公共危機(jī)應(yīng)對中政府與媒體組織協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與創(chuàng)新

杜茜

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310012）

公共危機(jī)應(yīng)對中政府與媒體組織協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與創(chuàng)新

杜茜

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310012）

本文通過完善與創(chuàng)新政府與媒體協(xié)調(diào)機(jī)制的理論基礎(chǔ)入手，分析了危機(jī)事件處理過程中政府與媒體溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，探討如何建立一個(gè)更加完善的二者溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使政府與大眾媒體在突發(fā)事件中能夠充分利用各自優(yōu)勢更好地結(jié)合起來處理突發(fā)危機(jī)事件，更好地服務(wù)于廣大民眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

公共危機(jī)；政府；媒體；協(xié)調(diào)機(jī)制

一、本文研究的理論基礎(chǔ)

（一）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它是對英美等國所奉行的“股東之上”的公司治理模式的質(zhì)疑中形成的，20世紀(jì)80年代，該理論得到了很大的發(fā)展，其存在和不斷的發(fā)展是完善社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)要求。

現(xiàn)代契約理論認(rèn)為每一個(gè)社會(huì)組織或個(gè)體的存在與發(fā)展，都是和一些特定的群體聯(lián)系在一起的，這些群體與組織之間會(huì)形成各種有形或者無形的契約關(guān)系，也就是所謂的利益關(guān)系。各種契約的訂立有利于維持系統(tǒng)或是組織的平衡與穩(wěn)定發(fā)展，而危機(jī)所產(chǎn)生的原因就在于這種契約關(guān)系發(fā)生了變化而導(dǎo)致失衡，固有的利益格局遭到了破壞。美國學(xué)者戴維斯和布魯姆斯朗提出了組織的責(zé)任規(guī)律：一旦組織的權(quán)利與其所承擔(dān)的責(zé)任失去平衡，相應(yīng)的影響力量就會(huì)出現(xiàn)，這些力量要么促使這兩者重新恢復(fù)平衡，要么就會(huì)完全破壞組織［1］。利益關(guān)系以及雙方的信任關(guān)系是危機(jī)利益雙方訂立契約關(guān)系的基礎(chǔ)。若這些契約遭到毀壞，意味著對雙方共同目標(biāo)和規(guī)則的違背，組織必然會(huì)遭遇各種反抗力量，信任關(guān)系也就會(huì)徹底崩潰，組織便會(huì)陷入孤立無援之地。

（二）危機(jī)應(yīng)對中所涉及的利益相關(guān)者

王偉博士最早提出了公共危機(jī)應(yīng)對的“三螺旋結(jié)構(gòu)”［2］。他提出危機(jī)應(yīng)對中的利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分，即政府、媒體、公眾，在這個(gè)模式中，信息資源的主要占有者和提供者，即政府處在一個(gè)核心的位置，他是危機(jī)信息的權(quán)威發(fā)布者，同時(shí)也享有公共危機(jī)管理的最終決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政府、媒體、公眾在“三螺旋結(jié)構(gòu)”中密切合作、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方利益均衡，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

但在我國目前傳統(tǒng)集權(quán)管理體制下，媒體儼然已成了政府行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，政府與媒體的關(guān)系類似于一種管理與被管理的關(guān)系，媒體扮演著政府傳聲筒的角色。為提升政府形象，政府往往要求媒體做正面報(bào)道，對于一些負(fù)面不利的消息往往會(huì)采取行政手段進(jìn)行封殺。媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)社會(huì)、傳播文化的基本功能被扼殺，這違背了媒體自身的發(fā)展規(guī)律，抹殺了其在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用。在這種情況下政府與媒體的利益關(guān)系失衡，既有的契約關(guān)系被打破，兩者間的信任關(guān)系也被摧毀，在危機(jī)應(yīng)對中占有信息的主體，即政府將陷入困境，不利于危機(jī)的處理。由此可見，加強(qiáng)政府與媒體間的協(xié)調(diào)，完善二者的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保各方利益均衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共同應(yīng)對公共危機(jī)的關(guān)鍵。

二、危機(jī)應(yīng)對中政府與媒體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1.政府與媒體的關(guān)系由傳統(tǒng)集權(quán)體制下的“控制、管理”向“治理，政府信息透明公開”逐漸轉(zhuǎn)變。很長一段時(shí)期以來，我國媒體都是作為政府部門的一個(gè)行政附屬機(jī)構(gòu)而存在，在政府嚴(yán)密控制之下，充當(dāng)著政府的傳聲筒的角色，對公眾進(jìn)行客觀信息傳播的功能被忽略。但近年來,我國政府已認(rèn)識到信息公開對解決危機(jī)事件的重要作用，其有利于加強(qiáng)公眾對政府的信任感以及政府凝聚力。

