溫州與周邊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較

朱建芳、林坪

（1溫州市統(tǒng)計(jì)局、2溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325009、325058）

溫州與周邊城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較

朱建芳1、林坪2

（1溫州市統(tǒng)計(jì)局、2溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325009、325058）

改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增速由慢到快，再由快轉(zhuǎn)慢，特別是近十年來，溫州發(fā)展優(yōu)勢退化后，發(fā)展問題日益凸顯。當(dāng)前，與周邊先進(jìn)城市比較，溫州存在實(shí)體投資明顯滯后、對外融資水平偏低、先進(jìn)行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等差距。建議采取增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，確立區(qū)域交通樞紐的地位等措施，使溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；比較分析

改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)以年均增長14.6%的速度，名列浙江省首位。其中，1991-2002年發(fā)展最快，年均增速高達(dá)19%；2003年以來，全國經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)入大投入、大發(fā)展階段，溫州經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢逐步退化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合競爭力在全國重點(diǎn)城市中的位次不斷后移。當(dāng)前，全國各地紛紛進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，而溫州由于原先基礎(chǔ)較差、人口基數(shù)大、自然資源尤其是土地資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素影響，面臨不進(jìn)則退的競爭壓力，與全國、全省尤其是與基礎(chǔ)條件較好的先進(jìn)城市比較，差距更大。在新的發(fā)展階段，如何正視差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)新思路，迎頭趕上，再創(chuàng)輝煌，對溫州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市的階段性比較

改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡大致可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段因所處的時(shí)代背景和增長動力不同，其運(yùn)行軌跡與周邊城市的發(fā)展存在較大差異。

（一）1978－1984年：溫州經(jīng)濟(jì)處于起步階段，農(nóng)村改革率先取得歷史性突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得解放，農(nóng)村工業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠農(nóng)業(yè)向依靠工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期溫州經(jīng)濟(jì)總量基本保持在全省第4位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年 的 42.2∶ 35.8∶ 22調(diào) 整 為 1984年 的 37.3∶ 38.6∶24.1，第二產(chǎn)業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)。

（二）1985－1990年：股份合作經(jīng)濟(jì)在溫州率先發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步快于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.4∶44.7∶27.9，其中第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重上升到38.2%，比1984年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）1991－2002年：民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢充分展現(xiàn)，溫州經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，增幅明顯快于全省平均水平。這一階段是改革開放以來溫州發(fā)展速度最快的階段。這個(gè)階段，支撐溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成三大動力：一是民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展推動溫州工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，1990-2002年溫州工業(yè)增加值年均增長23.2%，增幅比全省平均水平高5.5個(gè)百分點(diǎn)；二是固定資產(chǎn)投資強(qiáng)有力支撐；1990-2002年，溫州全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29.4%，高出同期GDP增幅10.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國、全省平均水平高8.6個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)；三是對外開放注入新的活力，溫州外貿(mào)出口總額年均增長60.4%，增幅比全省平均水平高出36.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）2003年至今：工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨向穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所加快，溫州經(jīng)濟(jì)整體先發(fā)優(yōu)勢弱化，發(fā)展步伐逐步滯后于全省平均水平。與周邊城市比較，這一階段溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的城市間競爭壓力空前加大。2002年溫州經(jīng)濟(jì)增長幅度仍高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。2003-2007年，全國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期后，雖然溫州經(jīng)濟(jì)增長仍繼續(xù)加快，但增速在全省位次逐步后移。這一期間，溫州經(jīng)濟(jì)年均增長13.8%，比前5年年均增幅提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，2003年溫州經(jīng)濟(jì)增幅與全省持平，2007年比全省低0.5個(gè)百分點(diǎn)，2008年和2009年溫州比全省低1.9和0.4個(gè)百分點(diǎn)。與長三角城市相比，溫州與杭州、寧波、無錫、蘇州等長三角中心城市的差距逐步拉大，2009年溫州GDP分別為杭州、寧波、無錫、蘇州的49.7%、58.4%、50.6%和32.7%，分別比2002年下降9.4、14、18和17.9個(gè)百分點(diǎn)。紹興、臺州、嘉興等城市與溫州的差距正逐步縮小。2009年溫州GDP分別為紹興、臺州、嘉興的106.4%、123.9%和131.8%，比2002年分別下降12.4、10.5和23.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段溫州發(fā)展與先進(jìn)城市的主要差距

