重慶宅基地地票交易中的農(nóng)民權(quán)益保護問題分析

胡顯莉，陳出新

(1.重慶理工大學會計學院，重慶 400044;2.四川瀘州市委黨校，四川瀘州 646000)

重慶宅基地地票交易中的農(nóng)民權(quán)益保護問題分析

胡顯莉1，陳出新2

(1.重慶理工大學會計學院，重慶 400044;2.四川瀘州市委黨校，四川瀘州 646000)

重慶地票制度是我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的重要實踐，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的新路徑，宅基地地票交易是其中重要的一部分?；谡貙r(nóng)民的重要功能價值，以及宅基地地票交易對農(nóng)民產(chǎn)生的重大影響，分析重慶宅基地地票交易中可能存在的損害農(nóng)民權(quán)益的情況，在此基礎(chǔ)上，提出建立健全地票制度設(shè)計、完善地票交易收益分配機制等保護農(nóng)民權(quán)益的政策建議。

“地票”;宅基地;農(nóng)民權(quán)益保護

農(nóng)村宅基地的價值通過“地票”交易加以體現(xiàn)，是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中的一種新的嘗試。對“地票”交易從其產(chǎn)生之日起，無論是理論界還是實務(wù)界都存在爭議，已然成為人們關(guān)注的一個熱點。不可否認，宅基地“地票”交易中的農(nóng)民權(quán)益保護問題又是這一熱點中的熱點問題。

一、重慶宅基地“地票”交易產(chǎn)生背景

隨著改革的不斷深入，工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，城市快速發(fā)展吸引了大量的農(nóng)民進城，許多農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商。一方面，城鄉(xiāng)人口比例的動態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及第二三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力，要求提供更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這導致城市建設(shè)用地日趨緊張;另一方面，農(nóng)村人口流出和產(chǎn)業(yè)衰敗導致包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地的大量閑置。截止2010年，重慶有2億多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市化率達到53%，大量的農(nóng)民進城務(wù)工，導致農(nóng)地閑置情況嚴重，以重慶最早進行宅基地復(fù)墾試點的江津區(qū)為例，全區(qū)近40萬農(nóng)戶中約有23%已經(jīng)完全放棄了農(nóng)地耕作，閑置或半閑置的建設(shè)用地粗估可達近3萬畝，農(nóng)村老宅無法處置變現(xiàn)只能任其閑置。農(nóng)村建設(shè)用地總量與農(nóng)村人口總量呈反向發(fā)展，這種不平衡為實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提供了可能。

1978年我國農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，變之前實行的“集體所有、集體經(jīng)營”為“集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營”，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離。實踐證明，這種模式在很大程度上推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，農(nóng)村土地承包制并沒有解決農(nóng)村土地所有權(quán)問題。再者農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)貧富差距沒有得到緩解，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路徑的探索，是發(fā)展農(nóng)村、消滅城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)全面小康的必然要求。

2007年，國務(wù)院批準重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū);2008年國土資源部頒發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(以下簡稱《辦法》);2009年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，支持和指導重慶創(chuàng)新土地整理、復(fù)墾開發(fā)模式，嚴格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地培養(yǎng)掛鉤試點。這些政策的出臺為重慶地票產(chǎn)生搭建了制度平臺。

二、重慶宅基地“地票”交易制度概況

所謂地票，是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后騰出的建設(shè)用地指標，由市國土房管部門發(fā)放的等量面積建設(shè)用地指標憑證。農(nóng)村家庭只要擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源，其農(nóng)村宅基地就可復(fù)墾為耕地置換成建設(shè)用地指標用于地票交易。重慶江津區(qū)作為試點，從2007年開始開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，把分散的廢棄宅基地復(fù)墾成耕地，增加耕地面積 4 180畝。2008年12月4日，重慶市成立了全國首家農(nóng)村土地交易所，并發(fā)布《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)推出了地票交易模式。截止2011年6月，累計交易6.26萬畝，成交103.3億元，成交均價為16.5萬/畝。

