后示范高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北武漢 430050）

戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。通過(guò)戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)形成的學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，只有通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施才能完成學(xué)校的社會(huì)使命，達(dá)成發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，檢驗(yàn)由競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成的“戰(zhàn)略鏈”的科學(xué)化與合理性。

1 戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略評(píng)估

1.1 有效戰(zhàn)略管理的邏輯過(guò)程

“戰(zhàn)略分析→戰(zhàn)略規(guī)劃→戰(zhàn)略實(shí)施→戰(zhàn)略評(píng)估”是學(xué)校實(shí)施戰(zhàn)略管理的邏輯鏈條，構(gòu)成一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程，四者之間既存在順序性邏輯關(guān)系，又存在互動(dòng)性反饋關(guān)系。

1.2 戰(zhàn)略分析：戰(zhàn)略局勢(shì)的全面審度

戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理的第一環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略分析關(guān)注學(xué)校發(fā)展環(huán)境的內(nèi)外部局勢(shì)審度，通過(guò)基于發(fā)展環(huán)境的外部稽查，“識(shí)別和分析那些對(duì)戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行有潛在影響的關(guān)鍵趨勢(shì)、力量、以及現(xiàn)象”，認(rèn)清發(fā)展機(jī)遇與未來(lái)挑戰(zhàn)。

通過(guò)基于自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的內(nèi)部稽查，全面梳理建設(shè)成就，增強(qiáng)發(fā)展信心；總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提煉發(fā)展理念，豐富進(jìn)一步發(fā)展的“無(wú)形資產(chǎn)”；認(rèn)清發(fā)展瓶頸，確定改革與發(fā)展重點(diǎn)。

通過(guò)外部稽查與內(nèi)部稽查相結(jié)合的局勢(shì)審度，“知道我們?cè)谀睦镆约拔覀冋蚝翁幦?，我們就能更好地判斷該做什么已?jīng)如何去做”［1］。

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略實(shí)施的總體部署

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略實(shí)施前的戰(zhàn)略力量的總體部署，是思維過(guò)程，是學(xué)校少數(shù)人關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案設(shè)計(jì)，側(cè)重戰(zhàn)略目標(biāo)的有效性、戰(zhàn)略方案的合理性。

1.4 戰(zhàn)略實(shí)施：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)成果

戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程。從戰(zhàn)略管理過(guò)程看，戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的行動(dòng)過(guò)程［2］；從管理行為看，戰(zhàn)略實(shí)施是學(xué)校組織行為模式調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程；從管理能力發(fā)展看，戰(zhàn)略實(shí)施是建立與發(fā)展學(xué)校組織行動(dòng)能力的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性與戰(zhàn)略方案的執(zhí)行效率，需要更廣泛行動(dòng)者的協(xié)調(diào)。

1.5 戰(zhàn)略評(píng)估：戰(zhàn)略管理的全面評(píng)價(jià)與修正

戰(zhàn)略評(píng)估監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)過(guò)程。戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果通過(guò)反饋影響戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施，并作為調(diào)整、修正，甚至終止戰(zhàn)略規(guī)劃的合理依據(jù)［3］。

2 戰(zhàn)略實(shí)施的主要任務(wù)

2010年7月全國(guó)教育工作會(huì)議，2010年9月全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議召開以來(lái)，全國(guó)高等職業(yè)院校按照教育主管部門的要求，結(jié)合自身情況，陸續(xù)制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，確定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，并將于2011年組織實(shí)施。

盡管每個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃不同，戰(zhàn)略實(shí)施方法各異，但是，推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的主要任務(wù)類似，具體包括：①建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的與戰(zhàn)略相適應(yīng)的組織；②合理預(yù)算和規(guī)劃資源，保證對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源投入；③制定戰(zhàn)略實(shí)施的政策和程序；④進(jìn)行戰(zhàn)略分析與落實(shí)，并不斷提高戰(zhàn)略的運(yùn)作水平；⑤建立信息交流和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，保證中高級(jí)管理者能成功地承擔(dān)戰(zhàn)略實(shí)施的角色；⑥創(chuàng)造一種與學(xué)校戰(zhàn)略相吻合的文化氛圍；⑦建立和戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略實(shí)施相聯(lián)系的業(yè)績(jī)管理體系；⑧發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高戰(zhàn)略實(shí)施水平［4］。

