民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

張芬昀

（河西學(xué)院 政 法學(xué)院，甘肅 張掖734000）

民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

張芬昀

（河西學(xué)院 政 法學(xué)院，甘肅 張掖734000）

實(shí)現(xiàn)民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是保護(hù)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化水平的需要。但作為一種推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效產(chǎn)業(yè)組織形式，民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中面臨生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、集群我自組織能力弱、市場(chǎng)體系不健全、各類經(jīng)濟(jì)要素稀缺等制約因素，導(dǎo)致集群層次低，成長(zhǎng)緩慢，需要采取相應(yīng)的措施，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

民勤綠洲；生態(tài)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；龍頭企業(yè)

民勤綠洲是一個(gè)歷史悠久的古老灌區(qū)，是由石羊河下游的地面水和潛水長(zhǎng)期發(fā)育形成的我國(guó)荒漠區(qū)典型的沙漠綠洲。全縣土地總面積1．59萬平方公里，綠洲面積僅占9%。區(qū)內(nèi)年平均降雨量為113毫米，風(fēng)大沙多，自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。受資源與環(huán)境的雙重約束，綠洲內(nèi)的傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以改善綠洲生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收都具有非常重要的作用。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的涵義

作為產(chǎn)業(yè)集群的一種延伸模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化和復(fù)合化，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。盡管目前國(guó)內(nèi)外將生態(tài)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合研究的文獻(xiàn)資料很少見到，但依照學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念詮釋和理解，可以類似地把生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群界定為：生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是遵循發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、自然資源開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力的前提下，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)所形成的相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)群。［1］

二、民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性和緊迫性

（一）保護(hù)和改善民勤綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要

改革開放三十多年來，伴隨著民勤綠洲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了不斷惡化的趨勢(shì)，水資源短缺的矛盾尤為突出。由于干旱少雨和上游人為截留，石羊河來水量逐年減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不大量超采地下水，導(dǎo)致地下水位急劇下降——土地退化——荒漠化加劇——農(nóng)作物減產(chǎn)——生態(tài)貧困的惡性循環(huán)，資源與環(huán)境的雙重約束已經(jīng)成為制約民勤綠洲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具有降低能量消耗、改善環(huán)境質(zhì)量、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)自然資源、經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)，不僅可以消除化肥、地膜過量使用所帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，而且能有效地保護(hù)和合理利用自然資源，改善民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境。

（二）引導(dǎo)和幫助綠洲內(nèi)農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)系的需要

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)入市場(chǎng)交易的各經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)適當(dāng)集中，形成較大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)。綠洲內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放式經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶是基本的生產(chǎn)單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也僅限于傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)主體分散、組織化程度低、經(jīng)營(yíng)效率差。在產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)戶能廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)分工中，活動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，使農(nóng)戶由單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向產(chǎn)品深度加工、綜合利用轉(zhuǎn)變。通過一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代商業(yè) 工業(yè) 運(yùn)輸 金融等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合與合作， 構(gòu)建一種利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)形式，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，也能切實(shí)提高農(nóng)戶的組織化程度，較好地解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散化條件下的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾。

（三）提高農(nóng)業(yè)比較利益、持續(xù)增加農(nóng)民收入的需要

一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，充分利用綠洲內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，創(chuàng)造地域品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)相關(guān)的上游開發(fā)和下游增值聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)得以集聚、鏈條得以延伸，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一定的就業(yè)崗位，使農(nóng)戶的“農(nóng)閑”也能變?yōu)椤稗r(nóng)忙”，從而增加農(nóng)民的收入。另外發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)出來的無公害農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格一般要高于普通農(nóng)產(chǎn)品，但其生產(chǎn)成本卻較低，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高城鎮(zhèn)化水平的需要

2010年，民勤綠洲的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為44．∶124．8∶31．1，一產(chǎn)的比重高出甘肅省29．6個(gè)百分點(diǎn)，“一產(chǎn)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是無法從根本上緩解水資源極端稀缺的現(xiàn)實(shí)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展，使綠洲內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工更為細(xì)化，可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、交通運(yùn)輸和商業(yè)貿(mào)易、飲食服務(wù)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也推動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。另外，產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了大量的資金，有了充裕的建設(shè)資金，地方政府必然會(huì)加強(qiáng)水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素

