中國(guó)個(gè)人收入分配不公的深層原因及對(duì)策思考

汪 平

(武漢理工大學(xué)學(xué)生工作部,湖北武漢 430070)

中國(guó)個(gè)人收入分配不公的深層原因及對(duì)策思考

汪 平

(武漢理工大學(xué)學(xué)生工作部,湖北武漢 430070)

個(gè)人收入分配不公直接導(dǎo)致貧富差距拉大?，F(xiàn)階段個(gè)人收入分配不公具體表現(xiàn)在不同區(qū)域 、不同行業(yè)和不同階層的差距逐漸拉大,這會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩方面的危機(jī)。長(zhǎng)期推行平均主義造成分配政策和指導(dǎo)思想的偏差,一些政策和制度對(duì)特權(quán)利益的規(guī)定和限制不力;市場(chǎng)體系不完善,分配機(jī)制扭曲,分配政策不配套、不統(tǒng)一、不一貫;法制不完備、執(zhí)行不力、稅負(fù)不公;公共政策存在缺陷,養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善,都是形成當(dāng)前中國(guó)個(gè)人收入分配不公現(xiàn)象的原因所在。要解決收入和財(cái)富的不均衡,只有加大社會(huì)政策和收入政策的作用。

收入分配;不公;成因;對(duì)策

中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了30多個(gè)年頭,經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,無(wú)論是國(guó)民生產(chǎn)總值還是人均收入水平,都得到大大的提高,全國(guó)人民都從這種發(fā)展中得到實(shí)惠,生活得到改善,這是不容置疑的。但是這30多年里,中國(guó)也是世界上貧富差距擴(kuò)大速度最快的國(guó)家。1978年中國(guó)基尼系數(shù)僅為0.317,2006年則上升到0.496,超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)。[1]這引起了學(xué)界和社會(huì)一片憂(yōu)慮之聲。貧富差距的一個(gè)重要原因是由于收入分配不公造成的,而當(dāng)前個(gè)人收入分配不公、貧富差距過(guò)大一直是民生之痛,也是一個(gè)全民關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題,并且涉及到了不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同階層。能否恰當(dāng)、有效地應(yīng)對(duì)和處理這些問(wèn)題,不但是國(guó)家和政府無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)課題,更將是一項(xiàng)具有重要政治意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn),其成敗直接關(guān)系到中國(guó)政治的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年6月的一次調(diào)查顯示,占中國(guó)人口10%的最富有人群掌握著國(guó)家45%的財(cái)富,而占人口10%的最貧困人口只擁有國(guó)家1.4%的財(cái)富。目前全國(guó)城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%,僅為收入最高的1/5人口所擁有收入的4.6%。各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體,收入差距已達(dá)33倍。[2]近幾年,農(nóng)村居民人均純收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這些都說(shuō)明了現(xiàn)階段收入分配不公已成為中國(guó)主要的社會(huì)問(wèn)題之一。

一、當(dāng)前中國(guó)個(gè)人收入分配不公的表現(xiàn)及影響

(一)中國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人收入分配不公的具體表現(xiàn)

第一,長(zhǎng)期推行的平均主義思想繼續(xù)影響收入分配不公。平均主義這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物在今天還有一定市場(chǎng),干與不干一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣。

第二,地區(qū)間差異造成收入差距拉大。由于歷史、地理位置和國(guó)家政策的原因,中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部沿海地區(qū)比較發(fā)達(dá),一般地區(qū)和內(nèi)地比較落后。2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了5.39倍,西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距擴(kuò)大了6.07倍。另外,城鄉(xiāng)差別仍然存在。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,農(nóng)民人均純收入為3255元,兩者的收入比為3.22∶1。[2]

