改革開放以來我國政治體制改革的思考

李 飛

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共課部，湖北武漢 430050）

我國改革開放30多年來的政治體制改革取得了顯著成績。正如胡錦濤同志2004年1月在訪問法國在法國國民議會(huì)發(fā)表演講所說的，“我們積極推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義民主的具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這些年來，我們在國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理體制、決策制度、司法制度、人事制度、基層民主制度、監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，取得了顯著成果。中國人民的公民權(quán)利、政治權(quán)利和基本自由依法得到維護(hù)和保障?！?/p>

1 改革開放以來我國政治體制改革的基本歷程

1.1 新起點(diǎn)——為避免“歷史悲劇”重演

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志以巨大的政治勇氣，強(qiáng)調(diào)“我們過去的那一套不適應(yīng)今天和今后的任務(wù)，非改不行”，從避免再次上演“歷史悲劇”的角度，提出了政治體制改革的必要性，把普通人群不敢提的體制問題擺在了國家和人民的面前，揭開了政治體制改革的序幕。

1980年8月，他在回答一位意大利記者如此提問時(shí)說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長制作風(fēng)或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手……只有這樣，才能解決問題”，這是對政治體制改革問題的初步探索。

1.2 全面啟動(dòng)——為經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展鋪路

從1984年黨的十二屆三中全會(huì)起，經(jīng)濟(jì)體制改革在更大的領(lǐng)域里逐步展開，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，使得發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和權(quán)力過分集中的矛盾越來越尖銳。深化政治體制改革的呼聲越來越高。鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹”。

鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，還提出要對政治體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。中央成立了中央政治體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開始醞釀和設(shè)計(jì)總體方案，并召開了黨的十三大，明確提出了政治改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。以黨的十三大召開為標(biāo)志，我國政治體制改革全面啟動(dòng)。

1.3 在轉(zhuǎn)折與調(diào)整中前進(jìn)——以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為最大目的

20世紀(jì)80年代末期，東歐和蘇聯(lián)劇變，我國也發(fā)生了“政治風(fēng)波”。但風(fēng)波并沒有動(dòng)搖黨的改革決心，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識(shí)頂住了難以想象的壓力，從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，提出必須進(jìn)行政治體制改革，強(qiáng)調(diào)“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅(jiān)定不移地干下去”，“在政治體制改革方面，最大的目的就是取得一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境”，“中國的問題壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！?/p>

1.4 穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革——以支撐社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任

1992年初，88歲高齡的鄧小平發(fā)表了“南方談話”，帶領(lǐng)人們走出了關(guān)于“計(jì)劃和市場”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程遲緩的局面。同建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，黨的十四大就政治體制改革提出了加強(qiáng)立法工作和進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革兩方面的舉措，黨的十五大的召開，標(biāo)志著政治體制改革開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、中央和地方財(cái)稅體制改革等方面取得較大進(jìn)展的同時(shí)，黨中央進(jìn)一步提出“依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。這些舉措，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制掃清了障礙。我國政治體制改革進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期。

1.5 深入扎實(shí)推進(jìn)政治體制改革——以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重心

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本性時(shí)代課題有了清晰的認(rèn)識(shí)，并提出了“三個(gè)代表”的理論，為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。以胡錦濤同志為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了“把黨的建設(shè)新的偉大工程同中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系”的重要論斷，政治體制改革新思路進(jìn)一步獲得了根本性的理論支持。

十六大至今，黨結(jié)合新時(shí)期面臨的新情況，將政治體制改革的重心放到了執(zhí)政黨內(nèi)部改革和建設(shè)方面。十六大在規(guī)劃全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，也對政治體制改革新思路做了更為全面深刻的闡述。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的任務(wù)正式提到全黨面前。