2.1 構(gòu)建戰(zhàn)略實(shí)施管理體系

作為高等教育的一個(gè)獨(dú)立類型，其形成與發(fā)展的時(shí)間較短，2003年才開始從戰(zhàn)略管理的角度制定與實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，作為政策性要求則始于“十一五”規(guī)劃。絕大多數(shù)高等職業(yè)院校未建立戰(zhàn)略實(shí)施的組織體系，“十一五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施沿用學(xué)校常規(guī)操作管理的方式進(jìn)行，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求與高等職業(yè)院校的特點(diǎn)，建議高等職業(yè)院校成立發(fā)展規(guī)劃處（辦），與學(xué)校高職教育研究機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)水平評(píng)估與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施實(shí)行統(tǒng)一管理。發(fā)展規(guī)劃處（辦）指導(dǎo)、監(jiān)控各職能部門與院系的戰(zhàn)略實(shí)施；設(shè)立（校）院長(zhǎng)助理一職，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.2 統(tǒng)籌與整合教育資源

戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)的保證在戰(zhàn)略實(shí)施階段需要資源保障。統(tǒng)籌與整合教育資源是戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，其中建設(shè)資金的保障是重中之重。教育資源的統(tǒng)籌與整合要校內(nèi)與校外并舉。校內(nèi)立足資源整合，發(fā)揮校內(nèi)資源的綜合利用效益；校外教育資源要通過(guò)“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！彼姆降霓k學(xué)體制創(chuàng)新，校企合作的辦學(xué)模式改革，工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式改革，吸引社會(huì)資源用于戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

在教育資源結(jié)構(gòu)體系中，建設(shè)資金保障是重點(diǎn)。而絕大多數(shù)高等職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，除校園建設(shè)規(guī)劃外，均缺少財(cái)務(wù)預(yù)算。

高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的財(cái)務(wù)預(yù)算，既要有保證戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)的總體預(yù)算，又要有保障各戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)（職能）預(yù)算，以及院校戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)預(yù)算?？紤]到戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性與環(huán)境變化的變動(dòng)性，為確保戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，形成和擴(kuò)大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)算還要有與應(yīng)急戰(zhàn)略相適應(yīng)的專列應(yīng)急預(yù)算。

為保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有序執(zhí)行，戰(zhàn)略預(yù)算應(yīng)形成按時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分的長(zhǎng)期、中期與年度預(yù)算。在學(xué)校年度預(yù)算中，戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算應(yīng)與操作（常規(guī)運(yùn)行保證）性分列，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施。

2.3 制定戰(zhàn)略實(shí)施的政策和程序

戰(zhàn)略實(shí)施政策是保障戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)性文件，包括戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任體系、戰(zhàn)略項(xiàng)目專項(xiàng)體系、戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、戰(zhàn)略成效激勵(lì)體系。戰(zhàn)略實(shí)施程序是推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的管理流程，包括戰(zhàn)略決策程序、項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃程序、戰(zhàn)略執(zhí)行的信息收集與傳遞、戰(zhàn)略環(huán)境變化的應(yīng)急反應(yīng)程序等。對(duì)高等職業(yè)院校而言，戰(zhàn)略實(shí)施的政策和程序的缺失是普遍現(xiàn)象，因此，制定戰(zhàn)略實(shí)施的政策和程序是高等職業(yè)院校有效實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急。

2.4 戰(zhàn)略執(zhí)行的組織建設(shè)

高等職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施需要組織推進(jìn)。建立與完善推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)不是在學(xué)校現(xiàn)有組織體系之外另立一套戰(zhàn)略執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)構(gòu)體系，戰(zhàn)略執(zhí)行組織建設(shè)在學(xué)校整體戰(zhàn)略層面，要建立精簡(jiǎn)高效的決策機(jī)構(gòu)；在戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)行監(jiān)控與建設(shè)進(jìn)程跟蹤、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃層面。在成立發(fā)展規(guī)劃處，整合教育研究機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要調(diào)整職能部門的職能分工；在院系戰(zhàn)略層面，要根據(jù)增設(shè)服務(wù)國(guó)家骨干產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)群的內(nèi)在要求，調(diào)整院系設(shè)置。

2.5 強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的有效領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面要按照戰(zhàn)略管理的基本流程和戰(zhàn)略執(zhí)行的運(yùn)行邏輯開展戰(zhàn)略管理，另一方面要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。

戰(zhàn)略實(shí)施的有效領(lǐng)導(dǎo)包括領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、院校文化的引導(dǎo)、基于有效溝通的戰(zhàn)略指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，需要高等職業(yè)院校主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是院校黨委書記與院校長(zhǎng)具有加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略勇氣。戰(zhàn)略實(shí)施要求院校主要領(lǐng)導(dǎo)以戰(zhàn)略家的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略分析與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定；以管理專家的風(fēng)范，組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施；以社會(huì)活動(dòng)家的方式進(jìn)行戰(zhàn)略溝通；以教育專家的睿智，推進(jìn)戰(zhàn)略文化建設(shè)；以學(xué)科專家的角色指導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)；以思想家的反思精神，推進(jìn)戰(zhàn)略評(píng)估。