第三,行業(yè)和職業(yè)壟斷引起收入分配不公。目前由于中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全,在某些部門(mén)之間、企業(yè)之間生產(chǎn)要素還不能按市場(chǎng)機(jī)制自由流動(dòng),因而形成了某些行業(yè)和職業(yè)的壟斷。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)披露,目前,電力、電信、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。僅從行業(yè)角度考察,當(dāng)前中國(guó)的窮人與富人之間的貧富差距已不是幾倍、幾十倍,而是幾千倍、幾萬(wàn)倍,并且在一定時(shí)期還將繼續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)上的巨大落差,必然導(dǎo)致人們心理的巨大落差。民間甚至流傳著社會(huì)上存在“十等公民”之說(shuō)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告》一書(shū),根據(jù)職業(yè)狀況以及所占據(jù)的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源,認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)存在著十個(gè)不同階層:(1)國(guó)家與社會(huì)管理者;(2)經(jīng)理人員;(3)私營(yíng)企業(yè)主;(4)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;(5)辦事人員;(6)個(gè)體工商戶(hù);(7)商業(yè)服務(wù)人員;(8)產(chǎn)業(yè)工人;(9)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者;(10)城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層。而筆者根據(jù)對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)水平的調(diào)查,認(rèn)為以下幾部分人占有了社會(huì)的大部分資源和收入分配:(1)享有政治特權(quán)者;(2)商業(yè)新貴(主要是企業(yè)承包者和私營(yíng)企業(yè)主);(3)部分影視明星;(4)利用體制和法制漏洞鉆營(yíng)的暴發(fā)戶(hù)和非法致富者;(5)科技文化精英(主要是專(zhuān)利發(fā)明者、院士和一些特殊收入者)。

第四,權(quán)力資本化引起收入分配不公。在中國(guó),官本位思想至今不但沒(méi)有革除,反而愈演愈烈。權(quán)力未退出市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)行為主體通過(guò)游說(shuō)、疏通、“走后門(mén)”、找關(guān)系、行賄等合法或非法手段,換取政府特許的優(yōu)惠,獲得準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)的特別通行證或排擠對(duì)手的王牌,從而自己壟斷市場(chǎng),獲得比付出的資本正常回報(bào)更多的收益。在現(xiàn)階段,這些現(xiàn)象導(dǎo)致的分配不公對(duì)國(guó)家和社會(huì)的危害最大,引起的民憤也最大。

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距的幅度與行業(yè)間差距的幅度相比較,就當(dāng)前來(lái)看還不是非常顯著,而且應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兯斫夂徒邮?。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和西部地區(qū)的富強(qiáng),這樣的差距將會(huì)逐步縮小。故本文主要研究行業(yè)間收入差距和權(quán)力資本化引起的收入分配不公現(xiàn)象。

(二)個(gè)人收入分配不公的消極影響

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。如果收入差距過(guò)大就會(huì)挫傷廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性,直接影響到生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高,并會(huì)產(chǎn)生攀比效應(yīng),不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二,社會(huì)穩(wěn)定方面。一是對(duì)社會(huì)心理方面的影響。收入分配不公首先會(huì)帶來(lái)人們心理的不平衡,會(huì)引發(fā)人們的逆反心理和對(duì)政策的不信任感,從而增加社會(huì)的不安定因素。社會(huì)學(xué)認(rèn)為,當(dāng)個(gè)人把他的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或參照物相比,覺(jué)得其未得到應(yīng)得的報(bào)酬時(shí),就會(huì)產(chǎn)生怨恨與不滿(mǎn),這就是著名的相對(duì)剝奪理論。心理學(xué)家亞當(dāng)斯也有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn),他認(rèn)為個(gè)人對(duì)其報(bào)酬的滿(mǎn)意程度取決于他同別人的比較,若覺(jué)得不公平就會(huì)影響其工作。當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大,加上社會(huì)上的種種腐敗現(xiàn)象,引起了廣大群眾的不滿(mǎn)。近些年,不斷有各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)就社會(huì)形勢(shì)等內(nèi)容到民間進(jìn)行種種調(diào)查。在這些調(diào)查中,被調(diào)查者無(wú)一例外地對(duì)當(dāng)前貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)表示了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心近日進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,98.3%的人感覺(jué)和十年前相比,貧富差距變得更大了;84.6%的人認(rèn)為,目前的這種貧富差距,已經(jīng)讓人不能接受。[2]值得注意的是,民眾的這種仇富現(xiàn)象實(shí)際在很大程度上是對(duì)不正當(dāng)致富的不滿(mǎn)。二是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣方面的影響。收入分配不公會(huì)誘導(dǎo)某些企業(yè)和個(gè)人為追逐高額收入而投機(jī)取巧,甚至違法亂紀(jì)從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪行為,嚴(yán)重影響社會(huì)的健康風(fēng)氣。

