大數(shù)據(jù)下我國電子化工程招標投標發(fā)展研究

華玉雯

摘? ?要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種工程項目不斷地開展，工程招標投標也在發(fā)展完善。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，電子化發(fā)展有助于提高工程招標投標工作質(zhì)量與效率，保證建設(shè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，營造公平公正的工程環(huán)境，因此電子化招標投標是必然的趨勢。隨著我國政策的不斷發(fā)展完善，目前電子化招標投標廣泛應(yīng)用，成為工程建設(shè)領(lǐng)域交易的重要方式。通過論述大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國電子化工程招標投標發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢，探索分析電子化招標投標發(fā)展方向及趨勢，并為其發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境下；工程招標投標；發(fā)展研究

中圖分類號：F224? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0115-03

引言

當前，我國建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢良好，各類工程項目不斷地開展，工程建設(shè)行業(yè)也在不斷地發(fā)展進步。作為我國現(xiàn)代建設(shè)工程項目的主要環(huán)節(jié)之一，工程招標投標成為工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易的重要方式，在這其中，工程招標投標項目參與的主體眾多，涉及的范圍廣、影響大。

在20世紀40年代，國外開始關(guān)注招標投標研究，早期研究如何選擇最優(yōu)的招標投標策略與方式。與國外較早的、成熟的研究相比，我國對招標投標的研究主要為招標投標的理論與應(yīng)用，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與工程招標投標領(lǐng)域的完善，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注此領(lǐng)域的電子招標投標發(fā)展問題[1]。如項進等通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)給各個企業(yè)的招標采購帶來的影響，介紹了企業(yè)在大數(shù)據(jù)背景下如何更好地開展電子化招標工作，并從企業(yè)實踐層面提出了相關(guān)建議[2]。

隨著國家招標投標制度的完善與推動，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，電子化技術(shù)的發(fā)展為建設(shè)工程領(lǐng)域提供了更多的支持，電子化招標投標成為主流。本文通過論述大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國電子化工程招標投標發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢，探索分析電子化招標投標方向及趨勢，并為其發(fā)展提出建議。

一、我國建設(shè)工程招標投標現(xiàn)狀與電子化發(fā)展優(yōu)勢

在我國，招標投標制度是工程項目市場交易的主要形式，實施較為廣泛。招標投標制度可以為業(yè)主單位選擇優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，優(yōu)化項目實施中的資源配置，促進形成優(yōu)勝劣汰的市場機制[3]，是現(xiàn)階段較為成熟的交易方式。但如今由于建設(shè)市場競爭過度，各承包單位會采取許多不正當?shù)母偁幨侄?，針對此類現(xiàn)象，我國逐漸開始推行使用電子化招標投標方式。

在2013年國家發(fā)展和改革委員會公布的《電子招標投標辦法》中，電子招標投標的定義為將信息技術(shù)與招標投標業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過電子化的形式來完成招標投標交易、監(jiān)督管理和公共服務(wù)等工作。為此，近年來我國電子化招標投標代替了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標投標，通過線上招標投標、開標評標工作，實現(xiàn)安全、高效、規(guī)范、低成本的招標投標工作[4]。在《招標投標法實施條例》中的第5條規(guī)定，“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，為此各個省市以及央企國企紛紛逐步建立電子招標投標平臺，并與中國招標投標公共服務(wù)平臺相對接（見表1）。

根據(jù)中研普華行業(yè)研究報告《2022—2027年中國電子招投標行業(yè)供需趨勢及投資潛力研究報告》分析，對于招標投標行業(yè)來說，傳統(tǒng)的招標投標方式面臨著巨大的考驗，尤其是國家正在大力支持電子招標投標方式的應(yīng)用。這種趨勢下，我國正在加速推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，推動發(fā)展完善更加透明、更加公平、更加高效的招標投標市場。隨著我國信息化水平的提升和規(guī)模的擴大，電子化招標投標更加透明化，發(fā)揮著預(yù)防圍標串標問題、節(jié)約資源和成本的作用。通過利用電子化招標投標的優(yōu)勢，解決目前工作存在的突出問題，電子化招標投標必然成為建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展的趨勢。

2021年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%，為電子招標投標打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略政策的不斷推進，電子化招標投標不僅節(jié)約資源、降低消耗，更有利于避免監(jiān)管招標投標過程中出現(xiàn)問題，讓很多投標方參與投標的機會增加，有效地抑制了圍標串標現(xiàn)象的發(fā)生，避免了在招標投標過程中出現(xiàn)暗箱操作。全流程電子化是現(xiàn)在招標投標領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢，能夠保證公平、公正的環(huán)境。

