政策視角分析：高校資助政策體系的困境與對(duì)策研究

王小聰，周 琴

（ 1.銅仁學(xué)院 教務(wù)處，貴州 銅仁 554300；

2.臨滄師范高等專科學(xué)校 政教系，云南 臨滄 677000 ）

政策視角分析：高校資助政策體系的困境與對(duì)策研究

王小聰1，周 琴2

（ 1.銅仁學(xué)院 教務(wù)處，貴州 銅仁 554300；

2.臨滄師范高等?？茖W(xué)校 政教系，云南 臨滄 677000 ）

中國(guó)各高等院?；拘纬闪艘元?jiǎng)、勵(lì)、助、貸和勤等多種方式相結(jié)合的“立體式”資助政策體系。但在落實(shí)這一政策的過程中存在著一些困境，針對(duì)這些困境，需要一種構(gòu)建新型資助政策體系的指導(dǎo)思想。

政策視角； 資助政策體系； 困境和對(duì)策

一、引言

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）頒發(fā)以來，各高等院?；拘纬闪艘元?jiǎng)、勵(lì)、助、貸和勤等多種方式相結(jié)合的“立體式”資助政策體系，高校資助政策體系也初步發(fā)揮了助困、勵(lì)志、素拓和育人的目的。

二、高校資助政策體系落實(shí)過程中面臨的困境

對(duì)任何一個(gè)（政策）文本來說，讀者的多元性必然產(chǎn)生文本解釋的多元性[1]。在政策制訂階段，決策者在提出要解決的問題時(shí)必須“去脈絡(luò)化”，將某些意圖和目的巧妙地隱藏在政策中，變成具有普遍性的一般規(guī)則或行動(dòng)綱領(lǐng)；但執(zhí)行者和政策對(duì)象在解決問題時(shí)必然會(huì)經(jīng)過在真實(shí)的情境中“再脈絡(luò)化”，又要巧妙地從政策文本中解讀出符合自己意愿的內(nèi)涵的過程。因此，政策制訂的意圖和執(zhí)行過程總會(huì)存在一定差距。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》指出：“健全國(guó)家資助政策體系?！薄巴晟破胀ū究聘咝！⒏叩嚷殬I(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。”任何教育政策的制定、執(zhí)行及其執(zhí)行的結(jié)果都是為了解決一定的教育現(xiàn)實(shí)問題，保證教育政策在實(shí)施過程中不偏離政策目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)家高校資助政策體系制定的初衷是為了實(shí)現(xiàn)教育的公平與效率——這是教育政策價(jià)值因素中最核心的問題，但當(dāng)前高校資助政策體系仍存在以下諸多問題。

（一）對(duì)被資助主體的稱呼有失恰當(dāng)

當(dāng)前媒體、學(xué)術(shù)界對(duì)于被資助主體一般稱呼為“貧困大學(xué)生”、“貧困生”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”等。在中國(guó)知網(wǎng)最近十年的文獻(xiàn)中，以“貧困大學(xué)生”為題名的方式搜索，其記錄為 1582條，以“貧困生”搜索，記錄為 2910條，而以“家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生”搜索，記錄為 39條，以“家庭經(jīng)濟(jì)困難生”或“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”搜索，記錄分別為4條和29條。縱觀以上，學(xué)者較習(xí)慣用“貧困大學(xué)生”、“貧困生”的稱呼，而不習(xí)慣用“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”這個(gè)稱呼。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》文件中明確指出“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的概念，即指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這里的“學(xué)生”，指的是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）招收的本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生。

黃宗羲《柳敬亭傳》：“敬亭喪失其資略盡，貧困如故時(shí)，始復(fù)上街頭理其故業(yè)。”貧困相對(duì)于富足，類似于貧窮。貧困是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但首先是指經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，即物質(zhì)生活貧困，可定義為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困不僅只是經(jīng)濟(jì)概念，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利、能力，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹薄?/p>

