浙江產(chǎn)品出口受阻原因及其對策

潘 洋

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

浙江產(chǎn)品出口受阻原因及其對策

潘 洋

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

近年來，浙江產(chǎn)品出口面臨的國外技術性貿(mào)易措施趨向嚴峻。2010年浙江省產(chǎn)品（非食品）出口受阻共150批次，涉及玩具、機電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品，主要原因為品質不合格和化學物質污染等。為此，建議全省健全預警機制，政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強研究，系統(tǒng)應對，改進管理，提升質量，從根本上提升浙江產(chǎn)品出口應對技術性貿(mào)易措施的能力。

出口受阻；技術性貿(mào)易措施；預警機制

技術性貿(mào)易措施是世貿(mào)組織成員國為實現(xiàn)保護安全、健康、環(huán)保和反欺詐等合法目標而采取的技術法規(guī)、標準、合格評定程序、動植物檢驗檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱，是近年來國際上新發(fā)展起來的一種非關稅壁壘。浙江是出口大省，2005年到2010年出口貿(mào)易總額從768.03億美元增長到1804.8億美元，年均增長18.6%。與此同時，浙江產(chǎn)品出口受阻的案例也呈上升趨勢，面臨的技術性貿(mào)易措施影響日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全省出口企業(yè)因此而發(fā)生的直接損失額由2007年的12.29億美元，劇增到2008年的46.38億美元[1]，排序為全國第三。因此，加強國外技術性貿(mào)易措施研究，深入細致地分析浙江產(chǎn)品出口受阻的原因，不僅是推動浙江出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必要手段，而且也是浙江省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)品質量和技術水平的有效途徑。鑒于食品出口占浙江省出口產(chǎn)品比例較小，每年約占5%，本文僅針對浙江省非食品產(chǎn)品出口受阻進行分析。

一、浙江出口產(chǎn)品受阻情況分析

2010年，浙江省產(chǎn)品（非食品）出口受阻共150批次，除了舟山地區(qū)外，其余地區(qū)均有涉及。其在產(chǎn)品分類上主要為玩具、機電、輕工等行業(yè)產(chǎn)品。其中，玩具是浙江產(chǎn)品出口受阻的敏感產(chǎn)品，機電和輕工類為年出口額超千億美元的浙江兩大出口支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口受阻造成的損失嚴重。

（一）浙江出口受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地分布

浙江出口產(chǎn)品（非食品）受阻的產(chǎn)品原產(chǎn)地，以金華、臺州、溫州、杭州等5個地區(qū)為主。受阻批次依次為，金華71批次（其中，義烏45批次）、臺州26批次、溫州23批次、杭州14批次、嘉興7批次、麗水4批次、紹興3批次、衢州和湖州各1批次。

（二）浙江出口受阻的產(chǎn)品類別

按類別統(tǒng)計，浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品從多到少依次為玩具家具類、機電類、輕工類、化工與危險品類和其他類。（表1）

表1 浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品類別統(tǒng)計（2010年）

1.玩具類產(chǎn)品

浙江是中國的玩具生產(chǎn)和出口大省。從2006年到2010年全省玩具出口額從4.04億美元增長到8.26億美元，年均增長19.6%，僅次于廣東，位居全國各省市第二。當前，全省有玩具生產(chǎn)企業(yè)1000多家，其中出口企業(yè)300多家，出口產(chǎn)品主要涉及圣誕玩具、塑料玩具、木質玩具、童車等。表1顯示，浙江省此期間玩具類產(chǎn)品出口受阻共65批次；其中，排在前三位的分別是燈飾玩具、塑料玩具和仿真飾品玩具，分別占全省玩具類產(chǎn)品出口受阻總批次的37.78%、28.89%和11.11%。