2 正確認(rèn)識(shí)我國改革開放以來的政治體制改革

2.1 我國改革開放以來的政治體制改革是漸進(jìn)式的

中國30多年的政治體制改革走的漸進(jìn)式改革道路，是成功的。選擇這一漸進(jìn)式改革道路的原因主要有：其一，改革的發(fā)動(dòng)者能夠始終保持對改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其二，漸進(jìn)改革的阻力較小，能減少改革的摩擦成本；其三，漸進(jìn)政治改革適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和政治文化演進(jìn)的速度，成功的可能性更大。

“摸著石頭過河”的思想指導(dǎo)著這一改革；改革過程是一個(gè)通過試點(diǎn)糾錯(cuò)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程；改革進(jìn)程是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。

2.2 我國改革開放以來的政治體制改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

（1）堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，在體制內(nèi)進(jìn)行改革，是政治體制改革的前提。中國的政治體制改革，是社會(huì)主義制度的自我完善，必須始終堅(jiān)持正確的社會(huì)主義方向。在繼續(xù)深化政治體制改革的過程中，只有始終堅(jiān)持正確政治方向，才能使中國特色社會(huì)主義事業(yè)獲得穩(wěn)固的政治體制基礎(chǔ)和有序的政治環(huán)境保證。我們進(jìn)行政治體制改革，絕不是要放棄或改變社會(huì)主義的根本政治制度，而是要改革那些不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體制度和體制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。政治體制改革如果偏離了這一方向，就會(huì)危及黨和人民的事業(yè)。

（2）始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治體制改革的關(guān)鍵。我們進(jìn)行政治體制改革，絕不是要放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)解體15年之后，戈?duì)柊蛦谭蛟谡劦教K共垮臺(tái)時(shí)說：“我深深體會(huì)到，改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對國家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問題的重中之重”。尤其注意，要堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，不能搞“軍隊(duì)非黨化、非政治化”、“軍隊(duì)國家化”，因?yàn)槿绻@種政治圖謀得逞，黨的執(zhí)政地位、國家的安全、人民的利益就失去了保障。

（3）政治體制改革要從我國的歷史文化實(shí)際和現(xiàn)階段的具體國情出發(fā)，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和穩(wěn)妥的精神走自己的路。要大膽借鑒人類文明優(yōu)秀成果，但又絕不照抄照搬西方政治模式。政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。

2.3 繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革的有利條件

（1）中國共產(chǎn)黨有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。1949年開始在全國執(zhí)政，迄今已執(zhí)政60多年，積累了正反兩方面豐富的經(jīng)驗(yàn)；（2）歷史上有人民民主經(jīng)驗(yàn)，如從1927年起在蘇區(qū)實(shí)行蘇維埃制度，在解放區(qū)政權(quán)組織中實(shí)行三三制原則；（3）中國共產(chǎn)黨已經(jīng)與國內(nèi)各民主黨派有豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，民主黨派能夠積極促進(jìn)我國的政治體制改革；（4）香港、澳門特區(qū)實(shí)行民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒；（5）國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇變帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是一筆寶貴財(cái)富。

3 繼續(xù)適時(shí)推進(jìn)我國政治體制改革

3.1 政治體制改革任務(wù)仍然艱巨

同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大干部群眾的期望相比，政治體制改革的力度還很不夠。在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，過度集權(quán)仍是主要傾向，表現(xiàn)為黨委對政府機(jī)關(guān)的集權(quán)，中央對地方的集權(quán)，政府對企業(yè)的集權(quán)，國家對社會(huì)的集權(quán)；在組織結(jié)構(gòu)中，層級(jí)和部門化仍是主要表現(xiàn)；在中央與地方的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，地方雖然獲得了一定的自主權(quán)，但仍體現(xiàn)了中央集權(quán)的傾向。這種狀況與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化不相適應(yīng)，面臨著來自經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和黨內(nèi)民主的多重壓力和挑戰(zhàn)。

