排污權(quán)抵押登記的制度構(gòu)建

趙 瓊

(合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230001)

排污權(quán)抵押登記的制度構(gòu)建

趙 瓊

(合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230001)

構(gòu)建具有中國(guó)特色的排污權(quán)抵押登記制度對(duì)于合理配置環(huán)境容量資源，保障其可持續(xù)利用具有著重要的價(jià)值.從排污權(quán)抵押實(shí)行登記制度的法理依據(jù)入手，在基于私法視角對(duì)排污權(quán)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)之上，可以對(duì)排污權(quán)抵押登記制度進(jìn)行構(gòu)建.

排污權(quán)；抵押登記；制度構(gòu)建

排污權(quán)抵押貸款是目前浙江省環(huán)保實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，該貸款是指借款人以有償取得的以《污染物排放許可證》形式確認(rèn)的排污權(quán)為抵押物，在遵守國(guó)家有關(guān)金融法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)銀行信貸政策前提下，向貸款行申請(qǐng)獲得貸款的融資活動(dòng).貸款主要用于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要.一方面，排污權(quán)抵押為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)而出現(xiàn)的資金短缺提供了融資渠道，提高了企業(yè)治理污染的積極性.同時(shí)排污權(quán)抵押的實(shí)行還有利于推進(jìn)排污權(quán)交易的進(jìn)行.另一方面，排污權(quán)抵押貸款的實(shí)行可以更好地控制對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的信貸投入.目前，對(duì)排污權(quán)抵押行為進(jìn)行規(guī)制的主要有《紹興縣排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》①參見(jiàn): 紹興縣環(huán)境保護(hù)局, 紹興縣金融辦. 紹興縣排污權(quán)抵押貸款管理辦法(試行) [EB/OL]. [2009-08-20]. http://www.shaoxing.gov.cn/2405/87259.htm.、《諸暨市排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》②參見(jiàn): 諸暨市環(huán)境保護(hù)局. 諸暨市排污權(quán)抵押貸款管理辦法(試行) [EB/OL]. [2009-08-20]. http://www. zhuji.gov.cn/html /20050520000266/20090430013761.html. 下文論及此條文獻(xiàn)均出于此，不再一一注明..

20世紀(jì)90年代之后建構(gòu)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為世界各國(guó)努力的目標(biāo).而建立能更好地協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾的排污權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度，是這兩種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在環(huán)保領(lǐng)域的生動(dòng)詮釋.而隨著排污權(quán)及其交易、抵押的施行，如何將其從環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引入法學(xué)研究領(lǐng)域，并以最低的立法成本和最有效的法律途徑來(lái)規(guī)制排污權(quán)及其流轉(zhuǎn)便成為急需解決的問(wèn)題.

1 排污權(quán)抵押采行登記制度的立法原則

目前，學(xué)界以私法視角將排污權(quán)的概念界定為：權(quán)利人依法享有的對(duì)基于環(huán)境自凈能力而產(chǎn)生的環(huán)境容量進(jìn)行使用和收益的權(quán)利.并將排污權(quán)的性質(zhì)界定為：派生于國(guó)家的環(huán)境容量資源所有權(quán)，具有可轉(zhuǎn)讓性的、公私兼具的準(zhǔn)物權(quán)的一種獨(dú)立類型[1]189.排污權(quán)兼具公私二重屬性，于公，基于環(huán)境容量資源的公共物品屬性，排污權(quán)的創(chuàng)設(shè)需要國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施特定的行政行為；于私，具有準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的排污權(quán)又兼具私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性.因此，排污許可證擁有雙重性質(zhì)，“于公，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)排污行為的公權(quán)力憑證；于私，是具有私權(quán)屬性的排污權(quán)的權(quán)利表征”[1]163.

