社會組織參與社區(qū)公共服務的現(xiàn)實困境與策略選擇*

劉春湘 邱松偉 陳業(yè)勤

社會組織參與社區(qū)公共服務的現(xiàn)實困境與策略選擇*

劉春湘 邱松偉 陳業(yè)勤

20世紀70—80年代以來，伴隨著政府職能轉變，國家逐漸從社區(qū)公共服務領域退出。然而，在當前社區(qū)公共服務需求日趨多樣化和精細化的背景下，有限的公共服務供給與社區(qū)居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出，社會組織參與社區(qū)公共服務成為必然。社會組織在社區(qū)公共服務中扮演著服務提供、價值倡導、資源整合、溝通平臺的角色，但同時也面臨著合法性、信任和資源缺失、能力不足等問題。應從政府、社區(qū)和社會組織三個層次同時著手，推動社會組織參與社區(qū)公共服務。

社區(qū);社會組織;社區(qū)公共服務

20世紀70—80年代以來，隨著中國傳統(tǒng)的高度集權的計劃經濟體制向市場經濟體制推進，國家逐漸改變了以往對各個層面公共服務大包大攬的壟斷特性，表現(xiàn)尤為明顯的是從社區(qū)公共服務領域退出。在社區(qū)公共服務需求日趨多樣化和精細化的背景下，有限的公共服務供給與社區(qū)居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出。各類社會組織正是順應時代的呼喚走進社區(qū)公共服務領域，成為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系中的生力軍，在社區(qū)服務中扮演重要的角色。但是在提供公共服務過程中，社會組織常常面臨諸多問題而陷入現(xiàn)實困境。本文擬就社會組織在社區(qū)服務中的角色扮演、社會組織在提供公共服務過程中的存在問題以及促進社會組織有效提供社區(qū)服務的功能發(fā)揮等方面進行初步探討。

一、社會組織參與社區(qū)公共服務的角色分析

根據(jù)萊斯特·M.薩拉蒙的第三政府理論，社會組織和政府在功能上互補，鑒于政府在提供公共產品和服務上的不足，在公共服務的傳輸上必須仰賴社會組織，社會組織應該更多地扮演公共服務提供者的角色。①克萊姆從社會組織的特質、目標和實際功效中，總結了社會組織的四種角色，即開拓與創(chuàng)新者、改革與倡導者、價值維護者、服務提供者②?？梢?，提供公共服務是社會組織的核心功能角色。

社會組織根植于基層，接近社區(qū)，可以對民眾和社區(qū)的需要進行適當和及時的把握，從而易于發(fā)掘社區(qū)問題。它們具有解決社區(qū)問題的專門知識，能夠促使社區(qū)成員參與同其切身利益有關的決策和資源分配，在參與中分享社區(qū)公共服務。社會組織在社區(qū)公共服務中的角色定位可以歸納為以下幾點。

1.服務提供:政府職能轉移和公民需求回應

社會組織具有自愿性、獨立性、專業(yè)性、非營利性等特點，將公共服務交給社會組織經營是一種行之有效的制度模式。其作用不僅在于向社會提供眾多服務，承擔一些政府部門不該做或做不好、企業(yè)做卻未必有效的社會事務，還可以通過其競爭壓力，間接提高其他社區(qū)公共服務主體的服務水平。③

在現(xiàn)實生活中，社會組織公共服務職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政府職能轉移后政府從中退出的社會服務領域。政府職能轉移為社會組織提供了生存空間，社會組織生存空間的拓展取決于其對居民需求的回應性，缺乏回應性的社會組織面臨生存的危險。在生存壓力下，社會組織需要不斷增強對社區(qū)居民公共需求的敏感性，提升公共服務質量，創(chuàng)新公共服務供給，探索新的公共服務機制。而社會組織的獨特優(yōu)勢恰好為這種回應性和敏感性提供了現(xiàn)實的可能性。首先，社會組織是具有獨立行為能力的民間組織，其非政府性使它可以避免政府官僚科層制的弊端，在組織體制、結構和項目運作等方面具有較大彈性，社區(qū)適應性強。社會組織可以根據(jù)社區(qū)需要調整自己的戰(zhàn)略和行動方案，以應對各種挑戰(zhàn)。其次，社會組織扎根基層，比政府更能體察民情，能以靈活的方式滿足社區(qū)居民各個層次的多樣化的公共服務需求。再次，多數(shù)社會組織以社會弱勢群體或邊緣性社會群體作為自己的服務對象，同社區(qū)中的貧困居民保持密切的聯(lián)系，由于具有專門知識和根植于基層的社會關系，社會組織能夠及時洞察社區(qū)的新需求，并設法提供相應的滿足需求的服務。