2.機電類產(chǎn)品

近年來，機電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動浙江省經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，歷年來其產(chǎn)品出口約占當年全省出口總額的40%左右。2010年全省機電產(chǎn)品出口額達791億美元，同比增長42.6%。目前，全省出口機電產(chǎn)品主要涉及汽車零件、照明電器、低壓電器、電動工具、通信設備等。表1顯示，期間全省機電類產(chǎn)品出口受阻共32批次；排在前三位的分別是照明電器、低壓電器和工業(yè)設備，分別占全省機電類產(chǎn)品出口受阻總批次的50.0%、22.2%和19.4%。

3.輕工類產(chǎn)品

浙江是中國輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大省，出口產(chǎn)品主要涉及服裝、鞋、炊具、打火機等。據(jù)表1，期間全省輕工類產(chǎn)品出口受阻共30批次，排在前三位的分別是打火機、服裝（包括兒童服裝）和炊具，分別占全省輕工類產(chǎn)品出口受阻總批次的24.32%、18.91%和18.91%。

（三）浙江出口受阻的產(chǎn)品之目的地

浙江出口受阻的（非食品）產(chǎn)品之目的地以歐盟國家為主。其中，西班牙為24批次，占受阻總批次的16%，位居第一。其他出口受阻的產(chǎn)品之目的地見圖1。

二、浙江產(chǎn)品出口受阻的原因分析

2010年浙江產(chǎn)品（非食品）出口受阻的主要原因：一是品質不合格，為96批次，占64.0%；二是化學物質污染，為34批次，占22.7%；三是標簽不合格，為9批次，占6.0%；四是包裝不合格，為6批次，占4.0%；五是檢驗等證書材料不合格、未注冊審批等，為5批次，占3.3%等。（表2）

表2 浙江出口產(chǎn)品（非食品）的受阻原因（2010）

（一）玩具產(chǎn)品出口受阻原因分析

玩具作為一種綜合性產(chǎn)品，其制造涉及紡織、五金、機電、化工等多個行業(yè)，因而各行業(yè)出臺的技術性貿(mào)易壁壘自然在玩具上體現(xiàn)出來，使其成為技術性貿(mào)易壁壘的高峰區(qū)域。另外，玩具的使用對象是受到重點保護的兒童，因此玩具安全與食品安全具有相同的重要性。2009年歐盟出臺的“新玩具安全指令”增加了10種禁用化學元素和66種禁用致敏性芳香劑，提高了機械物理安全標準，加強了警示用語標識要求，首次提出“不可預見方式使用風險”的概念，充分體現(xiàn)了歐盟對于玩具安全的重視程度和玩具領域技術性貿(mào)易壁壘的頻發(fā)性。

2010年，浙江玩具產(chǎn)品出口受阻的原因主要是品質不合格，具體見表3。其中，塑料玩具和木質玩具出口受阻的原因，主要集中在有害化學物質超標、阻燃性不符合要求和容易造成物理傷害等方面；燈飾類玩具出口受阻的原因主要集中在防電絕緣差、容易造成物理傷害等方面；激光類玩具出口受阻的原因主要集中在光傷害等方面。此外，標簽不合格是全省各類玩具出口受阻的普遍性原因。

例如，杭州一家玩具公司出口德國的美女娃娃套裝受阻，原因是在該兒童玩具中使用的聚氯乙烯軟化劑（鄰苯二甲酸二己酯（DEHP）和鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP））超標，其中，DEHP和DINP的含量分別是23.3%和5.2%。而根據(jù)歐盟2005/84/EC指令，在玩具和兒童保育用品中，當DEHP質量濃度超過被增塑材料的0.1%時，不得用作物質或配制品的組分，當DEHP濃度超過0.1%時不得投放市場。

表3 2010年浙江出口玩具受阻主要原因

（二）機電產(chǎn)品出口受阻原因分析

2010年，浙江機電產(chǎn)品出口受阻的主要原因是品質不合格，標簽不合格，證書材料不合格、未注冊審批等。其中，因品質不合格而受阻的批次最多，占浙江出口機電產(chǎn)品受阻總批次的77.8%；因標簽不合格、證書材料不合格而受阻的批次占比分別為13.9%和8.3%。

