關(guān)于提高線路治安管理工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的思考

唐曉軍

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

近年來，隨著鐵路建設(shè)發(fā)展步伐的不斷加快，客運(yùn)專線、高速鐵路運(yùn)營里程不斷延伸，對線路安全提出了越來越高的要求，線路治安管理難度越來越大。筆者結(jié)合徐州公安處實(shí)際，就如何進(jìn)一步提高線路治安管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、有效控制和減少鐵路交通事故、確保線路持續(xù)安全穩(wěn)定進(jìn)行了思考。

一、管內(nèi)線路治安管理工作現(xiàn)狀

我處管轄線路里程506.724公里(其中提速干線226公里)，有監(jiān)護(hù)道口49個(gè)、橋涵431座。線路橫跨3省、4市、17個(gè)縣區(qū)，兩側(cè)有中小學(xué)校285所、廠礦企業(yè)單位130余家。周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，治安狀況較為復(fù)雜。去年以來，我處按照公安局的部署要求，嚴(yán)密線路管控措施，不斷強(qiáng)化線路基礎(chǔ)，鐵路交通事故等各類線路治安問題同比均有不同程度下降，線路治安保持了基本穩(wěn)定，初步形成了良好的線路治安管理工作格局。

(一)“一種觀念”牢固樹立

去年以來，我們從轉(zhuǎn)變?nèi)幟窬枷胗^念入手，通過大會(huì)宣講、面對面溝通、樹立典型、有效激勵(lì)等多種形式，不斷強(qiáng)化引導(dǎo)教育，使全處上下牢固樹立了“線路治安是生命線”的觀念。

(二)“兩項(xiàng)建設(shè)”初見成效

一是警務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)取得突破。經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭取，解決了64個(gè)線路警務(wù)區(qū)無獨(dú)立辦公用房問題;投入資金300余萬元，增加61個(gè)提速干線治安崗?fù)?，裝修改造了42個(gè)警務(wù)區(qū)，配齊了計(jì)算機(jī)、辦公桌椅和洗衣機(jī)、電磁爐等辦公、生活設(shè)施，改善了線路民警工作、生活條件。二是警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。先后制定了10項(xiàng)線路治安管理工作機(jī)制，大力推行警務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，明確民警日、周、月、季工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并制作了與之相配套的工作日志、臺(tái)賬和工作寫實(shí)，警務(wù)區(qū)建設(shè)逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)“三項(xiàng)機(jī)制”常態(tài)長效

一是線路治安隱患排查整治機(jī)制動(dòng)態(tài)化。圍繞提速干線“三不進(jìn)”(爬不進(jìn)、鉆不進(jìn)、繞不進(jìn))的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立了區(qū)段包保負(fù)責(zé)、每日巡查、每周全面檢查、銷號整改隱患等工作制度，逐步形成了日常排查整治與集中專項(xiàng)整治相結(jié)合的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制。二是線路治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制責(zé)任化。圍繞“平安鐵路”創(chuàng)建工作，與鐵路機(jī)、車、工、電等內(nèi)部單位和地方綜治、工商、公安等部門建立形式多樣的溝通聯(lián)系和聯(lián)防聯(lián)控工作制度，充分發(fā)揮線路治安綜合治理的作用。三是線路治安防控督導(dǎo)檢查機(jī)制常態(tài)化。圍繞工作措施的落實(shí)，逐步建立健全機(jī)車添乘，機(jī)關(guān)部門包保派出所，雙休日、節(jié)假日期間下基層等督導(dǎo)檢查工作制度，確保各項(xiàng)線路治安防控措施落到實(shí)處。

(四)“四項(xiàng)舉措”常抓不懈

一是抓好沿線治安基礎(chǔ)工作。定期開展沿線基礎(chǔ)調(diào)查，建立健全動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，特別是對“五殘”人員、頑劣兒童、機(jī)動(dòng)車駕駛員等重點(diǎn)對象和沿線廢舊金屬收購站點(diǎn)，落實(shí)“戶籍式”簽約管理措施，加強(qiáng)教育和管控，提高基礎(chǔ)工作的有效性。二是抓好路外安全宣傳工作。認(rèn)真分析不同區(qū)段線路的區(qū)域特點(diǎn)、沿線群眾受教育水平、受眾心理需求，不斷尋找新的載體和形式，豐富愛路護(hù)路宣傳教育的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)沿線群眾和中小學(xué)生的愛路護(hù)路意識。三是抓好線路民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。通過分期分批舉辦培訓(xùn)班，由處領(lǐng)導(dǎo)親自授課，面對面對話、交流、指導(dǎo)，提高線路民警的線路治安管理業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，組織開展線路民警崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)競賽評比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高線路民警做好線路治安管理工作的能力和水平。四是抓好巡防隊(duì)伍管理。不斷完善機(jī)制，加大線路巡防隊(duì)伍的教育管理、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲考核力度，促其保持良好的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，確保各項(xiàng)巡防措施落到實(shí)處。

二、當(dāng)前線路治安管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)物防建設(shè)相對滯后