2.價值倡導:公共精神與社區(qū)意識

社會組織在社區(qū)組織體系中處于一個結點的位置，通過這一結點，社區(qū)內組織之間、個人之間、組織和個人之間在自愿、互利、互助的基礎上，形成了直接的、多元的、平等的橫向聯(lián)合，形成了社區(qū)組織體系的彈性整合。社會組織結點的橋梁和紐帶作用為社區(qū)認同提供了扎實的基礎，并運用其溝通力量將松散的居民凝結成共同體。④可以說，社會組織的產生本身就是一種公共精神的象征，社會組織通過內部的交流與協(xié)作以及與社區(qū)內其他組織的平等互動形成了一定的價值和規(guī)范如平等互惠、博愛、互助、參與、寬容、奉獻等，以此來引導和調適社區(qū)成員之間的關系。這種公共精神和社區(qū)意識反過來又如同高能膠一樣將處于原子狀態(tài)的社區(qū)居民粘合成社區(qū)人，將各種分散的力量整合成一種力量。同時，在一個具有社區(qū)意識和公共精神的社區(qū)內，公共服務提供的成本大大降低，公共服務的供給也將更有效率和效果。帕特南指出，一些具有社區(qū)意識和公共精神的社區(qū)擁有大量積極的社會組織，這些組織推崇團結、公民參與以及整合。正是這些社區(qū)組織有效地管理了公共事務，滿足了本地居民的要求。⑤

3.資源整合:資源存量和資源增量

社會組織的內在驅動力既非利潤動機，也非權力原則，而是組織的使命，是以志愿精神為背景的利他主義和互助精神，社會組織是組織化的志愿精神。⑥建立在組織化之上的公共精神和公益追求使社會組織具有較強的資源動員、資源整合和資源利用的能力。建構在信任和認同基礎上的社會組織網絡蘊含著豐富的社會資源，包括政府的稅收和政策支持、企業(yè)的技術支持和資金捐助以及個人的時間和資金捐贈。對各種社會資源的整合和利用使社會組織公共服務職能的履行有了堅實的保障。

社會組織的資源整合可以從兩個方面考察:資源存量開發(fā)和尋求增量資源。一方面，社會組織可以利用其獨特的資源配置機制，調動閑散的社區(qū)資源存量投入社區(qū)公共服務，使社區(qū)內的存量資源獲得最大化開發(fā)和利用。另一方面，社會組織可以通過自身的社會網絡整合社區(qū)外的社會資源，如社區(qū)外的基金會、企業(yè)和其他社會組織的資源等投入社區(qū)，進而形成社區(qū)的資源增量。

4.溝通平臺:利益代表和需求表達

維護社區(qū)的公共利益，追求社區(qū)公眾利益的最大化是社會組織的價值追求。對公共利益的價值追求使社會組織特別強調組織運作的參與性。這種社區(qū)參與實際上就是一個政府、企業(yè)與民眾的互動過程，社會組織成為社區(qū)內外各種社會組織(政府、企業(yè)和其他社會組織)和社區(qū)內居民聯(lián)系的紐帶，成為社區(qū)成員內部溝通和外部聯(lián)系的溝通平臺。社會組織的參與性使社區(qū)居民的利益整合進社會組織的運作中，對內發(fā)展社區(qū)的公共利益，對外形成社區(qū)利益的代表，通過各種正式或非正式的社會網絡、制度化或非制度化的溝通渠道進行社區(qū)居民需求和利益的表達，獲取社區(qū)外社會的關注。如政府購買服務一般有以下幾個必經程序:一是公開接受申請;二是審查評估申請方案;三是確定服務組織;四是簽訂協(xié)議明確雙方權利義務;五是監(jiān)督與評估服務成效。在整個政府購買公共服務的過程中，社會組織代表組織成員，代表社區(qū)利益，獲取政府支持，維系并促進與政府的合作，同時確保合作過程中社會組織提供服務的獨立自主性。