正是因?yàn)榕盼蹤?quán)的公私二重屬性，以及排污許可證的雙重性質(zhì)，我們認(rèn)為兼具行政管理和權(quán)屬確認(rèn)功能的登記制度就成為了排污權(quán)抵押中不可或缺的制度保障.就抵押物登記問(wèn)題，當(dāng)前世界各國(guó)有兩種立法例：一是以法國(guó)和日本為代表的登記對(duì)抗主義立法例，二是以德國(guó)、瑞士和奧地利為代表的登記要件主義立法例.我國(guó)《擔(dān)保法》將抵押物依其性質(zhì)區(qū)分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn).對(duì)抵押物進(jìn)行登記時(shí)分別采用了登記要件主義和登記對(duì)抗主義的立法原則.眾所周知，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行登記制度并采行登記要件主義的優(yōu)點(diǎn)是：“物權(quán)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)間容易確定；由于經(jīng)過(guò)登記的抵押合同具有公開(kāi)性的特征，抵押權(quán)產(chǎn)生了對(duì)世性的效力，從而抵押權(quán)人的合法權(quán)益得到了國(guó)家公權(quán)力的有效保障；利用登記的公開(kāi)告示功能，告誡第三人抵押權(quán)設(shè)定的事實(shí)，使第三人得到法律的保護(hù)；同時(shí)還有利于相關(guān)行政機(jī)關(guān)的管理”[2].盡管有些排污權(quán)所棲生的物質(zhì)載體在法律上屬于“動(dòng)產(chǎn)”，如水、大氣等，但排污權(quán)卻屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益.即它是以權(quán)利人對(duì)環(huán)境容量的使用和收益為權(quán)利內(nèi)容的準(zhǔn)物權(quán)的一種類型[1]98.那么，類似于林權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)抵押一樣，排污權(quán)抵押也宜采行登記要件主義的立法原則.

2 排污權(quán)抵押登記的制度構(gòu)建

基于以上對(duì)排污權(quán)抵押采行登記制度的法理依據(jù)的概述，以下將分別從排污權(quán)抵押登記所應(yīng)適用的基本原則、具體范圍、操作程序以及對(duì)擬抵押排污權(quán)的登記評(píng)估等五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建排污權(quán)抵押登記制度：

2.1 排污權(quán)抵押登記的基本原則

由于環(huán)境容量的公共物品屬性以及排污權(quán)的雙重性質(zhì)使得排污權(quán)抵押的過(guò)程中必須遵守一些特殊的原則，主要有：

2.1.1 遵守總量控制原則

目前，在浙江的排污權(quán)抵押實(shí)踐中，排污權(quán)抵押及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程僅發(fā)生在一個(gè)總量控制區(qū)域內(nèi).（《諸暨市排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》第四條規(guī)定排污權(quán)抵押貸款對(duì)象為從諸暨市環(huán)境保護(hù)局有償取得污染物排放總量指標(biāo)的企業(yè).第十條規(guī)定貸款行必須與諸暨市環(huán)境保護(hù)局簽訂《排污權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》后，方可推出排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù).）但隨著排污權(quán)抵押實(shí)踐的拓展，排污權(quán)抵押將會(huì)像排污權(quán)交易一樣由試點(diǎn)走向全國(guó)，這時(shí)的排污權(quán)抵押就不一定會(huì)發(fā)生在某一個(gè)總量控制區(qū)域內(nèi)，這種情況下，排污權(quán)人無(wú)法按期還款時(shí)，抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)時(shí)必須遵循區(qū)域總量控制原則，不得引起區(qū)域環(huán)境的惡化.

2.1.2 ?？顚Ｓ迷瓌t

排污權(quán)抵押貸款的目的主要是為了解決環(huán)境保護(hù)同企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)以后資金短缺發(fā)展困難的問(wèn)題，根據(jù)創(chuàng)設(shè)排污權(quán)抵押貸款的目的，企業(yè)將排污權(quán)抵押后所貸的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)僅限于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)、改善本企業(yè)的治污設(shè)施或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要.規(guī)定排污權(quán)抵押專款專用的原則是十分有必要的，如果企業(yè)將排污權(quán)抵押所貸的款項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)性投資，將極可能出現(xiàn)與設(shè)立排污權(quán)抵押貸款初衷相背離的情況.

