創(chuàng)新理念 追求卓越 塑造形象推動桐廬統(tǒng)計工作再上新臺階——浙江省桐廬縣統(tǒng)計局局長毛振農(nóng)

創(chuàng)新理念 追求卓越 塑造形象推動桐廬統(tǒng)計工作再上新臺階
——浙江省桐廬縣統(tǒng)計局局長毛振農(nóng)

縣級統(tǒng)計部門既要全面、及時、準確地完成上級統(tǒng)計部門下達的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，又要為當?shù)攸h委、政府的各項中心工作提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。因此，我們深刻認識到要搞好統(tǒng)計工作，在完成上級統(tǒng)計部門下達的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的前提下，必須要以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，堅持以經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為中心，不斷提升統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

為此，我們在抓好統(tǒng)計隊伍建設(shè)、健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)、搞好統(tǒng)計宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的前提下，以求真務(wù)實、開拓進取的精神，突出重點開展統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平，使統(tǒng)計工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2010年，縣統(tǒng)計局在杭州市統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)綜合考評中，被評為“全市統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)綜合考評先進單位”；人口普查工作在年度考核中獲得杭州市七縣（市、區(qū)）第一名；國家統(tǒng)計局桐廬調(diào)查隊在浙江調(diào)查總隊的工作綜合考評中榮獲“特等獎”；農(nóng)村住戶調(diào)查工作獲得“全國農(nóng)村住戶調(diào)查樣本輪換工作先進集體”稱號?；仡欉^去，我們主要圍繞以下六個方面展開工作：

一、建立完善規(guī)章制度 力促統(tǒng)計工作規(guī)范化

我們結(jié)合工作實際，從建立和完善各項規(guī)章制度入手，堅持以制度嚴管理，以管理促工作，以工作樹形象，制定和完善了局（隊）機關(guān)《工作目標考核辦法》、《會議制度》、《學習制度》、《財務(wù)管理和審批制度》、《廉政建設(shè)管理制度》等各項規(guī)章制度22項。同時，經(jīng)縣政府同意，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計工作和普查工作進行目標考核，考核內(nèi)容分統(tǒng)計和普查機構(gòu)、統(tǒng)計和普查人員、原始記錄和統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計法制、統(tǒng)計檔案、統(tǒng)計服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計信息化等方面，重點考核統(tǒng)計和普查報表的及時性、準確性、完整性、真實性，按月將報表質(zhì)量考核情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，統(tǒng)計報表質(zhì)量得到明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)目標考核要求，都明確了分管統(tǒng)計和普查工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實了各專業(yè)統(tǒng)計和普查人員以及村統(tǒng)計和普查人員、企業(yè)統(tǒng)計員，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。

目前，我縣的統(tǒng)計工作已形成用制度管理、靠制度提高的長效機制，通過制度創(chuàng)新、制度落實，使統(tǒng)計工作走上了規(guī)范有序的發(fā)展軌道。

二、建立健全統(tǒng)計機構(gòu)力保統(tǒng)計工作順利進行

建立健全了縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，為統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進行提供組織保障。

1.設(shè)立中共桐廬縣統(tǒng)計局·國家統(tǒng)計局桐廬調(diào)查隊黨組。為加強黨對縣統(tǒng)計局、桐廬調(diào)查隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，撤銷了中共桐廬縣統(tǒng)計局黨組，建立了中共桐廬縣統(tǒng)計局·國家統(tǒng)計局桐廬調(diào)查隊黨組，增強了局、隊的合力。

2.設(shè)立桐廬縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊。根據(jù)杭州市編委與市統(tǒng)計局的相關(guān)文件精神，在市統(tǒng)計局的支持和幫助下，建立了桐廬縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊，機構(gòu)級別為同級正局級（正科級），內(nèi)設(shè)科室4個，核定編制15人?？h委書記戚哮虎、縣長陳國妹都對社會經(jīng)濟調(diào)查隊的組建作了重要批示，由于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我縣在機構(gòu)改革之年，整合縣級機構(gòu)之時，對統(tǒng)計部門卻增設(shè)機構(gòu)增加人員。

