中外物流法律制度的比較研究①

上海第二工業(yè)大學經濟管理學院 孟琪

近幾年我國物流業(yè)進入了高速發(fā)展時期，同時制約物流業(yè)發(fā)展的瓶頸問題即物流法律制度建設方面的缺陷和不足也日益凸顯。2009年國務院出臺的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》中明確指出：“加強對物流領域的立法研究，完善物流法律法規(guī)體系，促進物流業(yè)健康發(fā)展?！边@一政策的出臺無疑引起人們對物流法律制度建設的思考。

1 我國物流法律制度的基本現狀

從法律的效力層次上看，我國物流法律體系中有全國性的法律法規(guī)，還有地方性的法律規(guī)范，不僅包括國內規(guī)范還有國際公約；從物流的立法內容上看，主要涉及物流活動主體與市場準入、物流活動各環(huán)節(jié)、物流作業(yè)的技術規(guī)范和標準，以及物流基礎設施建設和物流市場監(jiān)管等方面[1]。

可以看出，我國現有的法律規(guī)范在一定程度上填補了物流領域“法律空白”的狀況，在物流領域基本做到了有法可依，對我國物流業(yè)的健康發(fā)展有一定的保障作用，但同時存在的問題也是非常明顯的。

1.1 物流法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和協調性

由于物流所涉及的領域和環(huán)節(jié)眾多，我國與物流相關的法律規(guī)范分散于各個環(huán)節(jié)當中，而立法又涉及了交通、鐵路、民航、郵政、海關、工商等眾多部門，形成了多頭而分散的局面，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，另外制定相關物流規(guī)范時政出多門又各自為政，各部門間協調不夠，故規(guī)范間缺乏協調性，甚至出現相互沖突的嚴重問題。上述問題不利于統(tǒng)一、安全、開放的全國性物流系統(tǒng)的建立，更不利于物流業(yè)健康、快速地發(fā)展。

1.2 現行物流法律規(guī)范效力層次較低、法律效力不強

從法律效力來看，目前我國物流領域內較為直接、具有操作性的法律規(guī)范屬于法律、行政法規(guī)層次的數量不多，而大多表現為由各部門、各地方制定的行政規(guī)章和地方性法規(guī)，效力層次較低、法律效力不強，而且有些規(guī)范明顯帶有部門分割、地方保護等色彩，這些問題不利于從宏觀上引導物流業(yè)的發(fā)展，也不利于規(guī)范物流經營行為和處理物流糾紛，不能滿足現代物流業(yè)發(fā)展的需求。

1.3 物流立法相對滯后，仍然存在立法空白

我國大部分物流法律規(guī)范是在計劃經濟向市場經濟體制過渡過程中沿用下來的，由前述列舉可知，某些重要的法律、行政法規(guī)未順應社會發(fā)展而進行及時的修改和調整，導致難以適應現代物流業(yè)的發(fā)展而無法適用，尤其是隨著國際貿易的發(fā)展而帶動的國際物流的快速發(fā)展時期，我國的物流立法顯得相對落后，而且還存在立法上的空白。如我國《合同法》中沒有“物流合同”的概念和相關規(guī)定，而物流業(yè)務本身綜合了運輸、倉儲、委托等眾多內容，這給物流合同的法律適用帶來了困難。這些問題的存在，直接導致了物流業(yè)某些領域的無法可依，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 物流立法缺乏國際視野

我國由于固守立法原則和程序，物流立法技術和立法水平有限，導致立法缺乏科學性，制定的法律規(guī)范可操作性不強、前瞻性不夠、穩(wěn)定性較弱，而出現了大量物流法律規(guī)范的頻繁修改，同時物流立法缺乏國際視野，缺少對國際經驗的借鑒，很難伴隨物流發(fā)展而調整立法策略，這是我國與發(fā)達國家在物流立法上的最大區(qū)別，也導致了現在不能通過物流法律規(guī)范的引導促進物流業(yè)健康快速發(fā)展的重要原因[2]。

2 國外發(fā)達國家物流法律制度現狀(以美國、日本為例)