2.1.3 接受監(jiān)督的原則

一方面，排污權(quán)抵押從本質(zhì)上看是一種市場(chǎng)活動(dòng)；另一方面，排污權(quán)抵押所涉及到的環(huán)境容量有著公共物品的屬性和無(wú)形性.因此，為了維護(hù)公共利益，維護(hù)排污權(quán)抵押的秩序，在排污權(quán)抵押的過(guò)程中，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理.

2.2 排污權(quán)抵押登記的具體范圍

排污權(quán)抵押的具體范圍是指：對(duì)排污權(quán)進(jìn)行科學(xué)分類后，明確可以用于抵押的排污權(quán)的范圍和不可以用于抵押的排污權(quán)的范圍.那么，要理清排污權(quán)抵押的具體范圍，首先要明確的則是排污權(quán)分類的問(wèn)題.

2.2.1 排污權(quán)的分類[1]178

（1）以權(quán)利的取得方式的不同為分類標(biāo)準(zhǔn).該標(biāo)準(zhǔn)基于的是排污權(quán)公私兼具的屬性.排污權(quán)可以分為依公法規(guī)范為據(jù)而取得的排污權(quán)和依私法規(guī)范為據(jù)而取得的排污權(quán).依私法規(guī)范為據(jù)而取得的排污權(quán)又可以依其取得原則不同分為依岸權(quán)原則取得的排污權(quán)、依取得時(shí)效原則取得的排污權(quán)、依先占原則取得的排污權(quán)和依勞動(dòng)取得原則取得的排污權(quán).另外，依公法路徑取得的排污權(quán)由于具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授權(quán)而成為完全排污權(quán)（排污人已獲得排污許可階段所享有的排污權(quán)）.而一般依私法路徑取得的排污權(quán)如依據(jù)先占用原則而取得的排污權(quán)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其權(quán)利之前僅為不完全排污權(quán)（排污人已有實(shí)際的排污行為但尚未取得排污許可階段所享有的權(quán)利），權(quán)利人對(duì)該類排污權(quán)不具有完全的處分權(quán).

（2）以所棲生的物質(zhì)載體的不同為分類標(biāo)準(zhǔn).排污權(quán)可以進(jìn)一步被類型化為土壤排污權(quán)、水體排污權(quán)、大氣排污權(quán)、森林排污權(quán).

（3）以排污目的為分類標(biāo)準(zhǔn).可以分為民用排污權(quán)、市政用排污權(quán)、農(nóng)用排污權(quán)、工業(yè)排污權(quán)、運(yùn)輸業(yè)排污權(quán)、生態(tài)用排污權(quán)和休閑用排污權(quán)等等.

2.2.2 禁限抵押的排污權(quán)的范圍

上述被類型化后的各種排污權(quán)并不都可以用于抵押.以下通過(guò)列舉禁止或限制抵押的排污權(quán)來(lái)明確排污權(quán)抵押的范圍.

（1）不完全排污權(quán).這類排污權(quán)不具有合法有效的排污許可證，雖然排污人已有實(shí)際的排污行為，但這類排污權(quán)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的登記確認(rèn)該權(quán)利，使其轉(zhuǎn)化為完全排污權(quán).由于沒(méi)有合法有效的排污許可證，該權(quán)利于公沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的許可，于私?jīng)]有排污權(quán)的私權(quán)表征.因此，為了維護(hù)排污權(quán)抵押的正當(dāng)秩序和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的管理工作，不完全排污權(quán)應(yīng)當(dāng)被排斥在可抵押的排污權(quán)的范圍之外.