對于因品質不合格而出口受阻原因的進一步分析表明，其主要原因在于其阻燃性、防電絕緣、抗拉性、機械保護以及關鍵部件性能等方面不合格。

例如，臺州市一家燈具公司出口匈牙利的燈具受阻，該產(chǎn)品導線連接不牢，可觸及基本絕緣件，有電擊危險，因為其導線的橫截面太小，對電線抗拉扭力的保護和對焊接連接的絕緣不夠，有跳火現(xiàn)象，不符合進口國的基本安全要求。

（三）輕工產(chǎn)品出口受阻原因分析

2010年，浙江輕工產(chǎn)品出口受阻的主要原因是安全性能達不到要求，包括：物理傷害、有害化學物質超標和有觸電危險等。其中，因物理傷害而受阻的批次最多，占浙江輕工產(chǎn)品出口受阻總批次的52.63%；其次，是有害化學物質超標，占44.74%。

對因物理傷害而受阻原因的進一步分析表明，兒童服裝出口受阻的原因主要集中在系帶過長導致窒息危險、有鋒利邊緣導致割傷、小零件易脫落等方面，鞋類出口受阻的原因主要集中在富馬酸二甲酯超標等方面，打火機出口受阻的原因集中在未安裝兒童保護裝置等方面，炊具和文具出口受阻的原因主要集中在鎳、苯等有害化學物質超標等方面。可見，安全性能不合格是浙江省各類輕工產(chǎn)品出口受阻的普遍性因素。

例如，溫州一家鞋業(yè)公司出口芬蘭的女便鞋受阻，該產(chǎn)品構成了化學傷害的危險，因為其內部的襯里革含有每公斤10.5毫克的富馬酸二甲酯。富馬酸二甲酯是一種與皮膚相接觸時會有強烈刺激性的物質。根據(jù)歐盟委員會決議2009/251/EC，禁止歐盟地區(qū)的日用消費品中含有富馬酸二甲酯。

三、對浙江提升產(chǎn)品質量、減少產(chǎn)品出口受阻率的建議

為了減少浙江產(chǎn)品出口的受阻率，避免遭受巨大經(jīng)濟損失，政府等相關方面應建立完善預警機制，強化出口企業(yè)的抗風險能力，提升其整體水平與國際競爭力。同時企業(yè)必須嚴把出口產(chǎn)品的企業(yè)質量關，從源頭上采取必要的改進與檢測措施，有針對性地提高出口產(chǎn)品的標準，提升其質量。

（一）對政府部門和行業(yè)協(xié)會的建議

1.政府相關部門加強技術壁壘預警，強化服務企業(yè)意識。建議質檢等有關政府部門充分重視和利用評議的權利，對現(xiàn)行國際貿(mào)易技術壁壘的不合理內容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件；做好信息預警工作，及時掌握國際市場動態(tài)，加強對企業(yè)的信息服務和應對指導以及質量安全的宣傳和培訓，提高企業(yè)對出口產(chǎn)品質量安全重要性的認識，進一步強化服務企業(yè)的意識。

2.行業(yè)協(xié)會充分組織協(xié)調，加強供應鏈引導和管理。當前，國際上的技術性貿(mào)易措施不斷升級，已由單一的末端控制，轉向生產(chǎn)周期全程控制。因此，行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，進一步完善供應鏈管理。在采購原料和生產(chǎn)過程中均應按照國內外相關標準實施質量管理。改變傳統(tǒng)、簡單地依購貨商要求為依據(jù)的生產(chǎn)模式，將購貨商要求與歐盟標準有機融合，在原料采購中建立供應商評價制度，對有關的供應商和分包方建立評價制度，強化供應商管理，對產(chǎn)品安全實施源頭把關控制，提高風險管理效率，更好地保證產(chǎn)品安全。從原材料到最終產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質量檔案，完善質量安全追溯制度。在行業(yè)層面為企業(yè)提供技術支持，針對市場建立浙江出口產(chǎn)品信譽保證體系。