3.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計辦公室。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計調(diào)查力量，提高統(tǒng)計服務(wù)水平，縣機構(gòu)編制委員會專門發(fā)文，同意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)計辦公室。這是我縣決定設(shè)立縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊后，就加強縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計調(diào)查力量的又一妙招。這樣，就可以把分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計人員集中在同一辦公室，有利于隊伍建設(shè)和強化職能。

三、開展三個創(chuàng)建 夯實一個基礎(chǔ)

以創(chuàng)建市級統(tǒng)計調(diào)查工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動為契機，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。

1.開展創(chuàng)建市級統(tǒng)計調(diào)查工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平，在我縣開展創(chuàng)建市級統(tǒng)計調(diào)查工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)和信息化建設(shè)。

2.開展創(chuàng)建統(tǒng)計規(guī)范化企業(yè)活動。為抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，今年我縣開展創(chuàng)建統(tǒng)計規(guī)范化企業(yè)活動，促使企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作上檔次、上水平。

3.開展統(tǒng)計規(guī)范化行政村的創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動，規(guī)范村級統(tǒng)計行為，抓好村級源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保村級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，促進農(nóng)村統(tǒng)計工作逐步走上規(guī)范化、法制化、科學化的軌道。

四、實現(xiàn)“三個提高” 打造“二張金名片”

以“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力”為目標，進一步提升統(tǒng)計服務(wù)能力和水平，著力打造統(tǒng)計分析和民情民意調(diào)查“二張金名片”，緊緊圍繞后金融危機時期我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實做好調(diào)研課題、搞好民意調(diào)查，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

統(tǒng)計服務(wù)地方經(jīng)濟社會事業(yè)已不僅僅局限于每月幾個固定數(shù)據(jù)的發(fā)布，而是更多地順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜、因時制宜地提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析與預(yù)測，為縣委、縣政府決策服務(wù)。2010年，共撰寫統(tǒng)計分析（包括《桐廬農(nóng)村調(diào)查》）、調(diào)研報告38篇；開展民情民意調(diào)查11次，其中本縣組織8次；撰寫統(tǒng)計信息44篇；上報各類信息300余篇。統(tǒng)計分析和調(diào)研報告得到縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示21篇，其中：省委常委、副省長葛慧君批示1篇，縣委書記5篇，縣長6篇，多篇調(diào)研報告被縣委辦《今日要情》和縣府辦《政務(wù)信息?？啡霓D(zhuǎn)發(fā)。

1.加強統(tǒng)計監(jiān)測和分析。進一步加大統(tǒng)計調(diào)查和分析力度，強化對重點企業(yè)的監(jiān)測，積極開展經(jīng)濟形勢分析，及時跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警經(jīng)濟形勢，正確分析和判斷經(jīng)濟走勢，努力把統(tǒng)計分析打造成“金名片”，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)危為機、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展當好參謀和助手。針對我縣建設(shè)用地矛盾突出，我們進行了專題分析與研究，并及時撰寫了《當前工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的分析與研究》的調(diào)研報告報送縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，縣委書記戚哮虎對此作出重要批示。

全力做好節(jié)能降耗監(jiān)測和“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況預(yù)測等工作。有關(guān)節(jié)能降耗的信息分別得到了縣委書記戚哮虎和縣長陳國妹的重要批示。

2.深化民情民意調(diào)查。圍繞縣委、縣政府的中心工作和群眾關(guān)注的難題，注重對改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定開展民情民意調(diào)查，進一步發(fā)揮其“橋梁”和“紐帶”的作用，努力把其打造成“金名片”。近幾年，結(jié)合我縣“國家級生態(tài)縣”、“省級示范文明縣城”創(chuàng)建活動，開展了“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專題調(diào)查”、“城市管理調(diào)查滿意度調(diào)查”，并結(jié)合全縣黨建工作開展了“全縣基層黨建工作問卷調(diào)查”，每次調(diào)查都及時形成調(diào)查報告報送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)。這些調(diào)查報告均都得到縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中《桐廬縣基層黨建工作的調(diào)查報告》被杭州市委組織部《組工情況反映》全文轉(zhuǎn)載。