二、社會組織在社區(qū)公共服務提供中的現(xiàn)實困境

1.制度上的身份困境:合法性缺失

合法性反映一種被認可、被贊同的價值，它表明某一主體具有被承認、被接受、被自愿服從的基礎。社會組織的合法性可分為社會合法性、政治合法性、行政合法性和法律合法性，這四種合法性構成了一個以法律合法性為核心的合法性結構。⑦其中政治合法性、法律合法性和行政合法性具有強相關性。社會合法性受前述三種合法性影響，又可不依賴于前三種合法性而獨立存在，它表征社會組織具有某種程度的正當性和合理性而被認同、接受和支持。任何組織如果獲得其他組織或個人的認同，那么就可以說它獲得了某種意義上的合法性。

總體觀之，對我國社會組織而言，合法性問題始終是一道難以逾越的障礙。我國對社會組織的管理是建立在“雙重管理，分級登記和非競爭性原則”的登記管理制度基礎之上的，是否登記注冊是合法與非法的唯一依據(jù)。這是以法律合法性為核心的合法性結構邏輯的必然結果。但是，這往往在實踐上否定了社會合法性的存在。這種單一的合法性渠道和管控型的登記管理制度構成了社會組織獲取合法性的天然障礙和過高門檻，使社會組織的產生、發(fā)展面臨嚴格的制度限制。大量具有社會合法性的組織很難具有法律合法性，從而使許多社會組織退而尋求其他形式的合法性，甚至以非法的身份存在。同時，合法登記的社會組織也往往由于過多依附于政府而社會合法性不足。合法性身份的缺失對社會組織公共服務職能的發(fā)揮和服務的供給產生不利影響。

2.行政化社區(qū)政府依附:獨立性不足

從學理上分析，社區(qū)中的社會組織主要包括居民委員會、業(yè)主委員會以及其他社區(qū)服務組織，它們都是社區(qū)自主治理、自我服務的載體，但實際上這些組織帶有濃厚的官方色彩。在原有“強國家的單位結構模式”⑧的慣性作用下，社會組織尤其是社區(qū)居委會同時承擔著社會管理、社會控制和公共服務職能，政府在社區(qū)中仍處于主導地位。

根據(jù)資源依賴理論，組織間的關系會依各自的資源優(yōu)勢或劣勢，進行各類資源的動態(tài)交易，由于掌握資源的重要程度和稀缺程度不同，建立在資源依賴基礎上的雙方關系就會出現(xiàn)權力上的不對等。⑨社會組織與地方政府之間的關系也可以理解為一種基于資源相互依賴的非對稱互惠關系。名義上的自治組織——社區(qū)居委會仍是政府的“腿”，通過承擔大量的行政化職能，換取政府提供的社區(qū)發(fā)展所需的資源。其他社會組織的存在和發(fā)展則需要建立在社區(qū)居委會認可的基礎上，進而才能獲得政府的行政合法性。這種合法性是社會組織在社區(qū)開展服務和獲取政府資助的基礎甚至是前提，同時也為政府直接或間接干預提供了空間和可能。由此，社會組織的存在與發(fā)展呈現(xiàn)一種依附性，無法獨立自主地提供公共服務來滿足社區(qū)居民多樣化的動態(tài)需求，這嚴重破壞了其動員社會資源的機制。

3.社會資本存量不足:信任缺失和資源缺失

帕特南認為社會資本就是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網絡，它們能通過促進合作行為而提高社會效率。⑩帕特南把社會組織的數(shù)量和參與社會組織的人數(shù)看做是社會資本存量的標志。在我國現(xiàn)階段的社區(qū)發(fā)展中，社會生活節(jié)奏的加快、社會流動性的增加、社區(qū)生活空間屬性的壓縮以及居住空間屬性的上升使社區(qū)公共生活缺失，從而導致社區(qū)居民間的社會信任發(fā)展緩慢，參與渠道缺失，建立在信任和參與基礎上的社會交往網絡范圍較小。社區(qū)的社會資本存量不足，使社會組織難以嵌入稀薄的社區(qū)信任網絡中，也難以從社區(qū)結構網絡中獲得足夠的社會資源支持。