3.2 深化改革的若干建議

（1）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖是原則

政治體制改革的復(fù)雜性要求政治體制改革必須依靠強(qiáng)有力的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)。政治體制改革的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：一是政治體制改革在社會(huì)主義國家沒有先例可循，具有很強(qiáng)的開拓性，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理論勇氣和實(shí)踐膽略；二是政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，而在我們這樣一個(gè)有著十三億人口的東方大國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)；三是政治體制改革涉及各方面利益的調(diào)整，會(huì)遇到來自各方面的阻力，要消除政治體制改革過程中可能出現(xiàn)的政治不穩(wěn)定傾向，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。應(yīng)對這些復(fù)雜情況，唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能在政治體制改革中獲得成功。

（2）重點(diǎn)改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制部分

我們還處在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，政治體制改革的目標(biāo)是采取政治上適當(dāng)集中、經(jīng)濟(jì)上向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的模式。因此，我們改革的重點(diǎn)應(yīng)該是那些阻礙經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行、市場有序發(fā)展、社會(huì)充分發(fā)育的政治體制部分。改革的著眼點(diǎn)是增強(qiáng)體制動(dòng)力，擴(kuò)大社會(huì)活力，降低行政管理成本，提高社會(huì)發(fā)展效率，以滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

（3）繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革需要通盤推進(jìn)

要著力推進(jìn)黨自身的改革。在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的前提下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以鞏固執(zhí)政地位。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)在于改革和完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨管干部的科學(xué)化，改善黨對新聞的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和完善黨的組織形式和設(shè)置方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。

改革和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步體現(xiàn)人民代表大會(huì)的最高權(quán)力地位。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的理想途徑，在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要?？梢灾鸩綄?shí)行由專職代表與會(huì)議代表并存，到推行人大代表專職化；可以建立人大會(huì)議辯論議事制度；可以考慮將審計(jì)署等有關(guān)監(jiān)督和制約政府的職能部門劃歸全國人大領(lǐng)導(dǎo)等等。

大力推進(jìn)行政體制改革。具體內(nèi)容有：將目前還帶有計(jì)劃、行政、生產(chǎn)建設(shè)色彩的政府，轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)和公共管理型的政府，大幅度地減少阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低辦事效率和產(chǎn)生尋租腐敗的行政審批、許可、收費(fèi)和壟斷；理順中央和地方的事務(wù)關(guān)系和財(cái)政稅收關(guān)系，不僅要?jiǎng)澐指骷?jí)地方的收入，還要明確各級(jí)地方應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任；推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，精簡黨政和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。我國現(xiàn)行司法體制存在的主要問題，可以概括為司法的等級(jí)化、司法的行政化、司法的商業(yè)化和司法的地方化。我國司法體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)司法體制的現(xiàn)代化，要建構(gòu)符合司法內(nèi)在規(guī)律的法官和檢察官管理制度；建立相對獨(dú)立的司法執(zhí)行機(jī)制；實(shí)行法院、檢察院人事和經(jīng)費(fèi)垂直管理，維護(hù)法院和檢察院的公正和正義性。

發(fā)揮民間組織的積極作用。調(diào)整和完善我國的政治體制，增強(qiáng)其包容性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性，應(yīng)充分發(fā)展民間組織，加快推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育成長，加速形成政府、市場經(jīng)濟(jì)部門和民間組織合作互動(dòng)的發(fā)展格局。民間組織可以建立政府與社會(huì)之間的對話、協(xié)商和溝通機(jī)制，形成黨、國家與社會(huì)之間的橋梁，推動(dòng)社會(huì)自律和自治，節(jié)省社會(huì)運(yùn)行的行政成本。

1 鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994.

2 鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993.

3 李君如.中國政治體制改革的成果及其走勢［N］.北京日報(bào)，2008年9月8日.

4 陳紅太.中國政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2010（3）.

5 勞開準(zhǔn).改革開放以來中國政治體制改革的歷程與思考［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

6 王春璽.改革開放以來關(guān)于中國政治體制改革方向的爭論［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

7 周天勇、王長江等.攻堅(jiān)：十七大后中國政治體制改革研究報(bào)告［M］.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2007.