2.政府與媒體的協(xié)調(diào)方式上由“單向被動(dòng)宣傳”到“雙向協(xié)調(diào)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在過去一段時(shí)間危機(jī)信息的傳播主要是以政府為主體，媒體按照政府的意志作為政府傳播的工具進(jìn)行被動(dòng)單方面的信息發(fā)布，雙方互動(dòng)很少，關(guān)系僵化刻板。但汶川地震后，政府與媒體間的關(guān)系由單方的向民眾灌輸信息向政府與媒體雙向互動(dòng)過度，同時(shí)中外媒體間的交流也增強(qiáng)了。例如，地震初期水污染謠言蔓延，民眾極其恐慌，此時(shí)政府及時(shí)地通過媒體進(jìn)行辟謠穩(wěn)定民眾情緒。更具突破性意義的是在地震救援階段中對中外記者公開及時(shí)救災(zāi)消息，讓全世界了解救災(zāi)進(jìn)展。

3.政府不斷放松對媒體的管制，進(jìn)行客觀全面報(bào)道。例如，在“非典”時(shí)期官方的疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)字每天都會(huì)通過媒體更新傳播，對一些重要的疫情信息都以新聞發(fā)布會(huì)的形式進(jìn)行宣傳，讓公眾了解最新疫情狀況。跟蹤報(bào)道國內(nèi)外“非典”攻關(guān)的最新進(jìn)展，邀請專家就民眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行科學(xué)解答，宣傳中央政府最新的戰(zhàn)略部署，讓公眾了解政府的應(yīng)對策略，穩(wěn)定民眾恐懼心理，以此加強(qiáng)凝聚力，合力應(yīng)對危機(jī)。

（二）危機(jī)應(yīng)對中政府與媒體間協(xié)調(diào)所存在的問題及原因分析

媒體能夠?qū)崿F(xiàn)政府與公眾的有效溝通，在危機(jī)應(yīng)對中它扮演著危機(jī)信息的傳播者、輿情的引導(dǎo)者、政府形象塑造者的角色。政府與媒體二者的協(xié)調(diào)配合幾乎關(guān)乎整個(gè)危機(jī)事件的解決，但在目前的危機(jī)事件處理中，政府與媒體的協(xié)調(diào)還存在著以下幾點(diǎn)不足：

1.政府在一定程度上放松了對媒體的管控，但關(guān)系并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，媒體仍然缺乏相對獨(dú)立性，這是完善二者協(xié)調(diào)機(jī)制的主要障礙。近年來媒體報(bào)道環(huán)境發(fā)生了很大變化，政府信息公開也在逐步實(shí)施，但這一進(jìn)程是異常緩慢的，由于受傳統(tǒng)集權(quán)統(tǒng)治的影響，政府仍然習(xí)慣性地采用以前的管理機(jī)制來控制媒體，將媒體定位為其發(fā)言人的角色。報(bào)道主動(dòng)權(quán)仍然在政府手中，一些地方官員的地方保護(hù)主義思想盛行，嚴(yán)重影響媒體的自由度，通過行政手段封殺對其不利信息的現(xiàn)象依然存在，這直接導(dǎo)致了媒體危機(jī)信息傳播閉塞，不利于危機(jī)的有效應(yīng)對。

2.突發(fā)事件公共信息共享平臺尚未建立，且缺乏健全有效的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。由于缺乏信息共享平臺，以致信息不暢導(dǎo)致事件惡化的情況隨處可見。一是由于主觀方面原因，如某些地方政府和官員在危機(jī)的初始階段過度壟斷信息，甚至隱瞞實(shí)情，缺乏與公眾和媒體進(jìn)行有效溝通的真誠態(tài)度。二是客觀方面的，即政府信息化能力較低，缺乏有效的信息支持系統(tǒng)和溝通機(jī)制，不能及時(shí)向社會(huì)公眾和媒體發(fā)布準(zhǔn)確的信息，使媒體組織的信息發(fā)布出現(xiàn)延誤或偏差。在信息溝通機(jī)制尚未成熟的情況下，政府與公眾、與媒體之間的信息溝通嚴(yán)重受阻，不僅侵害了公眾的知情權(quán)，并加劇了突發(fā)事件中的民眾恐慌心理，造成了社會(huì)的混亂。

3.中國媒體自身擔(dān)負(fù)著十分復(fù)雜的角色，影響著危機(jī)應(yīng)對中政府與媒體的有序協(xié)調(diào)。中國媒體承擔(dān)著政府傳聲筒、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)輿論武器的角色，這些不同角色的有效運(yùn)行對媒體提出了不同的要求，而這些要求之間有時(shí)存在著沖突和矛盾，中國媒體就是一個(gè)矛盾體［3］。第一，政府傳聲筒角色和經(jīng)濟(jì)主體間的矛盾。作為政府傳聲筒所追求的應(yīng)該是政治利益的最大化，但作為市場經(jīng)濟(jì)主體，其追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。第二，政府代言人角色與公共輿情引導(dǎo)者間的沖突。一方面充當(dāng)政府的傳聲筒，另一方面又要引導(dǎo)公眾輿論。這些矛盾都集中影響了政府與媒體間有序的協(xié)調(diào)，妨礙危機(jī)信息及時(shí)有效的傳遞。

三、完善創(chuàng)新危機(jī)事件應(yīng)對中政府與媒體協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)對策建議