（2）民用排污權(quán)、市政用排污權(quán)和農(nóng)用排污權(quán).民用排污權(quán)是以滿足自然人的生活或簡(jiǎn)單物質(zhì)生產(chǎn)為目的的排污權(quán)；市政用排污權(quán)是指為了公共目的通過(guò)市政管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)施排污的權(quán)利；農(nóng)用排污權(quán)是指以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而設(shè)定的排污權(quán).這幾種類型的排污權(quán)關(guān)系到人們?nèi)粘５幕旧a(chǎn)生活且其取得時(shí)一般是無(wú)償或低價(jià)的.故而此類排污權(quán)不宜歸入可抵押的排污權(quán)的范疇.

（3）依岸權(quán)原則取得的排污權(quán).即依河岸地所有權(quán)或使用權(quán)確定的排污權(quán)，該權(quán)利是以相鄰不動(dòng)產(chǎn)在地域上的毗鄰關(guān)系為基礎(chǔ)而被確認(rèn)的.也就是說(shuō)特定地域的土地所有權(quán)或使用權(quán)是其生成的必備條件.此類排污權(quán)在抵押時(shí)則必須連同作為其生成基礎(chǔ)的特定地域的土地所有權(quán)或使用權(quán)一起抵押，禁止其單獨(dú)抵押.

（4）權(quán)屬不清或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的排污權(quán).如果排污權(quán)的權(quán)屬不清或者存在爭(zhēng)議，如果將其抵押，可能會(huì)侵犯真正的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或使用人的合法權(quán)利，從而引起不必要的矛盾和爭(zhēng)議，因此，權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的排污權(quán)不允許抵押.

2.3 對(duì)擬抵押排污權(quán)的評(píng)估

對(duì)擬抵押的排污權(quán)進(jìn)行評(píng)估是排污權(quán)抵押中必備的一個(gè)環(huán)節(jié).一方面，合理估價(jià)可保障各方面的合法權(quán)益.對(duì)于抵押權(quán)人而言，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到其貸款的規(guī)模和信貸資金的安全及其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)抵押人而言，合理的估價(jià)有利于保障抵押人的合法權(quán)益，更好地從排污權(quán)抵押中獲得幫助；對(duì)國(guó)家而言，合理的排污權(quán)抵押價(jià)格評(píng)估有利于排污權(quán)流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)和相關(guān)金融服務(wù)的擴(kuò)大和發(fā)展.另一方面，由于排污權(quán)是依法對(duì)環(huán)境容量資源的使用或消耗的權(quán)利，對(duì)排污權(quán)的評(píng)估有著很強(qiáng)的專業(yè)性.因此，對(duì)擬抵押排污權(quán)的評(píng)估問(wèn)題分以下兩個(gè)方面進(jìn)行討論：

2.3.1 是否應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)擬抵押的排污權(quán)作評(píng)估

鑒于評(píng)估在排污權(quán)抵押中的作用以及排污權(quán)的客體環(huán)境容量所具有的特殊性即它的無(wú)形性，我們認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)抵押的排污權(quán)作評(píng)估.

2.3.2 評(píng)估機(jī)構(gòu)

由于排污權(quán)抵押的實(shí)踐在我國(guó)還屬于起步階段，還不能完全地進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，在實(shí)踐中，我們也很容易看到政府主導(dǎo)和控制的方面，比如《諸暨市排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》第十條貸款行必須與諸暨市環(huán)境保護(hù)局簽訂《排污權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》后，方可推出排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù).第十六條借款人未能按期履行債務(wù)合同，貸款行根據(jù)抵押合同實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)按合作協(xié)議規(guī)定回購(gòu)排污權(quán)，償還債務(wù).抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后及時(shí)辦理抵押注銷(xiāo)登記.因此，排污權(quán)抵押的評(píng)估機(jī)構(gòu)暫時(shí)不宜由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)如環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，而應(yīng)由原核發(fā)《排污許可證》的環(huán)保部門(mén)暫行充當(dāng).待排污權(quán)抵押發(fā)展成熟后，再由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)介入其抵押的評(píng)估.