根據(jù)《暫行辦法》，凡農(nóng)民家庭申請宅基地復(fù)墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定居所、穩(wěn)定生活來源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料。宅基地“地票”嚴格按以下程序產(chǎn)生:1)市國土資源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤專項規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準后實施;2)土地權(quán)利人(包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權(quán)屬的其他組織)向區(qū)縣(自治縣)國土資源部行政主管部門復(fù)墾立項申請，經(jīng)批準后復(fù)墾所立項的土地;3)在土地復(fù)墾完畢后，復(fù)墾方向區(qū)縣(自治縣)國土資源行政主管部門提出農(nóng)村土地復(fù)墾質(zhì)量驗收申請;4)區(qū)縣(自治縣)國土資源行政主管部門申請確認并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標憑證。①《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》?！暗仄薄毙纬珊笤谥貞c市農(nóng)村土地交易所開展“地票”交易，將不同區(qū)域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益。地票交易收益原則上大部分歸農(nóng)民家庭所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，具體分配比例由農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定。

重慶“地票”交易制度的設(shè)計是先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，然后才在城市新增建設(shè)用地，以“先補后占”的用地模式，防止現(xiàn)有“先征后補”用地模式的弊端，以實現(xiàn)對耕地的保護。同時“地票”交易制度的設(shè)計使城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少，有利于解決當前城市建設(shè)用地緊張的問題，有利于解決城市發(fā)展中的土地資源短缺與農(nóng)村土地閑置的矛盾，有利于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，帶動農(nóng)村要素市場的發(fā)展。

三、重慶宅基地地票交易中不利于農(nóng)民權(quán)益保護的因素

雖然總體來說，重慶的“地票”交易這一制度創(chuàng)新對于進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，切實保護耕地，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村具有相當?shù)膬r值，但是該制度仍然存在一些問題可能影響農(nóng)民利益進而影響地票交易制度的進一步發(fā)展。

(一)從“地票”的產(chǎn)生過程來看，農(nóng)民的收益可能受到損失

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民家庭申請農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾的，必須提供所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料。這一規(guī)定的目的是為了顧及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益，然而現(xiàn)實中有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的“書面材料”不過是個別村干部同意使用集體經(jīng)濟組織印章的代名詞，即實際上是個別村干部的同意。顯然，重慶市政府顧及集體經(jīng)濟組織利益的“良好主觀愿望”的結(jié)果卻是村干部極易利用同意權(quán)進行尋租活動，即該規(guī)定為政府的無意創(chuàng)租。政府無意創(chuàng)租的后果就是，本屬于復(fù)墾農(nóng)民的復(fù)墾收益，其中一部分作為租金流向了村干部，使農(nóng)民權(quán)益受到損失。

雖然《暫行辦法》未對“地票”交易的主體予以限制，但是我們應(yīng)當看到，土地復(fù)墾需要有資金、組織、技術(shù)的全面支持才能完成，不是單個農(nóng)民(戶)可以進行的小額項目。據(jù)了解，目前重慶每畝土地的復(fù)墾成本在4萬元到5萬元左右，在農(nóng)民本身資金底子較薄，又無法通過抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從金融機構(gòu)獲得貸款的情況下，農(nóng)民通常是很難籌集到足夠支付復(fù)墾成本的資金的，因此在當前，由農(nóng)民(戶)自行進行土地復(fù)墾是不太現(xiàn)實的。在實際中，以最早實行試點的江津區(qū)為例，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的“生產(chǎn)”是由江津區(qū)人民政府出資成立的“江津區(qū)惠農(nóng)有限公司(下稱惠農(nóng)公司)”負責，農(nóng)民(戶)并非是直接參與的主體。但這又會導致最后即便農(nóng)民(戶)獲準通過對其宅基地進行復(fù)墾并獲得了“地票”，其所獲收益的其中一部分將支付土地整理公司，農(nóng)民最終所獲收益仍然是有限的。