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的確貧困，但他們并沒有缺失基本能力。恰恰相反，通過教育后他們學(xué)習(xí)到知識(shí)和技能、情感和價(jià)值觀等，具備脫貧、充分行使公民權(quán)利和恰當(dāng)運(yùn)用能力的基本能力，為今后的生存和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，用“貧困生”來界定這個(gè)群體顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生需要什么樣的資助？

誠(chéng)然，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的資助以解決完成學(xué)業(yè)所需的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。但試問，有誰問過這些學(xué)生：“你們需要這樣的資助嗎？”今天，對(duì)于高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的關(guān)注僅僅停留在經(jīng)濟(jì)資助的層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的兩種表現(xiàn)形式：生理形式的剝奪（physiological deprivation）和社會(huì)形式的剝奪（social deprivation），在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生問題時(shí)也就必須提供兩種助困資源：物質(zhì)形式的“有形資源”和社會(huì)形式的“無形資源”?！坝行巍敝зY源主要是指針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生生理形式的剝奪所給予的經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)資源，如國(guó)家獎(jiǎng)（助）學(xué)金、助學(xué)貸款等；而“無形”助困資源主要是指針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生社會(huì)形式的剝奪所給予的能力建設(shè)和精神扶助。在某高校的問卷調(diào)查結(jié)果表明，在對(duì)待接受資助的態(tài)度上，62%的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生認(rèn)為自己是受助學(xué)生，覺得難為情或者沒有面子。

（三）資助方式、程序等是否為受助大學(xué)生所認(rèn)同？

同樣地，我們應(yīng)該反思這樣一個(gè)問題：“我們提供的資助方式、程序等是否為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生所認(rèn)同？目前的資助方式、程序等對(duì)構(gòu)建新型資助體系產(chǎn)生了多大的影響呢？”

1.資助范圍狹窄成為當(dāng)前高校學(xué)生資助的一個(gè)突出問題

教育部舉行的2010年第10次新聞通氣會(huì)上公布了全國(guó)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況：2009年我國(guó)大學(xué)生的構(gòu)成中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù) 527萬人，占全部在校生人數(shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。受近年來 CPI不斷攀高與高等教育學(xué)費(fèi)的增加等不確定因素的影響，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，高等教育對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助總量顯然不足，調(diào)整機(jī)制仍不夠完善。

雖然高校通過發(fā)放各種獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、臨時(shí)困難補(bǔ)助、社會(huì)資助、醫(yī)療保險(xiǎn)等資助形式積極探索解決家庭經(jīng)濟(jì)困難生問題的方法，但是總體看來，這些資助或多或少存在著不盡如人意的地方。如勤工助學(xué)崗位就存在著如下問題：一是勤工助學(xué)崗位與學(xué)生所學(xué)專業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；二是勤工助學(xué)崗位集中于校內(nèi)，缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能；三是勤工助學(xué)崗位社會(huì)認(rèn)可度不高。

2.貸款制度不健全，校際不均衡、制度監(jiān)管機(jī)制的缺乏等多種問題并存

2009年國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放人數(shù)為170.94萬人，發(fā)放金額93.57億元，占資助總額的26.95%，人均5474元。全國(guó)獲貸學(xué)生占在校生總數(shù)的平均比例為11.2% ，與此同時(shí)，我國(guó)地方高校同期的獲貸率僅為10.3% ，部屬高校卻已達(dá)到16.2%。盡管助學(xué)貸款已成為資助體系中資助額較大的重要手段，但是從上面的數(shù)據(jù)看出目前我國(guó)在校大學(xué)生助學(xué)貸款獲貸率依然偏低，且省部屬高校與地方高校很不均衡。

由于助學(xué)貸款的利率較低，貸款額度小而分散，管理成本很高，很多商業(yè)銀行不愿意參與國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，這需要在完善制度的同時(shí)進(jìn)一步明確政府責(zé)任。政府可采取如下辦法：明確各方職責(zé)；采取財(cái)政、立法等方式，保障國(guó)家助學(xué)貸款目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)、發(fā)放、回收還款等等，更應(yīng)建立在法律的基礎(chǔ)上。對(duì)于法律政策的實(shí)施要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立明確的制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。