2.4 排污權(quán)抵押登記的基本程序

辦理排污權(quán)抵押登記應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，由排污權(quán)人即抵押人向其所在地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交排污權(quán)抵押申請(qǐng)，并憑其《污染物排放許可證》申請(qǐng)?jiān)u估其排污權(quán)的價(jià)值.

其次，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排污權(quán)抵押申請(qǐng)受理后，對(duì)抵押物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估.評(píng)估后出具擬抵押排污權(quán)的評(píng)估價(jià)值的證明材料.

再次，排污權(quán)人同抵押權(quán)人簽訂抵押合同，雙方持以下文件資料向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記：排污權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)，抵押人和抵押權(quán)人法人證書(shū)，抵押合同，排污許可證，擬抵押排污權(quán)的相關(guān)資料包括可排放污染物的種類、數(shù)量、行業(yè)類別等，擬抵押排污權(quán)評(píng)估價(jià)值的證明材料，抵押登記部門(mén)認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件.

最后，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的登記機(jī)關(guān)審核后，由其核發(fā)排污權(quán)抵押登記證明書(shū).

2.5 排污權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)

2.5.1 排污權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)的確立

由于我國(guó)法律允許抵押的財(cái)產(chǎn)范圍比較廣，相應(yīng)的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)也比較多，從物權(quán)法的規(guī)定來(lái)看，土地、房屋、林木、礦產(chǎn)、海域等分別由不同的部門(mén)辦理登記.

就國(guó)外立法的規(guī)定來(lái)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定在一國(guó)之內(nèi)或一個(gè)統(tǒng)一司法區(qū)域內(nèi)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即不論是土地、房屋還是其他不動(dòng)產(chǎn)，也不論是何種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，均由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)登記.至于具體的登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，則不盡相同，如德國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為屬于地方法院的土地登記局，瑞士大多為各州的地方法院，日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所.在我國(guó)《物權(quán)法》立法過(guò)程中，不少部門(mén)、專家認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)特別是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)登記、資料分散、增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、資源浪費(fèi)等弊端，不利于健全登記制度，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu).立法機(jī)關(guān)贊同上述意見(jiàn)，同時(shí)又考慮統(tǒng)一登記涉及行政管理體制改革，實(shí)行統(tǒng)一登記需要有一個(gè)過(guò)程[3].因此，《物權(quán)法》第十條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理.國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度.統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法由法律、行政法規(guī)規(guī)定.

綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境主管機(jī)關(guān)下設(shè)定統(tǒng)一的排污權(quán)登記機(jī)關(guān).由作為環(huán)保行政機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)的登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理排污權(quán)抵押登記，在符合物權(quán)法第10條的立法規(guī)定的同時(shí)，可以充分發(fā)揮登記制度的公示功能，且更便于環(huán)境主管機(jī)關(guān)的行政管理.

2.5.2 登記機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）審查.登記機(jī)關(guān)在受理抵押登記材料后，首先應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人所提供的文件資料是否齊全、真實(shí)、有效；借款合同、抵押貸款合同是否真實(shí)、合法；抵押物權(quán)屬是否清楚、有效；抵押物是否重復(fù)登記；抵押物中是否有屬于禁限抵押的內(nèi)容；抵押是否超出有關(guān)法規(guī)規(guī)定的年限.另外，筆者認(rèn)為盡管實(shí)質(zhì)審查效率低且登記機(jī)關(guān)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于環(huán)境容量資源自身的無(wú)形性特點(diǎn)且關(guān)系到社會(huì)公共利益，因此原則上應(yīng)一律采用實(shí)質(zhì)審查制.

（2）詢問(wèn).在抵押登記過(guò)程中，登記機(jī)關(guān)的工作人員可以就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)抵押人和抵押權(quán)人，抵押人和抵押權(quán)人有義務(wù)做出真實(shí)的回答.