（一）實(shí)體投資明顯滯后

2003-2009年溫州全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，比上一階段（1991-2002年）低16.6個(gè)百分點(diǎn)，比同期GDP增幅低1.6個(gè)百分點(diǎn)，投資總量由2002年的全省第3位退到第5位；增幅比全省平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)。投資率由36.8%回落到33.1%，而同期全國、全省分別提高了29.9個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。投資不足、投資率偏低成為影響現(xiàn)階段溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的主要因素。從實(shí)體投資的結(jié)構(gòu)分析：一是工業(yè)性投資嚴(yán)重不足。2009年溫州限額以上工業(yè)性投資只占全省該項(xiàng)指標(biāo)的5.7%，居全省第八位；占全市限額以上固定資產(chǎn)投資比重為33.3%，比全省平均水平低9.6個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。2003-2009年溫州限額以上基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增速僅為11.5%，比全省平均水平低3.8個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資額占全省的比重也由2003年的8.7%回落為8.5%。 三是投資項(xiàng)目規(guī)模偏小，重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。近幾年，在國擴(kuò)大投資、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮中，溫州取得的大項(xiàng)目明顯少于長三角城市及省內(nèi)杭州、寧波、嘉興、紹興等兄弟城市。如2010年，溫州新開工的10億元以上重大項(xiàng)目僅大門大橋和樂清灣港一期兩個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資分別為20.36億元和16億元。重大項(xiàng)目開工減少和進(jìn)度減慢，使溫州后續(xù)發(fā)展缺乏有力支撐；同時(shí)，多數(shù)重大項(xiàng)目進(jìn)入施工后期，使全市投資缺乏新的增長動力。

（二）對外融資水平偏低

2009年，溫州市實(shí)際利用外資2.34億美元，與省內(nèi)其他城市相比，遠(yuǎn)在杭州（38.80億美元）、寧波（21.96億美元）、嘉興（13.35億美元）、紹興（8.11億美元）等市之后，居全省第7位。與江蘇先進(jìn)城市相比，差距更遠(yuǎn)，僅為蘇州和無錫的2.8%和7.3%。從引進(jìn)大企業(yè)情況看，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶溫州的不到10家，而落戶蘇州、無錫的達(dá)到100多家，落戶杭州的也達(dá)到70多家。在內(nèi)資融資方面，比較多的是外地政府來溫招商、推介，少見溫州到外地招商引資。在公司上市方面，2009年底，在境內(nèi)上市的，杭州有46家，寧波27家，紹興22家，臺州15家，而溫州只有6家；通過紅籌或H股等形式在境外上市的，杭州有17家，寧波10家，紹興16家，而溫州只有2家。

（三）先進(jìn)行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

溫州的產(chǎn)業(yè)主要處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的下游，產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)消化要素成本上升能力較差，產(chǎn)品價(jià)值增值能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原有的優(yōu)勢不斷減弱。其中，鞋類、服裝、塑料制品、汽摩配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占多數(shù)且升級較緩，而汽車、高檔家電、醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)明顯不足；占比重較大的裝備制造業(yè)也多數(shù)是輕型的機(jī)電基礎(chǔ)件，只有小部分屬于設(shè)備制造業(yè)，成套設(shè)備制造甚少，與發(fā)達(dá)地區(qū)成套設(shè)備的裝備制造業(yè)相比，可謂是“重工不重”。