3.大學(xué)生資助的管理不完善，資助效率不高，信息不夠公開

學(xué)校資助中心應(yīng)加強(qiáng)資助管理工作的公平、公正，提高學(xué)生資助的應(yīng)有效益。目前學(xué)生資助存在流程不明確、資助管理手段落伍等情況，不利于提高資助工作的效率。因此應(yīng)加強(qiáng)資助前后的信息化管理，以促進(jìn)學(xué)生資助工作的改進(jìn)。

三、構(gòu)建新型資助體系

構(gòu)建新型資助體系首先必須明確兩點(diǎn)：一是弄清新型資助體系和傳統(tǒng)資助體系的關(guān)系。新型資助工作以傳統(tǒng)助學(xué)工作為基礎(chǔ)，同時(shí)打破傳統(tǒng)助學(xué)工作的僵化程序、方式等。二是明確新型資助體系的外延和內(nèi)涵。新型資助工作的外延，即在時(shí)間上從學(xué)生收到錄取通知書直至學(xué)生畢業(yè)完成學(xué)業(yè)；其內(nèi)涵是助困、勵(lì)志、素拓等。

新型資助體系以助困、素拓、勵(lì)志和育人相結(jié)合的新型助學(xué)理念為指導(dǎo)，開拓資助工作所能達(dá)到的領(lǐng)域，挖掘資助工作所能提升的價(jià)值，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才和德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（一）助困和素拓同步，把經(jīng)濟(jì)資助與綜合素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合起來，全面提高學(xué)生的能力和素質(zhì)

通過獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成才。目前，各高校設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金以及社會(huì)企事業(yè)單位出資設(shè)立的專門獎(jiǎng)學(xué)金等。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金面向全體學(xué)生中的品學(xué)兼優(yōu)者；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金面向品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，執(zhí)行學(xué)業(yè)優(yōu)秀、家庭貧困雙標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)學(xué)金意指向優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)的獎(jiǎng)金，用以表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，為學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障。不同類型的獎(jiǎng)學(xué)金，屬無償資助，覆蓋面比較廣，是為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、全面發(fā)展。獎(jiǎng)學(xué)金還具有資助功能，家庭貧困、學(xué)習(xí)刻苦、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，可以通過爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的途徑，順利完成學(xué)業(yè)。由于要想獲得獎(jiǎng)學(xué)金就得按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和調(diào)節(jié)自己的言行，在德智體等方面全面發(fā)展，存在著競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)起到了促進(jìn)作用。

（二）扶貧與勵(lì)志攜手，把經(jīng)濟(jì)資助與勵(lì)志教育結(jié)合起來，激發(fā)學(xué)生自強(qiáng)不息的斗志

獎(jiǎng)學(xué)金是政府、學(xué)校和社會(huì)資助機(jī)構(gòu)為表彰和鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生而設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)資金，其目的是激勵(lì)學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，德、智、體、美、勞全面發(fā)展來獲得精神上的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的資助。獎(jiǎng)學(xué)金在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生的同時(shí)能夠發(fā)揮助學(xué)的作用，激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過刻苦學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績(jī)獲得獎(jiǎng)學(xué)金，解決部分生活費(fèi)用。

部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏抵抗貧困的意志和行動(dòng)，說到底是沒有樹立起正確的思想觀念，沒有健全的人格。因此，扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)資助，更重要的是幫助學(xué)生樹立世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立自立、自信、自強(qiáng)的觀念，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的精神力量。“苦難也是一所大學(xué)”，要培養(yǎng)他們自強(qiáng)不息的品質(zhì)，不被貧困壓垮的精神；要加強(qiáng)勞動(dòng)觀念教育，在依靠合法而誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)提高自己適應(yīng)社會(huì)的能力。為此要開展一系列主題教育活動(dòng)，如深入開展國(guó)情教育和中華民族艱苦樸素、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德教育，要加強(qiáng)挫折教育。