2.1 美國物流法律制度現狀

美國物流法律制度的發(fā)展經歷了自由競爭時期的早期立法階段(1776～1886年)，這一階段的物流法律規(guī)范并不完善，主要出臺一些與運輸直接相關的聯邦法律；聯邦管制的初期立法階段(1887～1920年)，這一階段的物流法律規(guī)范主要是為了抑制鐵路運輸壟斷而出臺的一些鐵路運輸管制法律規(guī)范；全面管制的立法階段(1921～1975年)，這一階段的物流法律規(guī)范開始對包括公路、航空、水路運輸在內的其他領域實行全面管制；放松管制的立法階段(1976～至今)，這一階段的物流法律規(guī)范逐漸放松了對運輸業(yè)的嚴格管制，如1976年通過了《鐵路復蘇和規(guī)章制度改革法》、1977年對《聯邦航空法》的修訂、1978年通過《航空線解除管制法》、1980年《汽車承運人規(guī)章制度改革和現代化法案》、1980年的《斯塔格司鐵路法》、1995年美國國會通過的《州際商務委員會終結法案》。[3]

2.2 日本物流法律制度現狀

日本早在1966年就制訂了《流通業(yè)務城市街道整備法》、1997年制定了《綜合物流施政大綱》，20世紀90年代，制定了《物流法》、《物流二法》(即《貨物自動車運送事業(yè)法》和《貨物運送經營事業(yè)法》)、《物流效率化法》(即《中小企業(yè)流通業(yè)務效率化促進法》)，2001年又制定了《新綜合物流施政大綱》。在物流業(yè)務環(huán)節(jié)方面也制定了比較完備的政策法規(guī)，以運輸業(yè)為例，在水、陸、空運輸、組織管理、基礎設施建設、運輸安全、爭議的解決等方法都制定了法規(guī)，如在行政組織方面有《運輸省設置法》、海上運輸方面有《海上運輸法》、航空交通運輸方面有《航空法》。

3 中外物流法律制度比較

相比之下，美國和日本都是物流產業(yè)相當發(fā)達的國家，它們的成功說明健全而完善的物流法律制度是物流業(yè)發(fā)達國家的寶貴經驗。它們在國家物流法律法規(guī)的完善、政府宏觀政策的引導等方面，各具特色，通過中美、中日物流法律制度的比較研究，求同存異，為進一步完善我國物流法律制度體系提供可借鑒的成功經驗。

3.1 美國物流法律制度的特點

通過中美物流法律制度比較可以看出，兩個國家都沒有制定針對物流的統(tǒng)一的法律規(guī)范，與物流相關的法律規(guī)范都比較分散，形式多樣，尤其是美國既包括聯邦法又包括各州法，既有成文法又有判例法。同時，美國物流法律制度的優(yōu)勢和特點也是非常明顯的，主要表現在以下幾個方面：

3.1.1 適應物流發(fā)展需求及時調整物流政策

由美國物流法律制度發(fā)展的四個階段可以看出，美國物流法律制度經歷了從加強管制到放松管制的巨大變化，而這種變化最主要表現為適應美國物流發(fā)展的需求及時調整物流政策，營造一個公平競爭的物流發(fā)展環(huán)境。如制定聯邦法律規(guī)范有效抑制了運輸行業(yè)壟斷，保護了社會公眾利益之后，發(fā)現限制市場準入、設定較高費率成為發(fā)展物流業(yè)障礙時，及時調整物流政策，放松管制、放寬市場準入條件，賦予企業(yè)更多的市場控制權限，極大地保護了承運人的利益，滿足了物流業(yè)的發(fā)展需求。

3.1.2 對整個物流業(yè)的宏觀管理重視政策引導

2005年美國出臺的《國家運輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》，規(guī)定了運輸產業(yè)的總目標：建立安全、高效、充足和可靠的運輸系統(tǒng)。其目標的設定具有國際性、綜合性和靈活性等特點。在政策引導下，美國通過了一系列法律法規(guī)對物流市場進行放松管制，減少了聯邦法案的約束，推動了物流業(yè)的發(fā)展。美國政府雖然出臺了以放松管制為特征的政策，但在運輸安全和環(huán)境保護方面絲毫沒有放松，先后通過了《運輸安全法》、《資源保護和恢復法》、《綜合環(huán)境責任賠償和義務法》和《危險品材料運輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對自然環(huán)境和生產、生活安全構成的威脅。美國政府通過政策的引導，為加強行業(yè)自律、創(chuàng)造良好的物流市場環(huán)境，取得了比較明顯的效果。