(二)“地票”交易的標的打包方式存在價格操縱的可能性，使農(nóng)民處于弱勢

截止2011年6月，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易6.26萬畝，成交103.3億元，成交均價為16.5萬畝。重慶地票交易采用打包的方式，多是以百畝為交易單位拍賣。打包的方式交易雖然簡便，但是容易造成價格操縱，進而影響農(nóng)民的最終收益。以2008年12月4日重慶農(nóng)村土地交易所拍賣的兩宗地票為例，當時由12家單位參加競買兩宗地票共1 100畝指標(1 100畝分別打包成08001號地票(300畝建設(shè)用地指標)和08002號地票(800畝建設(shè)用地指標))，最終08001號的成交單價為8.53萬元/畝，而08002號地票的成交單價為8.02萬元/畝。地票由指標打包而成，兩張地票價格不同，表明不同地票包含的指標單價不同，會出現(xiàn)最終成交價格的差異。這一差價的產(chǎn)生不是由農(nóng)民導致的，而是土地的打包方式所造成。而且這種打包方式的可操縱性，可能會使別有用心者通過精心設(shè)計的地票打包組合方式為某些開發(fā)者“定做”為特定的地票，從而使地票競標中只有一個買家，為地票競價埋下了隱患，使指標價格變得可操縱。指標價格操縱的結(jié)果就是參與操縱的競標企業(yè)獲利，出售指標的農(nóng)民遭到較大的價格損失。

(三)復(fù)墾后耕地質(zhì)量驗收程序的設(shè)計可能傷害農(nóng)民權(quán)益

支撐中國的糧食安全是中國土地不可動搖的根本價值取向。中國肯定不會為了提高土地的經(jīng)濟價值而將18億畝耕地用作房地產(chǎn)開發(fā)，“堅持最嚴格的耕地保護制度，建立基本農(nóng)田保護補償機制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。①《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》。既要保證國家的耕地總量，又要解決城市建設(shè)用地緊張的問題，地票成為創(chuàng)新之舉。如何保證地票所對應(yīng)的復(fù)墾耕地質(zhì)量過硬，成了地票交易制度設(shè)計最值得重視的問題。根據(jù)《暫行辦法》，要核發(fā)地票，必須先由區(qū)縣國土資源部門按規(guī)定組織驗收，合格后，再向市國土資源部門申請確認并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標憑證(地票)。整個驗收復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量環(huán)節(jié)都是由行政部門全盤負責，地方政府，既是復(fù)墾后耕地質(zhì)量驗收的審批者，又是耕地復(fù)墾成本的支付者，也是復(fù)墾耕地帶來用地指標的受益者。但是復(fù)墾耕地未來直接使用者不是地方政府，因此地方政府有可能不會太關(guān)心復(fù)墾土地質(zhì)量的好壞，難免復(fù)墾驗收時，考慮更多的是建設(shè)用地指標的問題，只關(guān)注指標的產(chǎn)生，而不關(guān)心復(fù)墾耕地質(zhì)量是否達標，使得復(fù)墾耕地質(zhì)量無法保障，損害未來使用這些復(fù)墾耕地的農(nóng)民。

(四)從地票交易利益分配機制中來看，農(nóng)民所得的實惠有限

根據(jù)《暫行辦法》，地票從產(chǎn)生、交易到落地涉及的利益主體眾多，但是并沒有一個明確的利益分配機制。在實踐中，目前重慶地票交易的收益分配是采取地票的轉(zhuǎn)讓收入分別用于支付復(fù)墾成本、對建設(shè)用地上的房屋比照征地的標準給予的補償和對新購房給予補貼，如還有結(jié)余則由區(qū)縣政府建立耕地保護基金。但據(jù)《中國經(jīng)濟時報》記者在江津區(qū)的調(diào)查，沒有一位農(nóng)民對地票的產(chǎn)生、交易和使用說得清楚，也不了解宅基地的退出和補償政策，農(nóng)民拿到手中的補償其實比政策中規(guī)定的要少。結(jié)果是轉(zhuǎn)讓地票的農(nóng)民不僅失去宅基地，還要因為重新購置新房而不得不用去畢生的積蓄，轉(zhuǎn)讓地票的收益讓其得的實惠十分有限。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展以及其他替代性收入的增加，耕地對農(nóng)村居民提高生活水平的影響日益減小，但是宅基地對于農(nóng)民的重要意義并未淡化，它幾乎是農(nóng)民的立足之地和立身之本，這次金融危機很多農(nóng)民工失業(yè)回家，宅基地起了很好的保障作用，其價值和意義是進行復(fù)墾獲得并不豐厚的一次收入不能取代的，這也會影響農(nóng)民復(fù)墾的積極性。進而可能引出另一問題:在地方政府的地票收入可觀，而農(nóng)民復(fù)墾的積極性不高的情況下，會不會出現(xiàn)地方政府強迫農(nóng)民搬遷的情況?而事實上很多地方的宅基地復(fù)墾帶有政府強制色彩。