二、電子化工程招標投標發(fā)展方向與趨勢

（一）招標投標工作無紙化與透明化

各個省市區(qū)政府、央企國企通過建設(shè)招標投標交易平臺，應(yīng)用電子化招標投標系統(tǒng)，推動招標投標工作的無紙化運營，實現(xiàn)了紙張和能源消耗的節(jié)約。相較于傳統(tǒng)的招標投標需要打印大量的紙質(zhì)表述，電子化招標文件更加環(huán)保節(jié)能，節(jié)省了政府與企業(yè)在紙張上的支出，履行了我國所倡導(dǎo)的無紙化辦公制度，促進資源合理化配置。

通過電子招標投標無紙化的應(yīng)用，極大提升了招標投標工作的透明度。在電子招標投標的發(fā)展中，結(jié)合信息平臺將相對應(yīng)的工作項目進行規(guī)范化處理，在統(tǒng)一的平臺中實現(xiàn)完整的招標投標工作，提升招標投標工作的透明度，通過公平、公開的原則實現(xiàn)科學(xué)健康的招標投標，以此保障在公開公正的監(jiān)督下，相關(guān)企業(yè)有序地進行工程項目實施與采購工作[5]。同時在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部建立有效的工作典范，在本領(lǐng)域中不斷地注入新的工作活力。

（二）提高招標投標工作效率

在招標投標工作中，涉及大量的數(shù)據(jù)及文本，工作人員在處理這些文本工作時，需要消耗大量的時間閱讀。而電子化招標投標去除了結(jié)構(gòu)化的文本，將重要的文本及數(shù)據(jù)展示了出來。此外，需要向公眾公開的文本數(shù)據(jù)也可以通過電子化平臺直觀地向社會大眾公布。通過這種方法節(jié)省了工作時間與工作成本的支出，在此基礎(chǔ)上有效地提升了各個建設(shè)企業(yè)及政府工作部門之間的工作溝通效率。

各個工作部門及企業(yè)，通過電子化招標投標系統(tǒng)及平臺，快速查詢以前的招標投標信息與數(shù)據(jù)，從而促使更多企業(yè)及部門將數(shù)據(jù)與文本上傳電子化招標投標系統(tǒng)及平臺中，實現(xiàn)招標投標企業(yè)、部門以及各個政府管理部門同時數(shù)據(jù)資源共享，進而有效提升電子化平臺的社會效益。

（三）對招標投標過程全面監(jiān)督

在傳統(tǒng)的招標投標工作中，圍標串標的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致在工程項目建設(shè)期間極易出現(xiàn)嚴重的安全隱患。為此，現(xiàn)階段發(fā)展電子化工程招標投標，結(jié)合電子化自動篩選，可以滿足在招標投標過程的全階段進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)自動化的信息評選，提升一定的客觀性與公平性。

在專家評標等需要交流的階段，設(shè)置匿名評選，減少人與人之間的交流，有效地避免人為的過度參與，保證標的評定過程的公平性和公正性，防止人為因素參與到其中。通過這種方法為公平工作的競標創(chuàng)造了良好的條件，實現(xiàn)公開透明與全面監(jiān)督，有效地避免了人為因素導(dǎo)致的嚴重后果[5]。

三、電子化工程招標投標發(fā)展建議

（一）規(guī)范電子化招標投標工作流程

針對大數(shù)據(jù)下招標投標工作，在標前準備階段、標中交易階段、標后履約階段分別規(guī)定電子化招標投標工作流程，使得電子化招標投標工作更加完善，更利于招標投標企業(yè)發(fā)展：

1.項目前期準備環(huán)節(jié)中，需要采用電子化招標投標手段，公開項目審核標準、投標要求等信息，規(guī)范審批行為[6]，保障招標人投標人做好項目前期準備工作。對招標文件編制、審核、備案等環(huán)節(jié)，將招標文件標準化，文件編制規(guī)范化，使工作人員查閱、審核和備案更準確、快捷。

2.在標中交易階段，借助電子化招標投標工具與網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相關(guān)信息，組織投標企業(yè)正確上傳信息文檔，將投標文件格式統(tǒng)一化、規(guī)范化。在評標階段，采用電子化抽簽的手段確定評標專家名單，保證標的評定過程的公平性和公正性。建立并擴大企業(yè)的信息庫，利用電子檢測手段確定企業(yè)數(shù)據(jù)資料的真實性，如有違規(guī)可快速進行識別判斷。

3.在標后履約階段，通過電子化監(jiān)督，在項目實施的場地、項目的安全、質(zhì)量等方面設(shè)置監(jiān)控，對周報、月報、項目進度等各類報表報告實施標準化設(shè)計[7]，嚴格確定人員、資金等方面的變更審批流程，通過電子識別，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的各種問題，確保招標成果的有效運行。

