新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易效應(yīng)的創(chuàng)新探析—— 以歐盟REACH法規(guī)為例

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 何暢

入世以來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上遭遇反傾銷訴訟數(shù)量最多的國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)所面臨的國(guó)際貿(mào)易壁壘的類型發(fā)生了重大變化：傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘日益被新貿(mào)易壁壘所替代。新貿(mào)易壁壘涵蓋了環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利等一系列限制因素，其波及的行業(yè)范圍越來(lái)越廣，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易造成的影響也越來(lái)越大。

REACH是歐盟實(shí)行的一部對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法律，該法規(guī)開(kāi)創(chuàng)了歐盟市場(chǎng)化學(xué)品新的監(jiān)管機(jī)制，體現(xiàn)了關(guān)注人類健康和環(huán)保的先進(jìn)理念，但對(duì)我國(guó)化工、紡織、機(jī)電等相關(guān)行業(yè)的進(jìn)出口影響較大。因此，透過(guò)對(duì)REACH法規(guī)的分析，認(rèn)識(shí)新貿(mào)易壁壘的典型特質(zhì)，充分發(fā)掘到其對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響方式、作用范圍和發(fā)生機(jī)制，可以為我國(guó)企業(yè)面對(duì)新貿(mào)易壁壘提供相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)而提升國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

1 新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)分析：以REACH法規(guī)為例

新貿(mào)易壁壘的興起有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治背景，它與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘日益受到限制有很大關(guān)系。新貿(mào)易壁壘賦予了進(jìn)口國(guó)自由裁量權(quán)，可以避免傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘易遭到對(duì)等報(bào)復(fù)的弊端。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性增強(qiáng)，關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的保護(hù)作用逐步減弱，非關(guān)稅壁壘日益成為各國(guó)對(duì)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最主要的手段。

歐盟是僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)期以來(lái)，作為歐盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，化學(xué)工業(yè)在歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要位置。提升化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，符合歐盟各國(guó)的整體利益。在此背景下，REACH法規(guī)的出臺(tái)，帶有一定的戰(zhàn)略性，而從2007年以來(lái)的實(shí)踐看，這部法規(guī)被認(rèn)為是我國(guó)加入WTO以來(lái)面臨的最大、影響面最廣的貿(mào)易壁壘，也成為整個(gè)新貿(mào)易壁壘框架下比較典型的一種貿(mào)易保護(hù)方式。綜合來(lái)看，以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)如下：

1.1 從“不合法”走向“合法”

新貿(mào)易壁壘作為新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)，往往披著環(huán)保、社會(huì)責(zé)任的外衣對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行歧視，有其不合法的一面。但是，新貿(mào)易壁壘又以保護(hù)人類健康和環(huán)保為理由，表面上看起來(lái)具有合理的成分，成為名義上“合法”的貿(mào)易保護(hù)手段，甚至如REACH等法規(guī)一樣，走向了實(shí)質(zhì)的立法。

1.2 貿(mào)易保護(hù)從顯性變得隱蔽

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無(wú)論是數(shù)量還是價(jià)格限制，都較為透明。新貿(mào)易壁壘涉及較多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品以外的東西，具有很大的隱蔽性，保護(hù)手段從顯性走向隱蔽。以出臺(tái)REACH法規(guī)的歐盟為例，其內(nèi)部的化學(xué)工業(yè)發(fā)展不平衡，為保持歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，需要建立協(xié)調(diào)一致的化學(xué)品管理政策，實(shí)質(zhì)是為了增強(qiáng)歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但同直接的關(guān)稅和配額限制相比，REACH法規(guī)在貿(mào)易保護(hù)方面的作用更加隱蔽，因此，發(fā)展中國(guó)家如果無(wú)法掌握相關(guān)層次的技術(shù)，在應(yīng)對(duì)該法規(guī)的限制方面是相當(dāng)被動(dòng)的。

1.3 貿(mào)易保護(hù)由單一走向多樣化

以REACH法規(guī)為代表性的新貿(mào)易壁壘，其對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)的手段已經(jīng)從單一的反傾銷發(fā)展到環(huán)境保護(hù)、技術(shù)限制等；從涉及的產(chǎn)品的行業(yè)看，新貿(mào)易壁壘從單一行業(yè)延伸至上下游相關(guān)行業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了普遍的限制。而涵蓋領(lǐng)域也逐漸走向多樣化，從單一的有形商品擴(kuò)展至服務(wù)、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)移等眾多領(lǐng)域。