四、對重慶宅基地地票交易中的農(nóng)民權(quán)益保護的政策建議

根據(jù)《暫行辦法》，要形成地票，就要將農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。復(fù)墾申請主體是“擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或是擁有該土地使用權(quán)的自然人”，顯然，擁有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民是復(fù)墾申請主體之一，在這個過程中，申請復(fù)墾的農(nóng)民將失去宅基地及其附屬設(shè)施用地。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利，都是附在他們賴以安身立命的土地上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)，失去土地也就意味著失去了他們那些權(quán)利存在的基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。這些權(quán)利包括與農(nóng)民的土地利益相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利、生存權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、發(fā)展權(quán)、成員權(quán)，以及與土地有關(guān)的其他權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第62條，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。①《中華人民共和國土地管理法》。在宅基地地票交易后，農(nóng)村村民將不能再申請宅基地。從某種意義上來講，沒有宅基地的農(nóng)村村民的身份已發(fā)生微妙的改變，由居住在農(nóng)村的村民變?yōu)榫幼≡诔擎?zhèn)耕種在農(nóng)村的農(nóng)民。有專家認為，重慶市正在推行的“地票”模式，是對中國農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的一次重要探索，也是對戶籍制度改革的有利推動。隨著戶籍制度改革的不斷深入，進城居住的農(nóng)民可能由“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?，最終不再擁有農(nóng)村的土地。另外，城郊農(nóng)民面臨其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地被征收，以用作城鎮(zhèn)土地，這部分農(nóng)民由于耕地的失去而不得不進入城鎮(zhèn)務(wù)工，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍管理的背景下，作為農(nóng)民身份的農(nóng)民在城市生活其權(quán)益一定程度上不可避免地會得不到保障。在重慶“地票”交易制度的實施和完善中不僅不能忽略對農(nóng)民由于失去宅基地(土地)而喪失的利益的補償以及保證農(nóng)民在交易過程中的公平受益，還要保障進城農(nóng)民在失去土地后的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等之前附著在土地上的權(quán)利。

(一)建立健全地票制度

科學合理的制度設(shè)計，是地票交易的順利進行和健康發(fā)展的保證，也是農(nóng)民權(quán)益的有力保障。首先，完善地票制度設(shè)計，減少地票產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。從目前的地票制度來看，政府為了照顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益，規(guī)定農(nóng)民宅基地復(fù)墾要經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，這不僅可能產(chǎn)生尋租，還可能導致農(nóng)民宅基地復(fù)墾的成本增加。宅基地復(fù)墾是復(fù)墾申請人根據(jù)《暫行辦法》的申請條件的自愿行為，應(yīng)該取消必須提供所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料的規(guī)定，而將土地復(fù)墾申請直接提交區(qū)縣(自治縣)國土資源行政主管部門。

其次，完善地票交易機制。如前分析，目前的地票交易機制多數(shù)采用的是打包的方式進行，打包的優(yōu)點在于操作簡便，但是卻容易導致價格的操縱。為了減少操縱地票價格的可能性，應(yīng)該改變重慶地票交易打包的方式，把最小的交易單位細化到每畝，鼓勵更多的投資者參與地票交易，使地票交易競價更充分，成交價格更體現(xiàn)地票價值。