（一）缺乏一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等綜合功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心和關(guān)鍵。［2］民勤綠洲內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要是本地企業(yè)成長(zhǎng)起來的，由于自身實(shí)力較弱，發(fā)展能力有限，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往因特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成長(zhǎng)周期而發(fā)生周期性的繁榮與衰退，發(fā)展極不穩(wěn)定。外來企業(yè)雖然可以借助其較雄厚的資金和政府的支持在短時(shí)間內(nèi)獲得迅速發(fā)展，但由于其對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的陌生，成長(zhǎng)過程必然伴隨較多的“水土不服”，能順利成長(zhǎng)并發(fā)展起來的企業(yè)并不多。同時(shí)，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，多屬于農(nóng)產(chǎn)品的初加工，高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值較為困難，限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，龍頭帶動(dòng)作用不能得到有效發(fā)揮。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的自組織能力弱，限制了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同增長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自于集群內(nèi)部成員之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)，成員企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系又是合作和系統(tǒng)效益的基礎(chǔ)。民勤綠洲內(nèi)的農(nóng)業(yè)主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，農(nóng)戶在無需任何組織幫助的情況下也可以獨(dú)立地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。綠洲內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是可以不經(jīng)過加工就直接進(jìn)入市場(chǎng)的最終消費(fèi)品，農(nóng)產(chǎn)品的銷售隨意性較強(qiáng)，既可以自己銷售也可以通過專門的營(yíng)銷組織。農(nóng)戶的獨(dú)立性和兩面性是農(nóng)戶與關(guān)聯(lián)企業(yè)密切協(xié)作關(guān)系的障礙，也是綠洲內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要原因。［3］產(chǎn)業(yè)集群的自組織作用來源于集群內(nèi)各主體的相互協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，若失去主體間的合作和協(xié)同的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群也將不復(fù)存在。

（三）市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，集群生存缺乏市場(chǎng)支撐

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，能否獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是來自于簡(jiǎn)單的企業(yè)集聚，而是來自于集聚之上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。［4］生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅需要農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)、原材料供應(yīng)商，還需要與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)體系，這些部門為生態(tài)農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要條件。民勤綠洲在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，專門從事農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少、規(guī)模小，同時(shí)受市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)又表現(xiàn)出較短的生命周期。農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度有限、金融部門的套利行為使其對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度尚不夠、技術(shù)研發(fā)部門量少質(zhì)低、農(nóng)資部門的服務(wù)理念還不到位等現(xiàn)象，都使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生存和發(fā)展缺乏有力的市場(chǎng)支撐。

（四）自然條件差、經(jīng)濟(jì)要素稀缺、集群層次低

民勤綠洲發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，首先受到惡劣的氣候和水資源稀缺的限制，同時(shí)由于地處石羊河流域腹地，三面受沙漠包圍，交通不便利增加了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，使本地名優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)大打折扣；其次，受發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭所造成的“回波效應(yīng)”影響，綠洲內(nèi)的資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素在收益差異的吸引下不斷向其他地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的各類經(jīng)濟(jì)要素稀缺；第三，綠洲內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要依靠勞動(dòng)密集型的低勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)建立，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，技術(shù)創(chuàng)新能力有限，并且目前的大多數(shù)企業(yè)仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)決定了其產(chǎn)業(yè)層次低，進(jìn)而造成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在低層次水平上徘徊。

四、民勤綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)路徑

（一）突出資源稟賦，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注重品牌建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)先天自然因素的依賴更為明顯，區(qū)域內(nèi)氣候、土壤、水資源等先天稟賦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)、成本、類型等影響很大，直接影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。［4］這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根植性特點(diǎn)使得發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必須從地方的實(shí)際出發(fā)，依托本地域的自然條件和社會(huì)條件，依靠本地農(nóng)戶發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。對(duì)于民勤綠洲來說，首先要建立特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，加大已經(jīng)獲得國(guó)家綠色食品稱號(hào)的黃白蜜瓜、紅黑瓜籽、茴香、無殼瓜籽、優(yōu)質(zhì)食葵、高效蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次要采用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、股份化，既可以發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，盤活本土資源，又可以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。地方政府也要通過低息貸款、稅費(fèi)減免等方式加大對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和資金的扶持力度。第三，品牌是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力和源泉，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器。［5］把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益結(jié)合起來無疑將具有強(qiáng)大的生命力。民勤綠洲盡管有較多的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，但目前尚未形成具有地域優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以后要在加強(qiáng)培育產(chǎn)業(yè)文化，開展品牌促銷、增強(qiáng)品牌的知名度和美譽(yù)度等方面多做努力，使集群內(nèi)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中增加個(gè)性化和差異化，從而提升區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善合作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)達(dá)成平等互利的關(guān)系

