“老有所樂”。對(duì)老年人的照顧不能停留在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和簡(jiǎn)單的生活照料層面，而是應(yīng)該切實(shí)關(guān)注老年人的內(nèi)心需求。老年人除了生存需求，還有情感、精神需求。由于經(jīng)濟(jì)水平的落后，農(nóng)村公共文化服務(wù)一直是非常滯后的，這直接決定了很多農(nóng)村老年人無法實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。為了讓農(nóng)村老年人也能夠分享更多的精神文明成果，可以從最基本的做起：比如以社會(huì)捐贈(zèng)的方式成立圖書室，以政府支持、村委提供場(chǎng)地的方式建立棋牌室、活動(dòng)中心等等，讓農(nóng)村老年人也能擁有一個(gè)美好充實(shí)的晚年。

四、結(jié)論

老齡化背景下，我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨著很多困難，正在經(jīng)歷各種挑戰(zhàn)。我們既要保持傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，又要立足現(xiàn)實(shí)，融合政府及社會(huì)的力量，構(gòu)建家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式；同時(shí)積極倡導(dǎo)農(nóng)村老年人在互助中自助，充分利用農(nóng)村人力資源，構(gòu)建農(nóng)村老人正式與非正式照顧網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村老年人提供生活和精神上的雙重服務(wù)和支持，滿足廣大農(nóng)村老年人的全面需求。

［1］何玉桃．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的家庭養(yǎng)老問題思考［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（6）．

［2］李靚．人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的探索與思考［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011．

［3］周愛玲．淺談中國(guó)農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老保障問題［J］．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)2011，（14）．

［4］向征，員莎．農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)社會(huì)參與分析［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（14）．

［5］蔡紅華，楊婭婕．國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，（6）．

李玲（1984－），女，社會(huì)學(xué)碩士，淮南師范學(xué)院政法系助教，主要從事老年社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作研究。