3.政府宏觀引導，加快機電、輕工等塊狀產(chǎn)業(yè)轉型升級。建議政府通過政策引導，促進全省機電、輕工行業(yè)轉型升級，使其發(fā)展方式由資源浪費型的粗放式增長模式，轉型升級為資源節(jié)約型的集約式增長模式；由“塊狀經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)集群”邁進，優(yōu)化資源要素配置、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成龍頭企業(yè)先導、中小型企業(yè)配套的精細化產(chǎn)業(yè)集群，提升浙江省企業(yè)在國際市場上的整體競爭力。

4.優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)擴大出口；引導企業(yè)加強品牌建設，提高出口產(chǎn)品的附加值，積極引進國際化人才，為全省提升出口產(chǎn)品質量，擴大出口提供智力支撐。

5.建立“技術性貿(mào)易措施應對示范區(qū)”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應。出口大企業(yè)的應對技術性貿(mào)易措施成果能為全省眾多小企業(yè)起著引領示范的作用，能增強小企業(yè)的應對意識和提高他們的應對自主性，進而促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府相關部門要著力建設“技術性貿(mào)易措施應對示范區(qū)”，并構建分工協(xié)作機制，共同應對，進一步推進浙江省應對技術性貿(mào)易工作。

（二）對生產(chǎn)企業(yè)的建議

1.注重產(chǎn)品設計，加大內部檢測。在產(chǎn)品設計過程中，建議生產(chǎn)企業(yè)盡可能充分掌握該產(chǎn)品出口目的地對產(chǎn)品的技術要求，并與采購、生產(chǎn)、檢測等部門協(xié)調一致，及時提出原料要求。在產(chǎn)品出廠前，應依據(jù)國家規(guī)定的抽樣、抽查范圍和規(guī)范標準，對產(chǎn)品進行檢測，防范不合格產(chǎn)品出口和進入國際市場。

2.轉變觀念，開展生態(tài)化設計。應對種類繁多、內容繁雜的技術性貿(mào)易措施，根本途徑在于開發(fā)、生產(chǎn)和出口“安全產(chǎn)品”和“綠色產(chǎn)品”。為此，建議生產(chǎn)企業(yè)轉變觀念，開展生態(tài)化設計，在生產(chǎn)過程中選用來源明確、質量可靠的原材料和零部件，以避免產(chǎn)品出口受阻。

3.加強外聯(lián)，確保及時得到幫助。2010年，浙江省首創(chuàng)“浙江省技術性貿(mào)易措施‘應對110’預警服務體系”。該體系依托浙江省標準化領域的專業(yè)響應與服務，建立覆蓋全省出口企業(yè)的信息咨詢與反饋服務機制，有效地幫助企業(yè)了解國外的最新技術法規(guī)、標準信息和市場準入等要求，規(guī)避國際貿(mào)易技術壁壘。省內企業(yè)對于難以判斷或解讀的事例或法規(guī)，就可借助該平臺，尋求專業(yè)人員的幫助和支持，盡量將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免經(jīng)濟損失。

4.提高自主研發(fā)能力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關鍵，是轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。只有具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品才能為企業(yè)帶來高附加值和高利潤。傳統(tǒng)的低端生產(chǎn)模式已經(jīng)嚴重地制約了浙江出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議生產(chǎn)企業(yè)轉變觀念，打造“自主品牌”，強化“自主創(chuàng)新”，加快從“浙江制造”轉為“浙江創(chuàng)造”。這是浙江企業(yè)擴大出口，應對國外技術性貿(mào)易措施最為有效的手段。

[1]馬列貞等.中國技術性貿(mào)易措施年度報告（2009）[R].北京：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2009.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.009

張巧燕）