在招標投標的全階段，把傳統(tǒng)的招標項目審批、實施、監(jiān)督、管理的舊模式，轉(zhuǎn)變成整體化、實時可控的電子化新模式。

（二）優(yōu)化電子招標投標工具

我國現(xiàn)有的電子化招標投標工具由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，使得對不同的招標投標項目，投標工作人員每一次都要熟悉操作系統(tǒng)，導(dǎo)致工作效率降低。為此，應(yīng)建立統(tǒng)一的全國電子招標投標公共服務(wù)平臺，或建立電子化招標投標工具，建設(shè)標準與統(tǒng)一的信用平臺和評價指標體系，推進電子化工具的規(guī)范及有效運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，在真正意義上實現(xiàn)國家、省市區(qū)、企業(yè)等一體化的電子化招標投標工具互通互認和資源共享。

規(guī)范電子化招標投標工具，有助于保障數(shù)據(jù)的安全性和保密性，減少商業(yè)機密外泄、數(shù)據(jù)信息被不法分子惡意篡改等風險，在技術(shù)措施上健全系統(tǒng)防護和管理的高效和安全，促進招標投標活動的規(guī)范性、合法性、有序性。

（三）完善電子化招標投標立法

現(xiàn)有電子招標投標法規(guī)及規(guī)范性文件缺乏統(tǒng)一標準，不同的電子招標投標水平參差不齊，配套的監(jiān)管體系不健全，難以對電子招標投標實施有效監(jiān)督。2022年1月，在關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進展情況的通報中，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東指出，縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，清理招標人在招標投標活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件[8]。

電子招標投標作為新興事物，需要國家和有關(guān)部門從平臺構(gòu)建、監(jiān)督管理、資源共享、安全保障等方面加快電子招標投標立法工作，加強電子化的招標投標配套管理辦法及技術(shù)標準等規(guī)范化，完善電子化對圍標串標等行為的懲處措施與機制，避免電子招標投標實施過程中的不協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)招標投標行業(yè)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在大數(shù)據(jù)、電子化逐步成熟的過程中，我國工程招標投標仍要堅持不斷探索、學(xué)習(xí)互補的精神，借鑒全國范圍及各省市區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新舉措，建立統(tǒng)一的開放式電子化招標投標平臺，實現(xiàn)招標投標全階段的數(shù)據(jù)互通。此外，需要依托已有的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府監(jiān)管與第三方技術(shù)支持的互補，充分發(fā)揮電子化投標的優(yōu)勢。

電子化招標投標是我國工程招標投標活動的發(fā)展方向，隨著法律法規(guī)及系統(tǒng)檢測認證等形式的完善，相關(guān)部門必須加強合作，進一步明確和規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，交流信息，促進信息收集，共同促進招標投標電子化的健康發(fā)展，從而帶動工程建設(shè)領(lǐng)域的高效發(fā)展。

參考文獻：

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[4]? ?霍智峰.歷史視閾下電子招投標發(fā)展與應(yīng)用前景[J].中國招標，2022，（3）：117-119.

[5]? ?王玫.電子招投標系統(tǒng)在建筑工程招標投標中的應(yīng)用與發(fā)展[J].居業(yè)，2020，（12）：155-156.

[6]? ?葉向陽，張力，余杰武.信息化技術(shù)在防范串標圍標中的作用[J].中國招標，2012，（26）：6-9.

[7]? ?金培培.基于電子招投標手段的建設(shè)工程圍串標行為治理研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2015.

[8]? ?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知[C].中國企業(yè)改革發(fā)展2021藍皮書，2021：462-472.

Research on the Development of China’s Electronic Project Bidding in the Big Data Environment

Hua Yuwen

（School of Management Engineering， Shandong Jianzhu University， Jinan 250101， China）

Abstract： With the development of China’s economy and society， all kinds of engineering projects continue to develop， and the project bidding is also developing and improving. In the big data environment， electronic development helps to improve the quality and efficiency of project bidding， ensure the vigorous development of the construction industry， and create a fair and just project environment. Therefore， electronic bidding is an inevitable trend. With the continuous development and improvement of China’s policies， electronic bidding is widely used and has become an important way of transaction in the field of engineering construction. This paper discusses the development status and advantages of China’s electronic project bidding under the big data environment， explores and analyzes the direction and trend of electronic bidding， and puts forward suggestions for its development.

Key words： in the big data environment; project bidding; development research

[責任編輯? ?劉? ?瑤]