五、開展全方位統(tǒng)計服務(wù)著力提高統(tǒng)計聲譽和地位

我們時刻牢記統(tǒng)計“有地位必須有作為，有作為才能有地位”，開展了全方位的統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)，奮力拼搏贏得地位。在縣人代會、政協(xié)會“兩會”召開期間，向與會代表和委員提供《統(tǒng)計公報》、《數(shù)據(jù)看桐廬》；每月6日、12日前分別向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，以及縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)提供《桐廬統(tǒng)計快報》、《桐廬統(tǒng)計月報》；為縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標考核提供統(tǒng)計服務(wù)；確定全縣重點工業(yè)企業(yè)并按季排名，在《今日桐廬》公布；在桐廬電視臺設(shè)“數(shù)據(jù)看發(fā)展”專欄與“數(shù)字解讀”專題，《今日桐廬》設(shè)“數(shù)字看桐廬”專欄，不定期發(fā)布統(tǒng)計信息資料，既增加了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會透明度，又宣傳了統(tǒng)計工作，提高了統(tǒng)計的聲譽和地位。

為全面、直觀地反映“十一五”期間桐廬經(jīng)濟社會發(fā)展的成果和取得的巨大變化，我局（隊）以翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，編輯了《“十一五”發(fā)展 數(shù)字解讀》統(tǒng)計畫冊，從經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)、人民生活等方面，全方位、多角度反映我縣“十一五”以來取得的輝煌成就。此畫冊發(fā)送給縣“兩會”代表，得到了代表們的一致好評，桐廬電視臺還對此作了專題新聞報道。

六、堅持依法統(tǒng)計 優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境

始終堅持“普法與執(zhí)法并重，穩(wěn)步推進，有所突破”的指導(dǎo)思想，圍繞統(tǒng)計中心工作，服務(wù)統(tǒng)計大局，加大普法和宣傳力度，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，依法行政工作取得一定成效。

1.深入開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。在全縣范圍內(nèi)，開展了統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。大檢查活動呈現(xiàn)出四個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位。二是部門聯(lián)動、配合密切。三是自查到位，整改有力。四是重點突出，成效明顯。

2.加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，不斷提高辦案水平。一是加大統(tǒng)計執(zhí)法人員培訓(xùn)教育力度，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。二是建章立制，規(guī)范辦案。三是嚴格執(zhí)法，突出實效。今年，共稽查了74家單位，發(fā)現(xiàn)52起統(tǒng)計違法行為，當場警告了46起，警告并罰款6起，處罰的數(shù)量和力度比以往有較大幅度的提高。在執(zhí)法檢查中，嚴格遵循“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案原則，堅持做到事實清楚、程序合法、定性準確、量罰得當。對擬處以罰款的統(tǒng)計違法案件，全部經(jīng)案件審理小組集體討論，確保了行政復(fù)議、訴訟“零發(fā)生”。今年，我局又一案卷，被省統(tǒng)計局評為優(yōu)秀案卷，另有二個案卷被杭州市統(tǒng)計局評為優(yōu)秀案卷，縣統(tǒng)計局被縣政府評為“桐廬縣行政處罰先進集體”。

3.認真做好統(tǒng)計“五五”普法驗收工作，切實抓好統(tǒng)計普法工作。對照《杭州市統(tǒng)計“五五”普法教育考核驗收辦法》，我縣制定了《統(tǒng)計“五五”普法教育考核驗收辦法》，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“五五”普法教育工作進行了全面檢查，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，及時抓好查漏補缺工作，對普法人員進行統(tǒng)一測試，測試合格者，發(fā)給“五五”統(tǒng)計普法合格證，同時做好“五五”統(tǒng)計普法教育總結(jié)工作，收集、整理相關(guān)的普法資料，建好“五五”普法臺賬，6月份順利通過了市局和縣依普辦的普法驗收，并受到了好評。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.015

施越霞）