第三，完善宅基地復(fù)墾的監(jiān)督機制以保障耕地質(zhì)量。在驗收復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量環(huán)節(jié)上由行政部門全盤負責驗收確認復(fù)墾耕地，這種沒有監(jiān)督的機制可能會導致復(fù)墾后土地質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)象。目前宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，由土地復(fù)墾機構(gòu)組織初驗，隨后是區(qū)國土房管局和農(nóng)委組織驗收，最后便由市國土房管局和農(nóng)委組織相關(guān)專家對相關(guān)復(fù)墾項目進行最后驗收。建議應(yīng)當建立一個利益相關(guān)者之間的制約關(guān)系，將未來復(fù)墾耕地的使用者引入復(fù)墾驗收環(huán)節(jié)，在復(fù)墾立項實施前，首先確定未來復(fù)墾耕地的使用者，在驗收環(huán)節(jié)，在通過國土房管局和農(nóng)委組織的專家的技術(shù)性的驗收的同時，還必須獲得未來復(fù)墾耕地使用者的簽字同意。如雙方在驗收問題上有異議，可以向人民法院提起訴訟。

(二)完善地票交易收益分配機制

地票交易收益分配涉及土地交易各方利益，必須維護農(nóng)民的土地利益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)利益的共享。首先，在承認農(nóng)民的土地占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，增加宅基地地票交易補償?shù)膬?nèi)容，提高補償標準，除了補償土地原有用途的價值、土地附著物，還應(yīng)補償農(nóng)民的土地使用權(quán)損失以及因失去土地而導致的各項間接成本;其次，將復(fù)墾權(quán)利證券化，使其可以通過土地交易所進行轉(zhuǎn)讓，變遠期收益為近期收益;第三，讓復(fù)墾農(nóng)民按照合理比例共享指標溢價。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、勞動就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障等制度，建立健全相關(guān)配套政策

農(nóng)民是地票交易的主體，在交易的制度設(shè)計和過程中，要充分考慮農(nóng)民的收益和保障問題，特別是地處西部地區(qū)的重慶，在重慶土地依然是農(nóng)民生活的基本保障。農(nóng)村土地所承載的就業(yè)功能的消亡有賴于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，而土地社會保障功能的消亡則有賴于社會保障機制的健全。保障農(nóng)民權(quán)益不受損害，必須建立一套行之有效的制度，保障地票交易和城鎮(zhèn)化操作的規(guī)范化。要加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會，從根本上解決農(nóng)民進城的就業(yè)問題;要加快建立健全適合農(nóng)村的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等社會保障體系，為因土地流轉(zhuǎn)失去土地的農(nóng)民提供良好的社會保障;加大在教育、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品方面對農(nóng)村的投入力度，提高農(nóng)村文化生活水平;改革現(xiàn)行戶籍制度，消除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度約束。

(四)建立法律援助和利益表達機制，加大政策的宣傳力度

在地票試驗初始，農(nóng)民參與宅基地置換也許都能夠遵循自愿原則，而隨著地票帶來的經(jīng)濟效益的凸顯，怎樣確保今后農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)完全依據(jù)自愿而不會演變成帶有強制色彩的拆遷?應(yīng)建立和疏通土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益表達機制，使政府特別是上級決策機關(guān)能夠隨時聽到農(nóng)民的聲音。農(nóng)民是社會的弱勢群體，應(yīng)為農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權(quán)利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使得到法律的保護。由于所受教育的有限，農(nóng)民對政策的學習和理解都有限，政府應(yīng)該做好相關(guān)政策的宣傳工作，力求讓每一個農(nóng)民對政策能夠理解到位，對自己的合法權(quán)益有足夠的認知。

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Abstract:Chongqing’s securitized land exchange system is an important practice in China’s urban and rural construction land on quota of the increase and decrease，and pioneered a new path of the land circulation in urban and rural areas.The trade of county homestead use land ticket is an important part of it.Owing to the important function value that the county homestead use land has significant influence for farmers，it is necessary to analyze some problems which may appear to damage farmers’right in the trade of county homestead use land ticket，and presents some reasonable suggestions for protecting farmers’right.

Key words:land ticket;homestead;protection of farmers’right

Analysis of Farmers’Right Protection for Trade of Homestead Use Land Ticket in Chongqing

HU Xian-li1，CHEN Chu-xin2
(1.College of Accountancy，Chongqing University of Technology，Chongqing 400044，China; 2.Sichuan Luzhou Municipal Party Committee Party School，Luzhou 646000，China)

F127

A

1674－8425(2011)11－0057－05

2011－08－16

胡顯莉(1975—)，女，重慶人，博士研究生，講師，研究方向:經(jīng)濟法。

(責任編輯 鄺坦勵)