為了完善企業(yè)和農(nóng)戶的合作關(guān)系，一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的制度設(shè)計(jì)中，要注意保護(hù)農(nóng)戶的利益。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，農(nóng)戶始終處于弱勢(shì)地位，而這種弱勢(shì)地位是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性決定的。二是要加強(qiáng)合同管理，推行平等互利的合同。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照自愿、平等、互利的原則，簽訂具有法律效力的合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，尤其是要明確合理的利益分配機(jī)制，穩(wěn)定雙方的合作關(guān)系，同時(shí)要加大對(duì)合作過程中的違約行為的懲罰力度，增加違約的成本預(yù)期，推動(dòng)合作關(guān)系的良性發(fā)展。［6］三是要加強(qiáng)農(nóng)戶自組織建設(shè)，提高農(nóng)戶的組織化程度，從而提高農(nóng)戶與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的談判能力和維護(hù)自身利益的能力。

（三）加強(qiáng)物流、技術(shù)、信息服務(wù)，建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系

獨(dú)立的物流、技術(shù)、信息公司在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中具有十分重要的作用：它有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的一體化發(fā)展，形成快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力，保證供應(yīng)的及時(shí)性；減少整個(gè)鏈條上的庫(kù)存成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；能夠有效地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)集群提高農(nóng)民收入的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從構(gòu)成上來說，主要包括各種管理、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；從技術(shù)支撐上來說，要依托科研機(jī)構(gòu)、大中專院校和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，興辦能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供共享的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)。從人才保障上來說，要和各類職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)合作，構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，并根據(jù)集群成長(zhǎng)的需要，提供相應(yīng)的人才和服務(wù)。

（四）增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府服務(wù)功能

基于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中面臨的諸多困境，單靠市場(chǎng)的力量是不能解決的，需要政府在宏觀上進(jìn)行正確的調(diào)控。［7］一是做好生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。規(guī)劃的目的是搞清民勤綠洲內(nèi)的資源潛力，找準(zhǔn)影響生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙因子，特別是要通過具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，選準(zhǔn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資向生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。農(nóng)業(yè)投資是政府宏觀調(diào)控的重要手段，政府可通過建立專項(xiàng)銀行貸款，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，將有限的資金直接分配到特色明顯、發(fā)展比較健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群中。三是優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境。結(jié)合國(guó)家對(duì)于石羊河流域綜合治理工程，加強(qiáng)綠洲內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能提高集群內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率。政府應(yīng)在農(nóng)村交通、電力、通信、水利設(shè)施等公共和準(zhǔn)公共設(shè)施上加大提供的力度，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供“硬件”支持。還要優(yōu)化集群運(yùn)行的“軟件”環(huán)境：由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，減少政府的行政干預(yù)，降低參與主體的運(yùn)行成本；創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，培植生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、稅收、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督等制度建設(shè)，有效率的制度安排是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力；促成集群內(nèi)主體與公共部門、中介組織、培訓(xùn)和教育結(jié)構(gòu)以及社區(qū)團(tuán)體之間的密切合作和互動(dòng)，引導(dǎo)集群內(nèi)各主體加強(qiáng)行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)維護(hù)和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)集群內(nèi)主體之間的合法權(quán)益，營(yíng)造信任與合作氛圍。

［1］汪衛(wèi)民．中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，1998，（6）．

［2］蘭肇華．基于集群機(jī)理的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題分析［J］．理論月刊，2006，（7）．

［3］張小青．基于集群機(jī)理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)障礙與路徑分析［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2009，（1）．

［4］黃建軍．我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的困境和對(duì)策［J］．江淮論壇，2010，（3）．

［5］王保利，姚延婷．基于品牌戰(zhàn)略的陜西綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2007，（1）．

［6］廖博，王端民，張鵬濤等．懲罰機(jī)制在社會(huì)合作中價(jià)值研究［J］．價(jià)值工程，2009，（1）．

［7］鄭軍，史建民，楊曉杰．產(chǎn)業(yè)集群：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，（1）．

張芬昀（1973－），女，碩士，河西學(xué)院政法學(xué)院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。