二、當(dāng)前中國(guó)個(gè)人收入分配不公的成因

為了解釋什么是分配不公,有必要先弄清楚在現(xiàn)實(shí)條件下衡量分配的“公”與“不公”的標(biāo)準(zhǔn)是什么。不同的個(gè)體在收入上存在差距是“公”還是“不公”,不分勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小“吃大鍋飯”是“公”還是“不公”,靠合法的行業(yè)壟斷和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位獲得高額利潤(rùn)是“公”還是“不公”,或者說(shuō)分配中允許合理的收入差距存在,只有不合理的收入差距才可以被認(rèn)為是分配不公,這些問(wèn)題的答案都必須靠一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。黨的十六大報(bào)告指出,理順?lè)峙潢P(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。要調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策,既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再次分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。這是當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)收入分配的指導(dǎo)思想,也是在現(xiàn)實(shí)條件下衡量公民收入分配的“公”與“不公”的標(biāo)準(zhǔn)。由此觀(guān)之,分配的“公”與“不公”不是指分配有沒(méi)有差別,而是指分配符不符合國(guó)家的分配原則和制度。凡是符合國(guó)家的分配原則和制度的分配,不論有無(wú)懸殊,或懸殊大小,都是公正分配;凡是不符合國(guó)家的分配原則和制度的分配,都叫做分配不公。[3]在此需要指出的是,通過(guò)不法手段獲取高額收入,譬如偷稅漏稅、貪污受賄、走私造假等,其在本質(zhì)上已經(jīng)超出了“分配”和“公”與“不公”的范疇,作為經(jīng)濟(jì)違法或者犯罪行為,它們屬于法律討論的話(huà)題。

那收入分配不公的含義是什么?收入分配是指各種不同收入水平的個(gè)人或家庭所得收入在國(guó)民收入分配中所占的份額,即個(gè)人或家庭收入分配。另外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的占有狀況所決定的收入分配,將直接反映到個(gè)人或家庭收入分配上。[4]收入分配的狀況受多種因素制約,最基本的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)制度。合理的分配制度,可對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起到積極的作用,分配不公,易造成社會(huì)矛盾,釀成社會(huì)問(wèn)題。收入分配不公包含著兩層含義,一是對(duì)按所有權(quán)分配個(gè)人收入的規(guī)則的違背,主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面:第一,不按個(gè)人生產(chǎn)的要素所作貢獻(xiàn)的比例來(lái)衡量其所獲取的收入;第二,否認(rèn)和排斥個(gè)人對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán),包括剝奪勞動(dòng)的權(quán)利。收入分配不公的另外一層含義就是個(gè)人收入分配不受政治因素的影響或者即使經(jīng)政治權(quán)力的干預(yù),個(gè)人收入分配的結(jié)果沒(méi)有出現(xiàn)均等化。[5]

關(guān)于收入分配不公產(chǎn)生的原因,吳敬璉說(shuō),機(jī)會(huì)的不平等造成當(dāng)前貧富差距拉得更大。而造成機(jī)會(huì)不平等的原因,一是腐敗,二是壟斷。壟斷性行業(yè)形形色色的福利,本質(zhì)上就是一種腐敗。學(xué)者分析,壟斷拉大貧富差距主要源于三個(gè)因素:其一,壟斷企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇,遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。其二,壟斷企業(yè)以向公眾轉(zhuǎn)嫁成本等方式,對(duì)公眾展開(kāi)掠奪,導(dǎo)致低收入者不堪重負(fù)。其三,壟斷的存在,剝奪了公眾通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擺脫貧困的機(jī)會(huì)。[6]筆者認(rèn)為產(chǎn)生收入分配不公具體有以下原因:

第一,一些政策和制度對(duì)特權(quán)利益的規(guī)定和限制不力。特別是那些具有合法的壟斷地位或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè),以及國(guó)家投資比較多、給的政策比較好的行業(yè)和部門(mén)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的起點(diǎn)上高于其他行業(yè)和部門(mén),如果它們的員工的工資、福利還是無(wú)限制地增長(zhǎng),這對(duì)于其他社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是不合理、不公平的。如果僅僅是由于個(gè)人稟賦、先天條件,那么優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然導(dǎo)致個(gè)人收入出現(xiàn)差異。但那并不會(huì)導(dǎo)致心中的憤憤不平,因?yàn)槟鞘鞘袌?chǎng)化的結(jié)果,也是每一個(gè)處于天然不平等狀態(tài)的人在平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下必須要接受的結(jié)果。但壟斷不一樣,尤其是中國(guó)行政權(quán)力主導(dǎo)下的特殊狀態(tài)的壟斷,并非市場(chǎng)化的結(jié)果,而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,制度不完善而導(dǎo)致的資源不合理、不恰當(dāng)配置的結(jié)果。這種由國(guó)家政策和行政力量為主導(dǎo)的,非平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的一種收入分配秩序,是一種巨大的不平等,也拉大了社會(huì)的貧富差距。

第二,市場(chǎng)體系不完善,分配機(jī)制扭曲,分配政策不配套、不統(tǒng)一、不一貫。在中國(guó)現(xiàn)階段,宏觀(guān)調(diào)控體系和機(jī)制不健全,不能有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。如引起農(nóng)民不合理低收入的某些政策;土地使用權(quán)批租培養(yǎng)了一批暴發(fā)戶(hù);政策傾斜造成的東西部居民收入懸殊等等。因此,要縮小貧富差距,就要徹底取消政府管制和行政壟斷,把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)。

第三,法制不完備、執(zhí)行不力、稅負(fù)不公。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì),1982—1996年國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)6000～10000億元,其中大部分直接或間接地流入到個(gè)人手中,造成個(gè)人收入差距的不合理拉大。[7]另外,非法性因素也導(dǎo)致個(gè)人收入差距拉大。非法性原因在中國(guó)目前主要有三種情況:第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”,主要是指未經(jīng)工商登記、逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì),如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等;第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”,主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì),包括走私、販毒、洗錢(qián)、制假、色情業(yè)、人口販賣(mài)、坑蒙拐騙等;第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”,主要是指以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。[8]不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用,非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性,破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的理念,誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收益,這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立,也加劇了收入分配的不公平。

第四,公共政策存在缺陷,這主要是指養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善,不同的人群所享受的社會(huì)保險(xiǎn)也存在較大差別。

三、調(diào)控當(dāng)前中國(guó)個(gè)人收入分配不公的對(duì)策思考

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)“民不患寡而患不均”的國(guó)度。當(dāng)前,中央一系列重大舉措加快了收入分配改革的步伐,讓低收入者分享改革發(fā)展的成果是此次改革的“重中之重”。改革收入分配制度的總體措施是:“著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入?！边@在“十一五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確。解決上述分配不公問(wèn)題,中國(guó)不能像美國(guó)那樣,走靠放貸拉動(dòng)大多數(shù)低收入人口消費(fèi)水平的路子,唯一的出路是加快改革步伐,下大力氣解決收入和財(cái)富不均衡問(wèn)題。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)收入的均衡化,不是要退回到平均主義的老路,也不是要消滅富人,而是要加大社會(huì)政策和收入政策的作用。

第一,推進(jìn)政治體制改革。要堅(jiān)決實(shí)行政企分離,杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。在當(dāng)前,應(yīng)下大力氣整治權(quán)力部門(mén)的行政壟斷、地區(qū)封鎖、以權(quán)謀私,這些是形成收入分配不公的因素之一,也是產(chǎn)生腐敗的溫床,民憤極大,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火線(xiàn)”。黨和政府應(yīng)從根源上進(jìn)行整治,通過(guò)政企職能的徹底分離,消除權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的“怪胎”。