3.1.3 制定直接的可操作的物流法律對物流業(yè)務各環(huán)節(jié)進行規(guī)范

美國物流法律制度體系表面看起來法律規(guī)范比較零散，但在重要物流業(yè)務環(huán)節(jié)上都有非常實用的法律規(guī)范，如在美國從事公路、鐵路、航空以及內河運輸必須遵守《美國法典》中的運輸法和聯邦法規(guī)匯編中的相關法案；從事國際海上運輸必須遵守《美國法典》中的航運法和聯邦法規(guī)匯編中的相關法案，這樣在物流中的最重要環(huán)節(jié)運輸方面就做到了有法可依，而且效力層次高，效力強，從而對物流各環(huán)節(jié)的操作有很好的規(guī)范作用[4]。

3.2 日本物流法律制度的特點

日本物流業(yè)在半個多世紀發(fā)展過程中，發(fā)展迅猛，其中離不開物流法律制度不斷完善，同中國相比較，日本物流法律制度的優(yōu)勢和特點表現在以下幾個方面：

3.2.1 對整個物流業(yè)的宏觀管理以國家政策占據主導地位

日本物流發(fā)展的重要特征是體現政府較強的主導作用，由政府制定發(fā)展物流的綱領性政策文件，從宏觀上引導本國物流業(yè)的發(fā)展。如1996年，日本政府在其《經濟結構的變革和創(chuàng)造規(guī)劃》文件中指出：“物流改革在經濟構造中是最為重要的課題之一，到2000年為止，既要達到物流成本的效率化，又要實現不亞于國際水準的物流服務，各相關部門要聯合起來共同推進物流政策和措施的制定?！鄙鲜龊暧^政策的出臺為日本物流業(yè)的發(fā)展指明了方向，為物流法律制度的完善提供保障。

3.2.2 通過制定綜合性物流的法律規(guī)范，全面指導物流業(yè)的發(fā)展

綜觀日本物流法律體系，占主導地位的法律規(guī)范是20世紀90年代以來，日本先后頒布的《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發(fā)展的法律規(guī)范和政策，全面指導物流業(yè)的發(fā)展，根據1998年的統(tǒng)計數字，全日本從事物流業(yè)的公司多達幾百家，從業(yè)人員約150萬人。這一系列的法規(guī)政策為日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動和保障作用。

3.2.3 物流政策法規(guī)體系比較完備、細致，全面規(guī)范物流業(yè)的發(fā)展

日本政府不僅重視對物流業(yè)的宏觀管理，也注重對物流各流通環(huán)節(jié)的管理和控制，以運輸業(yè)為例，在行政組織方面有《運輸省設置法》、海上運輸方面有《海上運輸法》、航空交通運輸方面有《航空法》等，而且根據日本的實際情況，規(guī)定具體的法律規(guī)范進行管理，由于日本的店鋪小、數量大，流通環(huán)節(jié)比較多，日本政府為保護廣大中小企業(yè)的利益，保證流通環(huán)節(jié)秩序，制定了《獨占禁止法》，禁止流通環(huán)節(jié)的壟斷企業(yè)集團，維護公平競爭環(huán)境，還出臺了一系列相關法律規(guī)范，如《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導法》和《中小零售商業(yè)振興法》等[5]。

4 結語

通過對中外物流法律制度的比較研究，我國應具備國際視野，取長補短，進一步完善我國物流法律制度，更有效地促進我國物流業(yè)快速、健康的發(fā)展，例如借鑒美國、日本都比較注重國家政策的宏觀調控的成功經驗，我國2009年出臺了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，這在很大程度上幫助物流業(yè)走出經濟危機影響下的低谷，并取得了明顯的效果。

[1]孟琪.物流法教程[M].上海:復旦大學出版社,2010,2.

[2]鄒曉美.我國物流立法存在的問題及其完善對策——以《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》為視角[J].中國流通經濟,2010,(6).

[3]宋玉萍.美國物流法律制度分析[J].中國物流與采購,2008,(20).

[4]尚建珊.李愛華.外國物流法律制度借鑒[J].中國物流與采購,2007,(18).

[5]陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對我國的啟示[J].中國市場,2008,(4).