社會資本源于一個地區(qū)的傳統(tǒng)、文化、習俗和規(guī)定等各種正式或非正式的公民交往規(guī)范和公民參與網絡所形成的制度習慣。諾斯認為制度模式具有自我增強性。同樣，社會資本也具有自我復制的屬性。如果缺乏外部制度的植入，積極培植社會資本，缺乏社會資本的制度也會自我復制和增強，因為在缺乏社會信任的社會中每個人選擇不信任他人是一種合乎理性的選擇?，F(xiàn)實中，我國社會組織由于社會資本不足而難以獲得社會信任和社會資源，從而不能提供令人滿意的公共服務，服務效率低下。這種公共服務不足和服務效率低下又會使社會組織更加難以獲得社會的信任和所需要的資源。這種惡性循環(huán)使社會組織難以走上良性發(fā)展。我們的調查發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)服務組織已初具規(guī)模，但遠不能滿足社會的需求，多數(shù)社會組織因社會資本不足而處于休眠或半休眠狀態(tài)。

4.慈善的業(yè)余主義:能力不足

薩拉蒙曾經提出慈善的業(yè)余主義[11]，指的是社會組織由于運作資金的限制，難以提供有競爭性和吸引力的薪酬和福利同企業(yè)競爭專業(yè)性人才，只能依靠具有奉獻精神的志愿者，從而造成社會組織服務的非專業(yè)性和業(yè)余性現(xiàn)象。在我國社會組織的發(fā)展過程中，慈善的業(yè)余主義更為明顯。調查發(fā)現(xiàn)，社會組織的工作人員主要來自離退休人員，或主要依靠志愿者開展活動，這使得社會組織人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足，從而難以開展卓有成效的活動。專業(yè)化是社區(qū)公共服務的必然發(fā)展趨勢，社會組織需要有一批專業(yè)化的人才隊伍來運營，但目前許多社會組織尚缺乏強有力的領導和管理，資金不足，運行不良。專業(yè)服務和專業(yè)人員組織管理的缺乏，最終導致社區(qū)公共服務的低效率。

三、強化社會組織社區(qū)公共服務者角色的策略

1.政府層面的策略

(1)轉變觀念。塞繆爾·亨廷頓認為，政治發(fā)達社會與不發(fā)達社會的分水嶺就是各自擁有組織的數(shù)量、規(guī)模和效率，社團缺乏、組織發(fā)展層次低下是政治混亂而動蕩的社會的特點。社會組織的發(fā)展不是對政府的威脅，而是政治發(fā)展的重要標志。因此，政府應轉變觀念，正確認識社區(qū)社會組織的地位和作用，認識到社區(qū)社會組織是現(xiàn)代社會組織體系中必不可少的結構性要素。社會組織作為社區(qū)公共服務的具體組織者和運作者，承擔政府管理社會的部分職能，這是今后政府進一步轉變職能、實現(xiàn)服務型政府的社會管理體制的前提條件。社會組織的產生和運作，可以使政府在更高層次上實行宏觀管理，實現(xiàn)政府管理精簡高效。

(2)政策供給。向玉瓊把公共政策看做是一個動態(tài)運行的過程，表現(xiàn)為“均衡—不均衡—均衡—不均衡”的循環(huán)往復，當政策網絡中的力量對比發(fā)生變化，或者受到外界的壓力，這些力量就會對政策系統(tǒng)提出新的需求，從而可能通過政策供給的方式發(fā)生政策變遷。[12]當前我國關于社會組織的政策嚴重滯后于社會組織的發(fā)展，處于一種顯性非均衡狀態(tài)，但是社會組織的力量積蓄仍難以達到從外部促使政策系統(tǒng)產生新的政策供給的狀態(tài)。此時，政府在政策的不均衡狀態(tài)產生后可以主動進行調整，以避免非均衡狀態(tài)積累可能產生的社會緊張或不穩(wěn)定。政府應運用政策工具，制定促進社區(qū)社會組織發(fā)展的政策，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政策環(huán)境。應完善社會組織相關的法律、法規(guī)，摒棄雙重管理體制，解除限制社會組織競爭的規(guī)定，增加政治系統(tǒng)對社會組織產生和發(fā)展的寬容性，擴大社會組織的發(fā)展空間。與此同時，應補充完善治理結構方面的規(guī)定，強化對社會組織行為的監(jiān)管。

