政治體制改革視野下高校黨內(nèi)民主建設(shè)

劉 偉 ,劉建民

(1.大連海事大學(xué) 馬克思主義中國化研究中心,遼寧 大連 116026;2.河北科技大學(xué) 文法學(xué)院,石家莊 050018)

黨的十七屆四中全會報告提出"以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實推進黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護黨的集中統(tǒng)一".發(fā)展黨內(nèi)民主是民主政治建設(shè)的重要途徑,是政治體制改革的重要內(nèi)容.認識高校黨建的特征,有助于更深刻地認識高校黨建工作的規(guī)律,更深刻地認識新形勢對高校黨建工作的新要求,提高工作的針對性和實效性,從而切實提高高校黨建工作的質(zhì)量和水平.在政治體制改革的視野下,加強高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分重要的意義.

一、當前高校黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.成就顯著,總體態(tài)勢發(fā)展良好

高校黨內(nèi)民主建設(shè)近年來取得了突出成就,分析其原因主要在于:一是國家及社會各界的政策及輿論的壓力促使高校黨內(nèi)民主建設(shè)快速發(fā)展;二是高校各級工會組織和干部的綜合素質(zhì)不斷增強;三是職工隊伍的文化、知識和年齡等層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高校民主建設(shè)的目標、方案、措施和結(jié)果也越來越能夠代表絕大多數(shù)教職工的根本權(quán)益;四是民主法制日益完善、公民民主意識日益增強這個大環(huán)境的保障作用;五是高校民主形式不斷創(chuàng)新,內(nèi)容不斷充實,交流平臺多樣化;六是高校黨政工領(lǐng)導(dǎo)的重視程度日益加強,其科學(xué)管理的水平不斷提高.

2.存在的主要問題

第一,高校黨內(nèi)民主建設(shè)的形式或?qū)嵺`還不完善.其主要原因在于:一是個別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠;二是少數(shù)干部不清楚高校民主建設(shè)的對象和意義、重點和難點、方案措施是否可行等問題,出現(xiàn)了工作體系不清晰、工作內(nèi)容混亂等情況;三是部分職工缺乏實踐民主建設(shè)的緊迫感和自覺意識,在民主建設(shè)的認同上有待提高和達成共識,有些職工對高校民主建設(shè)的理解僅僅停留在問題的表面現(xiàn)象和消極因素上,對問題的本質(zhì)和身邊的不良現(xiàn)象采取漠視態(tài)度,預(yù)防和抵制的自覺性尚待加強.

第二,高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作的持續(xù)性不夠.主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)組織和干部存在著"教條主義"的工作現(xiàn)象,做什么照抄照搬上級文件,具體怎樣做靠領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排,缺乏主動積極的工作態(tài)度,教代會的形式還不能真正體現(xiàn)廣大教職工的根本權(quán)益和要求.有的基層黨組織在開展組織活動時,盡管也采取聽取黨員意見的許多形式,但往往比較隨意,沒有完備的黨員意志表達形式.二是科學(xué)化的民主管理、民主建設(shè)的質(zhì)量方面有待進一步深化和細化.高校黨內(nèi)民主渠道仍然偏窄,往往會由于渠道不順暢、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、時效差等問題,嚴重制約和阻礙黨內(nèi)民主的發(fā)揚.

二、高校黨內(nèi)民主建設(shè)的工作方法

為加強高校黨內(nèi)民主建設(shè),可從兩個方面分析:一是問題驅(qū)動,二是分對象開展.

1.從分析高校面對的特殊問題著手

(1)堅持現(xiàn)代化的辦學(xué)方向.辦學(xué)方向包括兩方面:一是政治方向;二是學(xué)校的發(fā)展方向,也就是辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)特色.當前,我國高校辦學(xué)規(guī)模擴大,專業(yè)設(shè)置大幅度重組,教師隊伍結(jié)構(gòu)也進行了很大的調(diào)整,一批重點大學(xué)正在向世界先進水平邁進.這就對高校黨內(nèi)民主的發(fā)展提出了新的要求.

(2)民主決策高校建設(shè)中的重大問題.在高校快速發(fā)展的態(tài)勢下,學(xué)校管理工作中問題增多,大部分問題直接涉及師生員工的切身利益,迫切需要建立并完善一整套管理制度,建立相應(yīng)的管理部門,規(guī)范學(xué)校各項工作制度,使學(xué)校的重大決策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化.這就要求高校黨組織充分發(fā)揚民主,集體討論決定學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重大問題.

(3)學(xué)校的思想教育工作和學(xué)生的德育工作.中央16號文件指出:"高等學(xué)校各門課程都具有育人功能,所有教師都負有育人職責(zé)."加強師生的思想政治工作,高校黨組織責(zé)無旁貸.

(4)處理黨內(nèi)民主與學(xué)術(shù)民主的關(guān)系.學(xué)術(shù)研究一般涉及資源的投入,在學(xué)校辦學(xué)資源有限的情況下,如何分配資源也體現(xiàn)了辦學(xué)的方向.因此,學(xué)術(shù)問題與辦學(xué)問題不是完全無關(guān)的,這是在黨內(nèi)民主建設(shè)中需要妥善解決的問題.

(5)對學(xué)生黨員開展民主教育.學(xué)生黨員是一個比較特殊的群體.對于學(xué)生黨員的民主應(yīng)該放在與他們的學(xué)習(xí)和工作相關(guān)的問題上,組織他們參與對學(xué)校重大問題的討論,培養(yǎng)他們的責(zé)任意識和大局意識.