1.4 具有貿(mào)易保護(hù)的自由裁量權(quán)

與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘實(shí)施可能會(huì)受到報(bào)復(fù)不同，新貿(mào)易壁壘是單方面的，進(jìn)口國(guó)有自由裁量權(quán)。因此，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用減弱、全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化，各國(guó)紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以達(dá)到既規(guī)避貿(mào)易報(bào)復(fù)導(dǎo)致的惡性循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)，又保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。而從當(dāng)前的實(shí)踐看，新貿(mào)易壁壘由于其自由裁量權(quán)，日益成為各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

2 REACH法規(guī)主要內(nèi)容

歐盟REACH法規(guī)主要內(nèi)容是，對(duì)化學(xué)品采取注冊(cè)(R)、評(píng)估(E)、許可(A)、限制(R)四個(gè)嚴(yán)格的管理框架。

注冊(cè)和評(píng)估的含義是，要求年產(chǎn)量或年進(jìn)口量超過(guò)1噸的化學(xué)物質(zhì)企業(yè)必須向歐盟化學(xué)品署提交注冊(cè)，機(jī)構(gòu)將對(duì)已注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估；許可，意味著如果某種化學(xué)物質(zhì)具有一定危險(xiǎn)特性，并引起人們高度重視，它的生產(chǎn)和進(jìn)口要通過(guò)授權(quán)許可；限制，是當(dāng)某種化學(xué)物質(zhì)的制造、投放或使用被認(rèn)為造成了不能充分控制的對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將被限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。

3 REACH法規(guī)影響分析

3.1 負(fù)向效應(yīng)分析

首先，該法規(guī)會(huì)直接沖擊國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，提高我國(guó)出口化學(xué)品成本，削弱產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國(guó)向歐盟出口的化工產(chǎn)品多為大宗、低價(jià)值、原材料性的產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程污染嚴(yán)重，REACH法規(guī)實(shí)施后，這些產(chǎn)品都將面臨重新注冊(cè)、評(píng)估、許可等問(wèn)題，都須測(cè)試后提供必要的數(shù)據(jù)。這部分費(fèi)用必然導(dǎo)致中國(guó)境內(nèi)出口產(chǎn)品的成本增加，使產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，該法規(guī)將使我國(guó)輕工、紡織、機(jī)電等出口行業(yè)在面對(duì)新的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)極為被動(dòng)，負(fù)面效應(yīng)極大。從進(jìn)口來(lái)看，由于從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本大幅度增加，國(guó)內(nèi)相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將蒙上一層陰影。

其次，可能導(dǎo)致新貿(mào)易壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延開(kāi)來(lái)。雖然新貿(mào)易壁壘的特質(zhì)之一是具有自由裁量全權(quán)，但經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也可以利用這一點(diǎn)效仿歐盟，出臺(tái)各自貿(mào)易審查法規(guī)，并有可能比當(dāng)前的REACH法規(guī)更加嚴(yán)格。而從REACH法規(guī)實(shí)施以來(lái)的情況看，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家積極效法歐盟，出臺(tái)了一系列更加苛刻的境外企業(yè)產(chǎn)品入境條件，如美國(guó)啟動(dòng)了立法提案、墨西哥通過(guò)了貿(mào)易注冊(cè)法案、日本積極籌劃商品檢驗(yàn)制度等。

3.2 正向效應(yīng)分析

REACH法規(guī)代表了先進(jìn)的關(guān)注健康和環(huán)保的理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， REACH法規(guī)還有一定的正向效應(yīng)。一方面，它的實(shí)施可以促進(jìn)我國(guó)化學(xué)工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，另一方面則有利于完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)、摩擦監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)保立法也有積極的推動(dòng)作用。

第一，它有利于我國(guó)化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。REACH法規(guī)建立在先進(jìn)理念和長(zhǎng)期關(guān)注人類監(jiān)看的實(shí)踐之中，充分考慮了化學(xué)品的特殊性。通過(guò)加強(qiáng)從研發(fā)到生產(chǎn)銷售，直到廢物后期處理的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，可以大大提升安全性。長(zhǎng)期以來(lái)，一直受困于高污染、低水平的化工行業(yè)，即使在我國(guó)國(guó)內(nèi)也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。以REACH法規(guī)為契機(jī)，可以加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)化工行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐已經(jīng)明顯加快。