(3)財政支持。社區(qū)組織提供的是面向社區(qū)居民的公共服務，屬于公共物品和準公共物品的范疇。政府對社區(qū)公共服務的提供具有義不容辭的責任。伊曼紐爾·薩瓦斯把公共服務的參與者分為三類:消費者、生產者和提供者。服務的生產者與提供者之間的區(qū)分至關重要，這是界定政府角色的基礎。[13]因此，政府在社區(qū)公共物品提供中一定要承擔起提供者的責任，在社區(qū)公共服務的提供中加大對社區(qū)非營利組織的財政支持，完善政府對社區(qū)公共服務的委托和購買機制，加大對非營利組織承擔社區(qū)公共服務的資金支持。

(4)稅收減免。盡管我國政府已出臺一些與社會組織稅收有關的政策，但遠不能形成對社會組織的激勵效應。為促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，應從以下方面著手:一是實行社會組織免稅資格核準制度，獲得免稅資格的社會組織不以營利為目的，社會組織成員及高層管理人員的薪酬應控制在社會平均工資水平一定的幅度內。二是對符合條件的社區(qū)社會組織免征所得稅、營業(yè)稅與增值稅。三是完善捐贈稅收制度，突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵捐贈行為。任何單位和個人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會組織捐贈時，應當給予其所得稅優(yōu)惠。

2.社區(qū)層面的策略

(1)強化社區(qū)的公民參與精神。良好治理的社會需要擁有美德和公共參與精神的公民組成的社會組織。社區(qū)中的公民是社區(qū)社會組織的基本細胞，公民對社區(qū)社會組織的信賴和廣泛參與，是社會組織發(fā)展的基礎和動力。社區(qū)的街道和居委會有必要通過各種宣傳和教育手段加強社區(qū)居民的公共參與精神的培育和訓練。同時，應從客觀實際出發(fā)，切實解決社區(qū)居民的實際需求。當人們知道自己的利益之后自然會理解這樣一個道理:要享受社會公益就必須盡自己的義務。這樣，居民才樂于參與社區(qū)事務和社區(qū)管理。

(2)加強對社區(qū)社會組織的監(jiān)督。薩拉蒙指出，對非營利部門的一個常見誤解是“德行完美的神話”。他指出，社會組織仍然具有組織的一切特征，隨著規(guī)模和復雜性的增加，它們同樣易受那些反應遲鈍、行動緩慢、墨守成規(guī)的官僚機構的局限性的影響。[14]因此，社區(qū)社會組織仍然需要嚴格的外部監(jiān)督，以克服社會組織中可能滋生的無效率、資源浪費和組織僵化等，確保社會組織的非營利性和資金使用的高效性。社區(qū)對社會組織的有效監(jiān)督的前提條件是每一個社區(qū)居民都有權及時獲得社會組織的完整信息。因此，有必要確保社區(qū)社會組織遵循金魚缸法則，強化社區(qū)社會組織的透明度，使社會組織的行為持續(xù)受到社區(qū)居民的監(jiān)督。社區(qū)對社會組織的有效監(jiān)督將增進社區(qū)居民對社會組織的認同和信任，提升社會組織的社會資本，促進社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會組織層面的策略

(1)強化自身能力建設。社區(qū)社會組織的能力是指獲取各種資源并利用資源達到組織公共目標的能力，其中決策能力、資源動員與管理能力、行動能力、整合組織內外資源響應快速變化環(huán)境的反應能力是社會組織必須具備的核心能力。目前我國大多數(shù)社會組織的現(xiàn)實能力與理想狀態(tài)相距甚遠，需要大力加強能力建設。社區(qū)社會組織應積極實行制度化管理，建立健全各項規(guī)章制度，強化民主決策、財務管理、人力資源管理、崗位職責、志愿者管理以及服務流程等制度建設。尤其要加強人力資源的開發(fā)、利用，不斷提高組織成員的綜合素質。在21世紀，社會組織走向成功的關鍵是組織成員的專業(yè)化。為此，要大力發(fā)掘、培養(yǎng)組織領導人才;引進專家和學者;對志愿者進行專業(yè)培訓，設立上崗服務證書制度，建立志愿者工作評估體系，打造充滿朝氣和活力的工作團隊。