1.建立友好官媒關(guān)系。媒體不是政府的附屬機(jī)構(gòu)部門，政府與媒體要建立良好的互動(dòng)關(guān)系，最重要的就是要互相尊重，政府要擺正自身位置，尊重媒體的自由言論權(quán)，不得以行政手段干涉媒體言論。媒體是整個(gè)社會(huì)的共享資源，是現(xiàn)代文明力量。媒體輿論代表的是公眾的思維，而不應(yīng)是政府官員的意志。政府需認(rèn)識到媒體獨(dú)立自主的地位，以便建立良好的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，及時(shí)有效地傳播危機(jī)信息應(yīng)對突發(fā)危機(jī)。

2.實(shí)行政府信息公開，建立完善的信息共享平臺，完善相關(guān)的法律法規(guī)，為公共危機(jī)應(yīng)對中的信息傳播提供制度保障。面對突發(fā)事件應(yīng)對中信息溝通不暢的情況，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)建立一個(gè)完善的信息共享平臺，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式公開信息，讓民眾了解危機(jī)的進(jìn)展?fàn)顩r，作出正確的危機(jī)應(yīng)對選擇，同時(shí)通過立法來確立政府的信息公開制度。以法律手段限制政府部門及其官員出于自身利益刻意隱瞞、壟斷信息的行為，以增強(qiáng)透明度，提高政府的公信力。

3.擺正媒體角色，重建媒體價(jià)值取向，建立以人為本的核心價(jià)值取向，以社會(huì)和諧為目的的終極價(jià)值取向，增加媒體的社會(huì)責(zé)任感。媒體既是政府的發(fā)言人，也是引導(dǎo)輿論的工具，因此，在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)擔(dān)負(fù)著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。媒體要及時(shí)通過各種途徑發(fā)布政府的法律法規(guī)、最新政策命令等，同時(shí)向政府反映最新的輿論趨勢和危機(jī)信息，擔(dān)當(dāng)政府喉舌這一角色。另外，媒體還有一個(gè)重要角色就是作為民眾傳聲筒監(jiān)督政府行為，代表民眾的聲音，在民眾與政府間構(gòu)建一座溝通的橋梁，在突發(fā)事件應(yīng)對中這兩方面媒體要做到公平公正，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

4.建立完善的新聞發(fā)布制度，建立健全地方新聞信息發(fā)布形式，實(shí)現(xiàn)政府與媒體間的良性雙向互動(dòng)。我國目前的新聞發(fā)布制度還存在諸多問題，新聞發(fā)布制度受到現(xiàn)行的政府績效考核體制的限制，地方政府往往從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)新聞發(fā)布應(yīng)為政府服務(wù)，必須統(tǒng)一口徑，這直接導(dǎo)致新聞發(fā)布制度的實(shí)施背離了政府信息公開透明的意愿。危機(jī)應(yīng)對中政府召開新聞發(fā)布會(huì)可以讓民眾及時(shí)了解最新危機(jī)信息，同時(shí)也可以展現(xiàn)政府自信形象和姿態(tài)穩(wěn)定民眾恐懼心理，有利于增強(qiáng)政府的公信力。就媒體而言，在危機(jī)應(yīng)對中他們往往要求政府實(shí)行信息的公開透明，以便讓自己的新聞報(bào)道能向公眾傳遞更多及時(shí)有效的信息。通過政府新聞發(fā)布的形式可以統(tǒng)一信息出口，滿足媒體的信息需求，他們也會(huì)對政府更加信任，從而加強(qiáng)了政府與媒體間的協(xié)調(diào)一致。

5.建立重大突發(fā)事件信息反饋機(jī)制，暢通政府與媒體的聯(lián)系紐帶。在應(yīng)對突發(fā)事件過程中政府是危機(jī)信息以及重要資源的占有者，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，大眾傳媒的職責(zé)應(yīng)是輿情引導(dǎo)，保障社會(huì)穩(wěn)定。政府與媒體的關(guān)系是互相監(jiān)督，相互協(xié)作的關(guān)系。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)政府不應(yīng)堵截信息，利用行政手段封殺媒體，而應(yīng)重視信息疏導(dǎo)和及時(shí)傳遞。面對媒體的各種報(bào)道應(yīng)該積極引導(dǎo)、主動(dòng)配合，將輿論方向引導(dǎo)到有利于危機(jī)處理和社會(huì)穩(wěn)定的方向上來。我們應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的不斷崛起，它能夠充分反映民情，是政府與媒體溝通的橋梁，起到上情下達(dá)、下情上達(dá)的良好作用?！?/p>

［1］阿奇·B.卡羅爾，安·K.巴克霍爾茨.企業(yè)與社會(huì)——倫理與利益相關(guān)者管理［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.19-26.

［2］王偉.公共危機(jī)信息管理體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究［D］.吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.101.

［3］邵培仁，邱戈.論當(dāng)前中國媒體的身份危機(jī)［J］.中國傳媒報(bào)告，2006，（1）：28-30.

D63-39

A

1009-6566（2011）06-0059-03

2011-10-25

杜 茜（1986—），女，湖北武漢人，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。