（3）如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng).登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，充分履行職責(zé)，盡可能地保證如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理抵押登記，避免登記錯(cuò)誤給抵押人或抵押權(quán)人所帶來(lái)的不安全因素.

2.5.3 排污權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

由于排污權(quán)抵押登記是其抵押權(quán)發(fā)生物權(quán)效力的要件，具有公信力，登記的內(nèi)容產(chǎn)生權(quán)利推定效力，即使登記內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容不一致，其權(quán)利也應(yīng)該受到保護(hù).登記行為的權(quán)威性是登記具有公信力的基礎(chǔ)，當(dāng)出現(xiàn)登記內(nèi)容錯(cuò)誤等情形時(shí)，如果對(duì)于登記機(jī)關(guān)毫無(wú)制約，則公信力就將失去存在的基礎(chǔ)，從而有可能危及整個(gè)登記制度.如果因登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)審查不嚴(yán)，甚至和他人惡意串通而給交易當(dāng)事人或者真正權(quán)利人以及善意第三人帶來(lái)?yè)p失，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)人員如果不承擔(dān)責(zé)任，有違法律規(guī)定和社會(huì)通念[4].《物權(quán)法》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償”.由此可見(jiàn)，物權(quán)法肯定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的損害賠償責(zé)任.藉此，排污權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)在錯(cuò)誤登記后對(duì)當(dāng)事人造成的損害應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但由于他人提供虛假材料而造成的損害，排污權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)可以在賠償后對(duì)過(guò)錯(cuò)人進(jìn)行追償.

鑒于上述抵押登記機(jī)關(guān)對(duì)排污權(quán)抵押登記應(yīng)采行實(shí)質(zhì)審查原則以及登記的公信力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的排污權(quán)抵押錯(cuò)誤登記賠償基金.即在排污權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)中抵押登記機(jī)關(guān)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，納入排污權(quán)抵押錯(cuò)誤登記賠償基金.抵押登記機(jī)關(guān)只對(duì)基金進(jìn)行管理，不能挪用.這一制度有利于抵押登記機(jī)關(guān)在當(dāng)事人由于錯(cuò)誤登記而遭受損害時(shí)利用該基金及時(shí)賠償當(dāng)事人.

3 結(jié) 語(yǔ)

排污權(quán)抵押是一項(xiàng)新的工作，還有許多問(wèn)題需要研究解決.構(gòu)建具有中國(guó)特色的排污權(quán)抵押登記制度對(duì)于合理配置環(huán)境資源，保障其可持續(xù)利用具有著重要的價(jià)值.排污權(quán)抵押登記不僅在私法上具有重要意義，而且還承擔(dān)著重要的公法職能，為政策、法律的制定提供資料支持.在我國(guó)建立健全排污權(quán)抵押登記制度，無(wú)疑有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義.

[1]鄧海峰. 排污權(quán): 一種基于私法語(yǔ)境下的解讀[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2008.

[2]鐘華友, 徐春華. 森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)的理解與適用[J]. 綠色中國(guó), 2005, (6): 41-44.

[3]胡康生. 中華人民共和國(guó)物權(quán)法釋義[M]. 北京: 法律出版社, 2007: 45.

[4]王娓娓. 論礦業(yè)權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)之完善[J]. 理論界, 2009, (3): 114-115.

System Construction of Emission Rights’ Mortgage Registration

ZHAO Qiong
(School of Liberal Arts and Economics, Hefei University of Technology, Hefei, China 230001)

The construction of emission rights’ mortgage registration system with Chinese characteristics is of great importance to rational allocation of environment capacious resources and ensuring their sustainable utilization. Based on analysis of the jurisprudence basis of the emission rights’ mortgage registration system and classification of the emission rights according to the Civil Law, emission rights’ mortgage registration system could be constructed.

Emission Right; Mortgage Registration; System Construction

(編輯：周斌)

D922.69

A

1674-3563(2011)01-0043-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.01.007 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-03-10

趙瓊(1983- )，女，回族，安徽巢湖人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法