(2)完善內部治理機制，增強社會公信力。公信力乃是社區(qū)社會組織的生命線。公眾缺乏對社會組織的信任不是由于管理問題，而是由于治理不善造成的。[15]因此，社區(qū)社會組織要想達到社會責任感強、組織凝聚力強、社會公信度高，就必須完善自身治理機制，健全組織機構，完善內部制度，規(guī)范運作程序，強化內部團結。只有這樣，社會組織才能真正實現(xiàn)對社區(qū)資源的有效整合，快速響應外部環(huán)境的變化，有效滿足社區(qū)居民的不斷變化的多樣性需求，并給予社區(qū)居民以正確的指引。

(3)強化外部聯(lián)系，拓展外部支持網絡。社會組織的發(fā)展始終面臨著資源匱乏的制約，社會組織應擴大外部聯(lián)系，通過與政府、企業(yè)、其他社會組織和個人的良好、長期的合作關系，建立廣泛的社會支持網絡，提升與積累社會資本，增強資源整合能力和動員能力。首先，社區(qū)社會組織應積極主動與政府保持良性互動，與政府建立正式的或者制度化的溝通聯(lián)系網絡，及時向政府部門報告自己的相關情況，獲取政府的信任和支持。其次，社會組織應強化與企業(yè)的關系。在企業(yè)社會責任日益成熟的時代，企業(yè)長遠利益與社會公共利益的對立逐漸緩解，契合點日益增多。企業(yè)通過關注社會公益來提升企業(yè)形象和品牌的號召力，這正是社會組織可以利用的。再次，完善與社區(qū)內外其他社會組織的溝通網絡。社會發(fā)展使人們的社會需求趨于多樣化和復雜化，這也給社區(qū)公共服務的提供者帶來巨大的挑戰(zhàn)，建立與其他社會組織的相互支持網絡是應對這一挑戰(zhàn)的必然要求。

注釋

①L.M.Salamom，Rethinking Public Management:Third－Party Government and the Changing Forms of Government Action，Public Policy，1981，pp.255－275.②Kramer，R.M，Voluntary Agencies and the Personal Social Services in Walter W.Powell，The Nonprofit Sector:A Research Handbook，New Haven:Yale University Press.1987，pp.45－69.③姜德琪:《關于構建城市社區(qū)公共服務供給平臺的思考》，《湖北社會科學》2009年第3期。④趙巍:《社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)非營利組織:地位與功能》，《燕山大學學報(哲學社會科學版)》2006年第11期。⑤⑩［美］帕特南:《使民主運轉起來》，王列、賴海榮譯，江西人民出版社，2001年，第133、195頁。⑥王名:《非營利組織管理概論》，中國人民大學出版社，2002年，第4頁。⑦高丙中:《社會團體的合法性問題》，《中國社會科學》2000年第2期。⑧范明林、程金:《城市社區(qū)建設中政府與非政府組織互動關系的建立和演變——對華愛社和尚思社區(qū)中心的個案研究》，《社會》2005年第5期。⑨趙秀梅:《基層治理中的國家—社會關系——對一個參與社區(qū)公共服務的NGO的考察》，《開放時代》2008年第4期。[11]［美］萊斯特·M.薩拉蒙:《公共服務中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系》，田凱譯，商務印書館，2008年，第47—50頁。[12]向玉瓊:《公共政策供給滯后的理論及原因探討》，《理論探討》2007年第5期。[13]伊曼紐爾·薩瓦斯:《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍譯，中國人民大學出版社，2002年，第68頁。[14]田凱:《機會與約束:中國福利制度轉型中非營利部門發(fā)展的條件分析》，《社會學研究》2003年第2期。[15]Hammack，D.C.，Accountability and Nonprofit Organizations:A Historical Perspective，Nonprofit Management and Leadership，6(2)，1995:127－139.

責任編輯:海玉

C912.2

A

1003—0751(2011)02—0106—05

2010—10—18

2010年湖南省社科基金項目《湖南省社會組織管理創(chuàng)新研究》(2010YBB342)和2010年湖南省軟科學研究計劃項目《產學研結合推動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)低碳經濟發(fā)展研究》(2010ZK3057)的階段性成果。

劉春湘，女，湖南大學管理科學與工程博士后流動站博士后，中南大學公共管理學院教授。

邱松偉，男，中南大學公共管理學院研究生。

陳業(yè)勤，女，中南大學公共管理學院研究生(長沙410083)。