同時(shí)，溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展稍顯動力不足。2009年溫州服務(wù)業(yè)增加值增長11.3%，比全省平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)，比杭州、嘉興、紹興等市低3個(gè)百分點(diǎn)以上。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不夠快，金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)水平不高，現(xiàn)代流通和新興業(yè)態(tài)所占的比重仍然較低，現(xiàn)代物流特別是第三方企業(yè)還處于成長階段，與寧波、嘉興、紹興等市的差距較大。

（四）社會發(fā)展水平差距更為明顯

由于溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提高，各項(xiàng)社會事業(yè)均取得較大改善。但是，經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的落差仍然比較明顯，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)評價(jià)顯示，2009年，溫州社會發(fā)展水平居全省第9位，民生評價(jià)綜合指數(shù)居全省末位，落后的位次與溫州經(jīng)濟(jì)總量居全省各市第3位的地位極不相稱。其中落后的方面主要集中在人口發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面。與全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、副省級城市等重點(diǎn)城市相比，溫州社會發(fā)展水平所處的位次也明顯低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處的位次，并且10年來沒有大的變化。

（五）縣域競爭力相對較弱

溫州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差距較大，尤其是縣域的差距更大、競爭力也更薄弱。其中，經(jīng)濟(jì)總量最大的縣（市、區(qū)）超過400億元，最小的才30多億元；人均GDP最高的縣（市、區(qū)）超9萬元，最低的不到1萬元，差距跨度極大。發(fā)展較快的瑞安、樂清進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，而發(fā)展較慢的文成、泰順在全省貧困縣里位置靠后。從全國的情況看，縣域經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，其發(fā)展水平?jīng)Q定了該區(qū)域的整體水平。如蘇州共5個(gè)縣市，4個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣六強(qiáng)，另一個(gè)則排名百強(qiáng)縣第13位。從浙江省內(nèi)看，寧波、嘉興、紹興等市加快發(fā)展很大程度也得益于縣域經(jīng)濟(jì)總體水平快速提升，三市所屬的縣市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。

三、對溫州“十二五”加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

“十二五”期間，溫州將面臨更為嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，這一時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍將處于國際金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)因具有“后發(fā)優(yōu)勢、大國優(yōu)勢和體制創(chuàng)新潛力”，有望繼續(xù)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。從全國33個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、副省級市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市）來看，2009年人均GDP突破6000美元的城市已有2/3，而溫州2009年人均GDP按常住人口計(jì)算還只有4603美元，與全國先進(jìn)城市差距較大。在“十二五”新的發(fā)展起點(diǎn)上，珠三角、長三角、環(huán)勃海灣等各區(qū)域都市圈的發(fā)展將更加成熟，各大城市將展開新一輪的競爭和合作。地處長三角的杭州、寧波有著工業(yè)基礎(chǔ)好、特大城市發(fā)展的優(yōu)勢；紹興、嘉興作為浙北和長三角的重要陣地，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。溫州在城市經(jīng)營、做大工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，要向杭州、寧波、無錫等市學(xué)習(xí)，主動接收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；吸引內(nèi)外資方面，則要借鑒紹興、嘉興、蘇州等市經(jīng)驗(yàn)。臺州與溫州同為民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展格局，然而“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措對溫州的啟示應(yīng)該更有現(xiàn)實(shí)意義。展望未來，溫州發(fā)展必需不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能再創(chuàng)輝煌。

（一）做好“溫州模式”與時(shí)俱進(jìn)文章，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

首先，觀念創(chuàng)新。要充分認(rèn)識“溫州模式”的不足與缺陷，客觀評價(jià)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，清醒地分析溫州與先進(jìn)城市的差距，尤其是與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距，加強(qiáng)創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感。其次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新能力。不斷創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、管理等方面的對外交流與合作，不斷提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力，打響溫州產(chǎn)品的美譽(yù)度和品牌認(rèn)可度。再次，加快政府管理方式創(chuàng)新。變“無為而治”為主動引導(dǎo)、扶持，在企業(yè)自主創(chuàng)新、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面加大扶持力度，并提供政策支持。同時(shí)，政府要立足服務(wù)職能，提高規(guī)劃、基建、環(huán)保、法制、民生等方面的公共服務(wù)水平。