經(jīng)過近年來的投入和不斷整治，目前我處線路整體物防設(shè)施較以前雖有了很大改善，但基礎(chǔ)仍然相對薄弱，物防水平不高。京滬、隴海西線提速干線部分區(qū)段防護(hù)柵欄高度不夠、根基不牢等問題依然存在;隴海東線部分區(qū)段和車站兩頭尚未安裝防護(hù)柵欄，區(qū)間柵欄未加高，動(dòng)車組列車開行在即，線路物防設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要;前賈、夾孟等支線兩側(cè)無防護(hù)柵欄，呈開放狀態(tài)，道口眾多;“三線”管理還不到位，安全防控工作難度較大。

(二)季節(jié)性治安問題突出

農(nóng)忙季節(jié)，沿線群眾在線路兩側(cè)放牧、破壞柵欄橫越線路的情況時(shí)有發(fā)生。雨季，因涵洞積水影響通行而翻爬防護(hù)柵欄橫穿線路情況屢禁不止。每年春季天氣轉(zhuǎn)暖后，線路兩側(cè)精神病患者、流浪人員、及頑劣兒童活動(dòng)情況明顯增多，隨機(jī)肇事的可能性大大增加。同時(shí)，管內(nèi)線路施工增多，施工人員頻繁穿越線路、路材路料亂堆亂放、違章操作造成紅光帶等問題也時(shí)有發(fā)生。

(三)巡防工作標(biāo)準(zhǔn)不高

部分線路民警、巡線職工不能充分認(rèn)清當(dāng)前線路治安面臨的嚴(yán)峻形勢，盲目樂觀，對季節(jié)性突出治安問題可能帶來的危害估計(jì)不足，對上級部署、要求未引起高度重視，線路巡防的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的卡控仍存在較多漏洞。

(四)沿線基礎(chǔ)工作比較薄弱

少數(shù)派出所線路基礎(chǔ)工作流于形式，調(diào)查不深入、不細(xì)致，對沿線治安動(dòng)態(tài)掌握不全，特別是對精神病患者、頑劣兒童等重點(diǎn)對象管控措施不到位，甚至未納入視線，容易引發(fā)危及行車安全的問題。

三、提高線路治安管理工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的對策

筆者認(rèn)為，可以通過植入理念的方法，做到“意識更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、工作更實(shí)、跟進(jìn)更快”，來不斷提高線路治安管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保管內(nèi)線路治安的持續(xù)穩(wěn)定。

(一)將文化理念植入線路治安，做到意識更強(qiáng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步抓好觀念轉(zhuǎn)變，不斷將文化的理念植入線路治安管理工作，并充分發(fā)揮其先導(dǎo)和激勵(lì)作用。一是強(qiáng)調(diào)“線路治安是易碎品”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識。要教育民警進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前線路治安面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和諸多不確定因素可能帶來的現(xiàn)實(shí)危害，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“線路治安是易碎品”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識。二是強(qiáng)調(diào)“線路治安是責(zé)任田”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。要通過反復(fù)教育以及相關(guān)工作機(jī)制的導(dǎo)向作用，使民警自覺把負(fù)責(zé)的線路(區(qū)段)作為自家的“責(zé)任田”，把防護(hù)柵欄作為自家的院墻，以高度的責(zé)任感，積極主動(dòng)地投入線路治安管理工作。三是強(qiáng)調(diào)“線路治安是零借口”，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識。要始終把線路治安管理工作放在重要位置緊抓不放，一以貫之、毫不動(dòng)搖。要引導(dǎo)民警進(jìn)一步深化對抓好線路治安管理工作重要性、必要性的認(rèn)識，強(qiáng)化全局觀念和大局觀念，不講條件、不找借口，始終把服從服務(wù)于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為不懈追求。

(二)將目標(biāo)管理植入線路治安，做到標(biāo)準(zhǔn)更高

一是目標(biāo)要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。要圍繞提速干線“零傷亡、零事故”、非提速線路“減一半”的總體目標(biāo)，從發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化、分解形成能夠確保其實(shí)現(xiàn)的工作子目標(biāo)，不斷完善和提高線路治安基礎(chǔ)工作和警務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)及線路物防、巡防、聯(lián)防等工作標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)體系。二是標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步數(shù)字化。在制定完善有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的過程中，除對工作結(jié)果、效果作要求外，對能量化的工作要進(jìn)一步明確數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和要求，以便于操作、管理和考核。例如，圍繞提速線路“三不進(jìn)”的要求，可將防護(hù)柵欄無破損、低空不得高于10cm、重點(diǎn)區(qū)段柵欄加高不低于50cm、車站兩頭兩側(cè)柵欄加高延伸分別不少于150m、橋涵兩端兩側(cè)柵欄加高延伸不少于10m等作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，督促抓好落實(shí)。三是數(shù)字要進(jìn)一步動(dòng)態(tài)化。要隨著形勢任務(wù)和要求的發(fā)展變化，適時(shí)充實(shí)和調(diào)整數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，該上升的要上升，該下降的要下降，以準(zhǔn)確體現(xiàn)線路治安管理工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求的變化。

(三)將過程把控植入線路治安，做到要求更嚴(yán)