2.從高校黨內(nèi)民主建設(shè)的不同主體出發(fā)

從高校的情況看,在學(xué)校內(nèi)部存在三級黨組織,即學(xué)校一級黨的組織,學(xué)院(系)一級黨的組織和學(xué)院(系)所屬單位中的黨的組織.這三級組織層層隸屬,又承擔(dān)了不同的功能,其黨員的組成成分也有較大的差異.從各級黨組織的角度出發(fā),對于一級黨組織來說,黨內(nèi)民主要發(fā)揮黨代會、全委會和常委會的作用,對涉及學(xué)校的辦學(xué)方針、重要人事和干部任免、學(xué)校的重大方針作出決定,并支持行政負責(zé)人落實這些決定;對院系黨組織,黨內(nèi)民主要宣傳、貫徹上級黨組織的決議,監(jiān)督和保證這些決定的落實;對支部一級黨組織,黨內(nèi)民主要發(fā)揮宣傳教育職能,學(xué)習(xí)和討論黨組織的決定.

三、加強高校黨內(nèi)民主建設(shè)的主要舉措

1.尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利

一是進一步培育黨員的民主意識和民主能力,使黨員正確認識和行使黨章賦予黨員的民主權(quán)利,增強積極參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性;二是不斷拓展高校廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道;三是完善民主討論制度,營造黨內(nèi)允許不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境;四是完善重大決策征求意見制度,在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)、教師隊伍建設(shè)等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的議題上,通過組織生活、走訪座談、信息采集、公示等形式主動征求黨員特別是學(xué)術(shù)帶頭人等教師的意見;五是健全支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議的制度;六是完善黨員意見反饋制度.

2.推進黨務(wù)公開,增強黨組織工作的透明度

黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍還需要進一步規(guī)范,對黨務(wù)公開的形式也要加以規(guī)范和創(chuàng)新.由于高校各級黨組織在自身建設(shè)和作用發(fā)揮方面不平衡,黨的工作力度越往基層越有衰竭的趨勢,高校部分院系、直屬單位黨委(黨總支、支部)和基層支部兩級黨組織的工作狀況還不能滿足推進黨務(wù)公開、加強黨內(nèi)民主的要求.一些高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺,這種方式更加靈活,是一個新的發(fā)展方向.

3.完善黨的代表大會制度,實行黨代表任期制

會議期間,黨代表作為全體黨員的委托者,除參加選舉、被選舉,以及對重要事項投票程序外,還可以向會議提出建議方案,對同級黨委會成員、紀律委員會成員實行監(jiān)督與進行評議.會議結(jié)束后,建立黨代表的民主監(jiān)督與民主參與的常設(shè)機制也是黨內(nèi)民主機制的重要內(nèi)容.具體的實施方案是:第一,每學(xué)期至少一次,由黨委會定期負責(zé)舉辦由黨代表參加的座談會或咨詢會,收集來自黨內(nèi)的意見與建議,并接受黨代表的聯(lián)名書面建議;第二,每學(xué)期黨代表在黨的委員會的委托下,對黨委會的重大決策與重要事項展開專項問題調(diào)查,寫出調(diào)查報告,黨委會進行備案,并作為決策問題時的重要參考;第三,黨代表與幾個黨支部建立固定的聯(lián)系,經(jīng)常參加有聯(lián)系的黨支部活動,并定期向黨委會寫出情況匯報;第四,每一學(xué)年,黨委會邀請黨代表列席相關(guān)會議,并就重大決議和重要人事任免聽取意見;第五,每一學(xué)年,黨委會舉行一次專項的會議,聽取黨代表對黨委會成員和紀律委員會成員的評議.

4.完善高校黨的委員會、常委會工作機制

在完善全委會、常委會工作機制方面主要應(yīng)做好以下工作:一是進一步明確全委會和常委會的議事內(nèi)容;二是完善黨委會和常委會的議事規(guī)則;三是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員向委員會和常委會報告工作接受監(jiān)督的制度;四是完善校黨委委員聯(lián)系所在單位黨員群眾和黨支部的制度,傾聽黨內(nèi)外群眾的意見和建議.

5.嚴格實行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度

發(fā)揚黨內(nèi)民主的核心是堅持民主集中制.一是把廣泛發(fā)揚民主與正確進行集中有效地結(jié)合起來,特別是黨、政主要負責(zé)人之間要進行充分協(xié)商,統(tǒng)一思想;二是把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工有效地結(jié)合起來,凡是重大問題要根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委會集體討論,作出決定;三是黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見,及時解決他們提出的問題.

6.充分利用二級教代會,延伸高校民主建設(shè)

通過二級教代會這個引橋,把學(xué)校黨政班子的意圖整合為教職工的共識.各基層黨總支把握本單位民主建設(shè)的政治方向,支持二級教代會在職權(quán)范圍內(nèi)依法獨立自主地開展民主建設(shè)工作,如民主選舉代表,確定會議議題和議案,組織代表對民主建設(shè)的實施過程進行監(jiān)督,保證民主建設(shè)的方案公開、公正,將學(xué)校的民主建設(shè)工作擴展到日常、延伸到基層,真正實現(xiàn)民主管理、民主參與、民主監(jiān)督、民主決策,真正做到參與不干預(yù)、補臺不拆臺、到位不越位、監(jiān)督不越權(quán),努力培養(yǎng)共識、形成合力,共創(chuàng)學(xué)校民主建設(shè)新局面.

高校是培養(yǎng)人才、發(fā)展科研、知識創(chuàng)新的重要基地.黨內(nèi)民主是高校保持生機活力的關(guān)鍵.只有發(fā)展高校黨內(nèi)民主,廣大黨員才能敞開思想、暢所欲言、各抒己見,從而形成生動活潑的政治局面,有利于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,促進高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,提高高校核心競爭力,加強高校的反腐倡廉建設(shè).