（二）確立區(qū)域交通樞紐的地位，再造區(qū)位新優(yōu)勢

交通是城市發(fā)展的命脈，溫州是全省三大中心城市之一，立足浙南、輻射閩北，但目前其中心城市的作用還沒有較好地凸顯，關(guān)鍵是交通條件還沒有達(dá)到中心城市應(yīng)有的交通樞紐規(guī)模。今后溫州要以構(gòu)建大都市綜合立體型現(xiàn)代交通網(wǎng)為目標(biāo)，加大重大交通項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加快溫州港、溫州國際機(jī)場、溫州鐵路網(wǎng)、溫州高速公路網(wǎng)和城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對外交通高速化、對內(nèi)交通快速化，以交通圈構(gòu)筑都市圈、覆蓋經(jīng)濟(jì)圈。

（三）強(qiáng)調(diào)城市化的依托作用，大力推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)

區(qū)域間的競爭，根本上就是城市間綜合實(shí)力、環(huán)境、品位等方面的競爭。從目前全市經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)地理布局來看，溫州大都市區(qū)的雛形已基本形成。如把環(huán)市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域也納入市區(qū)范圍，構(gòu)筑大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，溫州市的綜合經(jīng)濟(jì)能力將大大加強(qiáng)，其效果可能是乘積效應(yīng)，意義重大。因此建議在地理上，可以把塘下、甌北、烏牛、七里港、柳市、北白象等鎮(zhèn)納入市區(qū)。同時(shí)還可考慮合并龍港、鰲江，成立縣級行政區(qū)域，有利于其發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢；洞頭可撤縣設(shè)區(qū)，以港口和旅游度假為主要功能。

（四）做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市文章，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提，溫州應(yīng)緊緊抓住新技術(shù)革命和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼而走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、科技含量逐步提高的新型工業(yè)化道路。首先，接軌長三角和海西區(qū)，積極對接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際先進(jìn)制造業(yè)比我國領(lǐng)先10年左右，國際金融危機(jī)后，國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等正在加速向中國轉(zhuǎn)移，這對閩、浙、蘇三省都是機(jī)遇。溫州需搶抓機(jī)遇，主動接軌長三角和海西區(qū)，積極吸引和對接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，樹立科技導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。在財(cái)政方面加大對科技創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)基金的支持力度；用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意水平，逐步走上中高端路線，提高產(chǎn)品在國際上的議價(jià)能力和競爭力；及時(shí)跟蹤國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)和科技變化動態(tài)，集中力量解決影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重大課題。再次，以甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主平臺，積極緩解土地瓶頸問題。爭取國家指標(biāo)，加快推進(jìn)沿海灘涂圍墾工程，加快重大基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)整合提升，以大平臺建設(shè)促進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)落地。 最后，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。深入實(shí)施已出臺的八大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在機(jī)械、電子、制藥、精細(xì)化工、臨港產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等方面下功夫；全面加快商貿(mào)、物流、金融、旅游等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

（五）營造區(qū)域文化，建設(shè)宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代新都市

城市是文化的容器，文化是一個(gè)城市的魅力所在。溫州是山水詩的發(fā)祥地和重商文化的誕生地。豐富的山水資源和在外溫州人的“溫州情結(jié)”，是溫州特有的區(qū)域文化特點(diǎn)，也是溫州打造宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代新都市最有利條件。建議溫州以全國文明城市、國家園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市和歷史文化名城等“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，加大建設(shè)力度；注重歷史文化的保護(hù)和傳承，打造城市文化品牌；促進(jìn)城市建設(shè)與文化、生態(tài)的融合，提升城市品位。同時(shí)，通過文化體制改革和產(chǎn)業(yè)文化提升以及教育、科技等社會事業(yè)發(fā)展等途徑，打響溫州人精神等文化品牌，積極拓展其文化內(nèi)涵，兼容并蓄并發(fā)揚(yáng)光大。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.006

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