一是以機(jī)制促規(guī)范。要進(jìn)一步修訂、完善線路巡防、基礎(chǔ)、隱患排查整治、重點(diǎn)對象管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作、管理和考核機(jī)制，特別要抓好警務(wù)區(qū)民警標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的落實(shí)，在全處范圍內(nèi)深入組織開展創(chuàng)建“示范崗”和“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范線路(區(qū)段)”活動(dòng)，確保線路治安管理工作有序、規(guī)范推進(jìn)。二是以督導(dǎo)保狀態(tài)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全逐級包保、機(jī)關(guān)部門“雙休日”下警組督導(dǎo)、值班干部夜間暗訪和添乘機(jī)車檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中的問題，確保線路民警、巡防職工和保安人員始終保持良好的勤務(wù)狀態(tài)和工作狀態(tài)，確保各項(xiàng)防控工作措施落實(shí)到位。三是以問題定考核。要進(jìn)一步建立健全派出所、線路民警、巡線職工績效考核管理機(jī)制，不但要考核不良結(jié)果，而且要加大對過程和狀態(tài)的考核力度，將防范的關(guān)口前移，對工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類問題實(shí)行“零容忍”。

(四)將有效執(zhí)行植入線路治安，做到工作更實(shí)

一是堅(jiān)持措施不落實(shí)不放過。要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化沿線治安基礎(chǔ)狀態(tài)調(diào)查、“三?！毙麄鳌U舊金屬收購站點(diǎn)整治、隱患排查整改、線路巡查、重點(diǎn)部位卡控、線路治安綜合治理等工作措施，明確任務(wù)、要求，明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，逐項(xiàng)、逐條抓好落實(shí)。建立健全“有目標(biāo)就有措施，有措施就有檢查，有檢查就有考核”的工作機(jī)制。二是堅(jiān)持問題不整改不放過。要建立健全線路物防設(shè)施排查、整治動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，特別是要重點(diǎn)、反復(fù)檢查車站兩頭、站區(qū)通道、作業(yè)門、橋涵、“三線”接合部等重點(diǎn)部位。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確責(zé)任單位，能整治的必須立即整治，一時(shí)難以整治的，落實(shí)臨時(shí)看護(hù)措施，限期整改，努力打造“放心線”。三是要堅(jiān)持責(zé)任不追究不放過。對線路治安管理工作過程中出現(xiàn)的各類問題，以及發(fā)生的鐵路交通事故、危及行車安全的治安案(事)件，要進(jìn)一步建立健全倒查、分析制度，找準(zhǔn)原因，分清責(zé)任，按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決追究有關(guān)派出所、線路民警、巡線職工的責(zé)任，防止類似問題的再次發(fā)生。

(五)將敏銳超前植入線路治安，做到跟進(jìn)更快

一是敏銳把握上情，創(chuàng)造性地開展工作。要始終保持高度敏感，準(zhǔn)確把握面臨的形勢任務(wù)特別是上級公安機(jī)關(guān)有關(guān)線路治安管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路和部署，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，牢牢把握線路治安工作主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃，積極實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，不斷探索線路治安管理工作的新機(jī)制、新舉措、新方法，實(shí)現(xiàn)線路治安管理工作新的進(jìn)步和發(fā)展。二是敏銳把握社情，主動(dòng)性地開展工作。要通過廣建耳目、廣交朋友等，構(gòu)筑嚴(yán)密的治安信息網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真分析研判沿線治安動(dòng)態(tài)，超前預(yù)想，打好線路治安管理的主動(dòng)仗。對線路多發(fā)性、慣性治安問題，要分析成因，研究對策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，盡可能減少其發(fā)生或給線路安全帶來的危害;對村民放牧、涵洞積水、農(nóng)忙季節(jié)機(jī)動(dòng)車搶越道口、夏季城鄉(xiāng)接合部酗酒人員肇事、線路施工等季節(jié)性突出治安問題，要提高工作的預(yù)見性，深入調(diào)研，主動(dòng)作為，提前做好管控工作;對區(qū)域性盜竊“三電”等突出違法犯罪活動(dòng)可能延伸至鐵路的情況，要提高工作的敏銳性，密切與地方公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，嚴(yán)密掌控相關(guān)犯罪動(dòng)態(tài)，防止波及鐵路;對管內(nèi)在建京滬高鐵發(fā)生的違法犯罪，要提前介入，積極調(diào)查、掌握沿線治安動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)助、配合有關(guān)部門加強(qiáng)治安整治和刑事打防工作，嚴(yán)防其形成氣候。三是敏銳把握實(shí)情，有針對性地開展工作。要建立健全線路治安管理工作定期分析、評估工作機(jī)制，準(zhǔn)確掌握工作推進(jìn)情況，進(jìn)一步提高工作的針對性和有效性。要通過現(xiàn)場檢查、機(jī)車添乘、部門包保等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋線路治安管理工作措施落實(shí)的真實(shí)情況，特別是要注意發(fā)現(xiàn)線路治安隱患和工作中存在的問題，及時(shí)指導(dǎo)、督促、幫助派出所、線路民警采取跟進(jìn)措施加以解決，堵塞漏洞，防患于未然，確保線路安全。