3 戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則

在20世紀(jì)90年代末高等職業(yè)教育大發(fā)展的總體背景下，形成了以規(guī)模為主的“指標(biāo)增長(zhǎng)型”發(fā)展模式［5］，戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方式具有政府推動(dòng)、社會(huì)需求驅(qū)動(dòng)的特征。

由于戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施工作起步較晚，處于入門階段的高等學(xué)校戰(zhàn)略管理，在戰(zhàn)略分析階段存在對(duì)信息了解不完整、環(huán)境分析不充分、政策性機(jī)遇認(rèn)識(shí)不可能準(zhǔn)確、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程不夠科學(xué)、戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)等現(xiàn)象，再加上戰(zhàn)略實(shí)施階段學(xué)校內(nèi)外部條件的變化，導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施不可能完全按照戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行。面對(duì)充滿變數(shù)的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，要使戰(zhàn)略規(guī)劃成為學(xué)校未來(lái)一定時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)，高等職業(yè)院校在戰(zhàn)略實(shí)施階段在規(guī)劃的剛性與靈活性之間保持必要的張力，需要戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者堅(jiān)持如下基本原則：

（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)包括：①戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)常規(guī)工作的統(tǒng)領(lǐng)性——戰(zhàn)略管理指導(dǎo)常規(guī)管理、總體規(guī)劃引領(lǐng)專項(xiàng)規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃引導(dǎo)年度計(jì)劃；②高層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮；③學(xué)校總體戰(zhàn)略規(guī)劃主管部門對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行單位的統(tǒng)一管理。

（2）建立清晰的目標(biāo)管理體系。形成總體目標(biāo)、專項(xiàng)目標(biāo)與單項(xiàng)目標(biāo)相匹配的戰(zhàn)略目標(biāo)“金字塔”，長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)“關(guān)系鏈”。

（3）堅(jiān)持戰(zhàn)略實(shí)施的“項(xiàng)目化”管理。戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施必須實(shí)行項(xiàng)目管理，形成基于項(xiàng)目管理、確保戰(zhàn)略管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的戰(zhàn)略層次責(zé)任體系、項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)控體系。

（4）實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算管理。預(yù)算是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的資金保障，預(yù)算的科學(xué)性要求預(yù)算有明確的資金來(lái)源、合理的資金支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的資金管理流程、應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)環(huán)境變化導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的應(yīng)急預(yù)算安排。

4 戰(zhàn)略實(shí)施的制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新

制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新是保證戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的動(dòng)力系統(tǒng)。戰(zhàn)略實(shí)施的制度建設(shè)是包括戰(zhàn)略實(shí)施的體系設(shè)計(jì)與制度性安排。戰(zhàn)略實(shí)施的組織體系要在制度框架內(nèi)設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略實(shí)施的責(zé)任體系構(gòu)建要在制度約束下進(jìn)行，正常條件下的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃確定的程序運(yùn)行。戰(zhàn)略實(shí)施制度包括目標(biāo)管理制度、計(jì)劃管理制度、信息管理制度、資金預(yù)算管理制度、建設(shè)進(jìn)程管理制度、戰(zhàn)略實(shí)施成效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

機(jī)制創(chuàng)新既是戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，又是戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。在高等職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為影響學(xué)校發(fā)展未來(lái)的長(zhǎng)期性、全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，本身就是學(xué)校發(fā)展機(jī)制與管理模式的重大創(chuàng)新。同時(shí)在戰(zhàn)略規(guī)劃體系中必然包含諸如辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式等機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容。戰(zhàn)略管理作為學(xué)校管理模式的重大變革，戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施需要超乎常規(guī)的機(jī)制創(chuàng)新，如戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的程序性機(jī)制，戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制，與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展利益攸關(guān)者的資源共享機(jī)制、利益分享機(jī)制、信息溝通機(jī)制，戰(zhàn)略管理文化的共建機(jī)制等。

1 （美）喬治.史坦納著，李先柏譯.戰(zhàn)略規(guī)劃［M］.華夏出版社2001：130－131

2 張誠(chéng)福，黨秀云.公共管理學(xué)［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：75

3 劉向兵.大學(xué)戰(zhàn)略管理導(dǎo)論［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006：8

4 劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理［M］.人民出版社，2008：115

5 宜 勇.大學(xué)發(fā)展的邏輯［M］.人民出版社，2009：452