第二,完善市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)行為,制定符合國(guó)情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。要打破各種壟斷、部門(mén)封鎖和地區(qū)分割,建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)體系;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的合理配置作用,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、資金在不同部門(mén)之間、不同企業(yè)之間、不同地區(qū)之間的合理分配與自由流動(dòng),形成市場(chǎng)機(jī)制下的平均利潤(rùn)率,形成合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制,以消除不平等競(jìng)爭(zhēng)下形成的不公平的利潤(rùn)差別和收入差別。國(guó)家從宏觀(guān)分配政策上,要加大和擴(kuò)展制度內(nèi)收入,縮小以至取消制度外收入,并要限制壟斷,遏制權(quán)力和投機(jī),打擊腐敗,從而達(dá)到保護(hù)合法、限制合理、打擊非法的目的。要強(qiáng)化計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)分配機(jī)制,減少?lài)?guó)家的直接行政管理,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科研教育等領(lǐng)域收入分配的有計(jì)劃行政調(diào)節(jié),增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。

第三,加強(qiáng)法制建設(shè),特別是要完善稅收法律法規(guī)。一方面,靠立法提高勞動(dòng)者的收入水平,保障勞動(dòng)者工資收入的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面,要盡快修訂已經(jīng)不合時(shí)宜的個(gè)人所得稅法,建立科學(xué)嚴(yán)密的個(gè)人所得稅體制。從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入,堵住灰色收入,堅(jiān)決取締非法收入(包括侵吞國(guó)家或公司資產(chǎn)的合法化),并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過(guò)程的監(jiān)督,實(shí)行收入的透明化。嚴(yán)格申報(bào)制度,加大逃稅處罰力度,強(qiáng)化管理,由此縮小高收入者與低收入者的懸殊差距。

第四,建立和健全社會(huì)保障制度,不斷提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。把社會(huì)收入的二次再分配的部分主要用于全民社會(huì)保障體系的建設(shè),把社會(huì)保障事業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,逐步建立全方位、多層次、資金來(lái)源多渠道、管理方式社會(huì)化的社會(huì)保障體系,逐步地將社會(huì)各階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險(xiǎn)統(tǒng)一地、規(guī)范地建立起來(lái),并在經(jīng)濟(jì)、財(cái)力可能的條件下,適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)。另外還可以發(fā)揮民間的作用,建立扶貧助困基金,主要向高收入階層 (包括海外人士)募集財(cái)物。

第五,擴(kuò)大中間階層數(shù)量。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看,龐大的中間階層的形成,是防止社會(huì)兩極分化、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家都已形成了一個(gè)龐大的中間階層。處理中國(guó)貧富分化問(wèn)題,目前最大的難點(diǎn)也在于如何調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu),使之最終形成以中等收入層為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。解決的途徑也只有推進(jìn)市場(chǎng)改革,靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第六,對(duì)個(gè)人收入分配的差距和不公,要進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)。目前收入分配的差距在拉大,是客觀(guān)存在的事實(shí)。這里面有正常的、合理的差距,也有不公的、潛在的一系列問(wèn)題。要客觀(guān)、深入地剖析。在宣傳引導(dǎo)中,更應(yīng)注意對(duì)諸如“差距”、“不公”、“分化”等一類(lèi)的名詞要有明確和準(zhǔn)確的理論概念和量化界定,不能渲染,更不能激化,以免產(chǎn)生誤導(dǎo)。

此外,有的學(xué)者認(rèn)為堅(jiān)持教育公平,增加低收入者受教育的機(jī)會(huì)也是解決個(gè)人收入分配差距過(guò)大的一個(gè)途徑。教育是各國(guó)公認(rèn)的一種治貧的主要手段,通過(guò)提高受教育程度,即給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì),增加他們的知識(shí),提高他們的生產(chǎn)技能,才能真正有利于縮小貧富差距。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn),是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。當(dāng)前中國(guó)教育方面存在的問(wèn)題是,一方面就業(yè)的壓力使得大部分人拼命上碩士、博士,導(dǎo)致大量的人才超過(guò)了社會(huì)正常需要量,造成了資源浪費(fèi);另一方面是在高額學(xué)費(fèi)面前一部分人放棄上學(xué),不接受高等教育,這樣,人力資本降低又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力降低,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,這已成為社會(huì)上一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題了。因此,解決個(gè)人收入分配不公,必須解決教育不公問(wèn)題。