第二，有利于完善貿(mào)易救濟(jì)、摩擦監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制。加入WTO以來(lái)，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)體系和摩擦監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制的要求越來(lái)越迫切。以REACH法規(guī)為代表性的新貿(mào)易壁壘，已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)外貿(mào)危機(jī)主要面對(duì)和亟需解決的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)控、建立和完善進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦監(jiān)管和預(yù)警體系，有利于增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力，防范貿(mào)易摩擦，減小損失。

第三，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)環(huán)保立法、完善國(guó)內(nèi)環(huán)保體系有重要的借鑒意義。從這兩年的實(shí)踐看，以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘給國(guó)內(nèi)出口企業(yè)造成困擾，主要原因是國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度的不健全以及由此造成的企業(yè)環(huán)保意識(shí)弱化。新貿(mào)易壁壘更多的以環(huán)保和健康為依據(jù)，這將極大地促進(jìn)我國(guó)建立相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。另外，現(xiàn)存的我國(guó)環(huán)保體系標(biāo)準(zhǔn)往往遠(yuǎn)低于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，新貿(mào)易壁壘的大量出現(xiàn)，將對(duì)我國(guó)采用最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管和注冊(cè)制度形成一種外部壓力。以此為契機(jī)，加快國(guó)內(nèi)環(huán)保立法，也有利于我國(guó)以此為手段，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，從新貿(mào)易壁壘的兩方面的效應(yīng)看，決不能單純的把對(duì)新貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)的范疇中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度分析，充分利用新貿(mào)易壁壘的正面效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)出口企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，從當(dāng)前新貿(mào)易壁壘的實(shí)踐看，歐美國(guó)家通常將單邊貿(mào)易壁壘上升到多邊范疇，國(guó)內(nèi)企業(yè)既要堅(jiān)決反對(duì)REACH法規(guī)等新貿(mào)易壁壘中的歧視性做法，也要承認(rèn)其進(jìn)步性與合理性。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

對(duì)以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘進(jìn)行分析可以得到以下結(jié)論：首先，新貿(mào)易壁壘的興起有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治背景，隨著實(shí)踐的發(fā)展，新貿(mào)易壁壘的種類逐漸增多、要求越來(lái)越高，并已經(jīng)取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而日益成為各國(guó)對(duì)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最主要的手段。其次，新貿(mào)易壁壘不同于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，其破解的難題在于提升技術(shù)水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是提升關(guān)注健康和環(huán)境保護(hù)的理念。再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，新型貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)將是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)必須順應(yīng)這種趨勢(shì)，在制定企業(yè)戰(zhàn)略時(shí)要充分考慮這種內(nèi)在要求，以長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略替代短期躲避戰(zhàn)略?？傊?，以REACH法規(guī)為代表的新貿(mào)易壁壘給我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

4.2 啟示

應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要盡快建立起政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體系。具體而言，有以下幾點(diǎn)思路：

第一，企業(yè)自身要了解新貿(mào)易壁壘的性質(zhì)和影響方式，加強(qiáng)企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理，設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注上游企業(yè)應(yīng)對(duì)情況。加強(qiáng)自查，為迎接REACH等新貿(mào)易壁壘制度做準(zhǔn)備。同時(shí)，要大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有其加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證工作，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)的建立，增強(qiáng)在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)中介組織，要樹(shù)立服務(wù)出口企業(yè)的理念，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外新貿(mào)易政策的收集、跟蹤工作，建立企業(yè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的反饋工作。在貿(mào)易摩擦發(fā)生時(shí)，要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，減少企業(yè)損失。另外，要促進(jìn)行業(yè)立規(guī)，整頓和規(guī)范出口貿(mào)易市場(chǎng)采取強(qiáng)有力的措施提高行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

第三，從政府的角度看，要積極健全貿(mào)易救濟(jì)、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真監(jiān)控國(guó)外新貿(mào)易壁壘如REACH法規(guī)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)搭建交流的信息平臺(tái)。同時(shí)，組織專門(mén)部門(mén)，為企業(yè)提供全方位的咨詢服務(wù)，開(kāi)發(fā)操作性強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。在立法方面要加快我國(guó)化學(xué)品管理等相關(guān)行業(yè)的立法工作，并盡快與國(guó)際接軌。

[1]丁行政.歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008.

[2]黃艷艷.歐盟新貿(mào)易壁壘《REACH》法規(guī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響與對(duì)策[J].湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2008.