（三）資助與育人共進(jìn)，把感恩教育、誠(chéng)信教育、自立自強(qiáng)教育、節(jié)儉教育等融合到各項(xiàng)具體的資助工作中

1.把助學(xué)金與感恩教育結(jié)合起來

助學(xué)金保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難生的受教育權(quán)利，但實(shí)際上也是國(guó)家、社會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生受教育行為的投資，體現(xiàn)了資助者對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生個(gè)人的關(guān)愛。

學(xué)生資助中心作為資助體系的具體執(zhí)行者，應(yīng)該通過全過程、全方位、個(gè)性化、藝術(shù)化的資助和服務(wù)，在解決廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難生物質(zhì)困難的同時(shí)，提高他們的思想政治素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，使他們成長(zhǎng)為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定，品德高尚、意志頑強(qiáng)，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年，成長(zhǎng)為有益于社會(huì)和諧發(fā)展的建設(shè)者。通過一系列感恩教育活動(dòng)使他們意識(shí)到有義務(wù)作出積極的心理回應(yīng)，如舉辦感恩書信、故事演講賽，喚起感恩之情；開展愛心接力活動(dòng)，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難生熱心社會(huì)公益活動(dòng)，奉獻(xiàn)愛心。

2.把助學(xué)貸款與誠(chéng)信教育結(jié)合起來

助學(xué)貸款是在信用基礎(chǔ)上建立起來的銀行與借款人之間的一種信用契約關(guān)系，即銀行基于借款人會(huì)按約償還本金并支付利息而發(fā)放的貸款，而借款人則在承諾支付本息的前提下獲得貸款。通過助學(xué)貸款提高學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。學(xué)校應(yīng)從多方面進(jìn)行正確的引導(dǎo)：（1）培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)；（2）充分挖掘貸款學(xué)生的榜樣效應(yīng)；（3）助學(xué)貸款雖然是助困的一種手段，但高校應(yīng)該在助學(xué)貸款的辦理過程中，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，使他們把貸款和還款視為主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。

3.把勤工助學(xué)與自立自強(qiáng)教育、節(jié)儉教育結(jié)合起來

實(shí)踐表明，勤工助學(xué)不僅是家庭經(jīng)濟(jì)困難生緩解經(jīng)濟(jì)壓力、解決經(jīng)濟(jì)困難的重要舉措，也是大學(xué)生提高學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、進(jìn)行心理調(diào)適、拓展就業(yè)渠道、促進(jìn)全面發(fā)展的重要途徑。

在學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)中，要注重自立自強(qiáng)教育、節(jié)儉教育，強(qiáng)化勤工助學(xué)活動(dòng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，教育學(xué)生正確理解社會(huì)，在理解中不斷提高適應(yīng)社會(huì)的能力，并且使所有參加勤工助學(xué)的學(xué)生能提前感受到社會(huì)的利益關(guān)系，從而建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)和高尚的品格。

[1] 林小英.教育政策文本的模糊性和策略性解讀——以民辦高校學(xué)歷文憑考試相關(guān)政策為例[J].教育發(fā)展研究，2010，（2）.

[2] 鄭萍.貧困生資助體系視角下的大學(xué)生欠費(fèi)問題研究——基于廣東某學(xué)院的個(gè)案研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009，（4）.

On the Plights and Countermeasures of University-funded Policy System from the Policy Perspective

WANG Xiao-cong1, ZHOU Qin2
（ 1. Teaching Affairs Office, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China;
2. Department of Politics Education, Lincang Teacher’s College; Lincang, Yunnan 677000, China ）

Chinese colleges and universities have basically established “space formula” funding policy systems in forms of award, encouragement, assistance, loans, and handing. However, in the process of realization of the policy, there exist some plights which need a guideline for constructing a new funding policy system.

policy perspective;funding policy system;plights and countermeasures

（責(zé)任編輯 魯娜娜）

G642.423 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1673-9639 （2011） 03-0043-04

2010-10-02

銅仁學(xué)院2009年度院級(jí)科研啟動(dòng)基金人文社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目（TR066）成果。

王小聰（1978-），男，江西于都人，講師，研究方向：教育基本原理，教育政策。

周 琴（1981-），女，江西撫州人，講師，碩士，研究方向：教育政策與改革。