總之,現(xiàn)階段允許收入分配差距存在,但是如果獲取收入的途徑存在不公就不能容忍,如果再?zèng)]有調(diào)控的話(huà)那就更為可怕了。所以,解決收入分配不平衡必須要加強(qiáng)政府在社會(huì)收入分配中的作用。政府的調(diào)控不是主要用在抓投資上,而是主要用在抓社會(huì)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展的均衡上。如果政府主要把力氣下在GDP增長(zhǎng)上,而忽視對(duì)社會(huì)的收入和財(cái)富占有均衡的調(diào)節(jié),到頭來(lái),就會(huì)使經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的平衡支點(diǎn)崩塌,進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)。

解決當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配不公問(wèn)題,緊迫而又不得不經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,是一個(gè)涉及千頭萬(wàn)緒的復(fù)雜問(wèn)題。向一個(gè)泱泱大國(guó)的歷史遺留問(wèn)題和人們的傳統(tǒng)觀(guān)念開(kāi)刀,完善經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施,完善法律法規(guī)體系,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控能力,真正改革和完善現(xiàn)有的分配制度和人事制度,哪一項(xiàng)工作都是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。把平均主義完全排擠出分配領(lǐng)域,確定收入分配的合理差距及其具體標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際分配中實(shí)現(xiàn)合理差距的有效控制,有效調(diào)整合法不合理的財(cái)富積累和合法不合理的極端貧困,這些問(wèn)題都需要一套科學(xué)的能夠治標(biāo)治本的解決辦法。當(dāng)前國(guó)家實(shí)行“圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一籌劃部署,具體問(wèn)題各個(gè)擊破”的工作方針,已取得了多方面的重大成就,但還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào),在人事制度改革、工資制度改革、稅收制度建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)、法制建設(shè)、思想教育等方面繼續(xù)創(chuàng)新、突破、深化、細(xì)化,才能最終打贏(yíng)消滅分配不公的持久攻堅(jiān)戰(zhàn),從而才能快速穩(wěn)定地推進(jìn)和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。

[1]中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2007:65.

[2]騰訊新聞?wù)f吧.今日話(huà)題[EB/OL].(2006-8-9)[2007-4-5].http://view.new s.qq.com/zt/2006/econom istgap/.

[3]金國(guó)興.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配不公現(xiàn)象[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2004(5):87-89.

[4]張燕.對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入分配狀況的思考[J].中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),1997(6):45-49.

[5]廖英.城鎮(zhèn)居民收入分配不公初探[J].廣西財(cái)政高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2000,13(3):39.

[6]程若曦.當(dāng)壟斷遭遇收入分配變革 [J].經(jīng)營(yíng)者,2006 (9):19.

[7]黃惠青.對(duì)個(gè)人收入分配不公問(wèn)題的思考 [J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),1999(8):17-18.

[8]劉玉鳳.現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人收入分配制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2006(4):131-134.

[責(zé)任編輯:陳可闊]

Analysis of Depth Reasons of Unfair Individual Income Distribution in China and the Counter measures

WANG Ping
(Division of Students’Affairs,Wuhan University of Technology,Wuhan,Hubei430070,China)

Unfair individual income distribution directly leads tow idening the gap between the rich and the poor.Atpresent,unfair individual income distribution is enlarged gradually in different zones,professions,and social strata,which will cause two crises:Economic development and social stability.Long-term carrying out egalitarianism created the assignment policy and the guiding principle deviation,causing some policies and systems not work well to limit the privileges.The market system is imperfect,the assignment mechanism is distorted,the assignment policy is not unified and consistent,the legal system is incomplete,the tax burden is not unfair,flaw s exist in the comm unity policy,social insurance system s on retirement,unemployment,in jury on job,medical service are still imperfect,which form the reasons of current phenomenon of unfair individual income distribution in our country.Only by enlarging the function of social policy and income policy can we solve the imbalance between income and wealth.

individual income distribution;unfair;reason;counter measure

C913

A

1673-5595(2011)01-0051-05

2010-11-22

汪平(1977-),女,湖南瀏陽(yáng)人,武漢理工大學(xué)學(xué)生工作部講師,博士。