中美貿(mào)易摩擦的原因分析及應(yīng)對(duì)建議

趙洋、譚博仁/文

商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品發(fā)起了多起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查、反傾銷調(diào)查、特保調(diào)查，其中產(chǎn)品涉及輪胎、禽肉、銅版紙等，立案頻率之高，在近年國(guó)際貿(mào)易歷史上少見(jiàn)。自中國(guó)與美國(guó)建交三十多年以來(lái)，中美貿(mào)易已經(jīng)取得快速的發(fā)展，作為彼此最重要的貿(mào)易合作伙伴，近年來(lái)，中美兩國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口額逐年攀升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和兩國(guó)貿(mào)易不平衡現(xiàn)象越來(lái)越明顯和嚴(yán)重，中美兩國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷顯現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重，這對(duì)于中美兩國(guó)的正常貿(mào)易往來(lái)造成了極大的負(fù)面影響。

貿(mào)易摩擦概念

普遍意義上貿(mào)易摩擦是指在國(guó)際貿(mào)易中，在國(guó)家之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，在國(guó)際貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的一國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)觸及或傷害另一國(guó)的產(chǎn)業(yè)，或是一國(guó)的持續(xù)順差、另一國(guó)的逆差的現(xiàn)象。貿(mào)易摩擦包括傳統(tǒng)的非制度摩擦和制度領(lǐng)域的摩擦。

非制度摩擦是指各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)性措施從而引發(fā)的貿(mào)易摩擦。輪胎特保案就是一起典型的非制度貿(mào)易摩擦。北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USWA)周一提出請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬限制從中國(guó)進(jìn)口輪胎。緊接著，奧巴馬便宣布對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅。由于國(guó)家間的制度差異和結(jié)構(gòu)性障礙而引發(fā)的貿(mào)易摩擦叫制度摩擦。這一般是由于各國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)則不同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、或是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置等方面的因素引發(fā)貿(mào)易摩擦。

中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式

隨著中美貿(mào)易摩擦數(shù)量不斷增多、嚴(yán)重程度不斷加劇，其表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)。近年來(lái)，中美兩國(guó)的國(guó)際貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)形式如下：

1. 反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟

我國(guó)的鋼鐵和輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)連續(xù)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟。2010年4月22日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)從中國(guó)輸美的無(wú)縫鋼管征收32.39%至98.37%的反傾銷稅。2010年6月1日，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋼格板實(shí)施雙反制裁。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出嚴(yán)重質(zhì)疑，通過(guò)對(duì)出口到美國(guó)產(chǎn)品的專利、版權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)等發(fā)難，造成中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。從1986年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查越來(lái)越多。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在對(duì)美國(guó)產(chǎn)品是全面侵權(quán)，這嚴(yán)重?fù)p害了美方經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)更是認(rèn)為從版權(quán)到商標(biāo)，從光盤(pán)到偉哥，從汽車零配件到小五金制品，都嚴(yán)重?fù)p害美方經(jīng)濟(jì)利益，數(shù)額更是高達(dá)240億美元。

3. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國(guó)（地區(qū)）為維護(hù)動(dòng)植物、公民、環(huán)境安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量而采取的自愿性或強(qiáng)制性的技術(shù)措施。美國(guó)對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)置一系列技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，最終因此可能引起國(guó)際貿(mào)易摩擦。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，由于技術(shù)性的貿(mào)易壁壘措施具名義上的合法性，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施會(huì)使得貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加復(fù)雜化。

4. 勞工標(biāo)準(zhǔn)摩擦

這種表現(xiàn)是中美貿(mào)易摩擦的新形式，這是由于中美SA8000等企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)差異引起的貿(mào)易摩擦，也是中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要表現(xiàn)方面。美國(guó)要求中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品都實(shí)施美國(guó)的生產(chǎn)守則，進(jìn)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，否則就限制或是取消這些產(chǎn)品的進(jìn)口。但是中國(guó)許多勞動(dòng)密集型出口企業(yè)達(dá)不到SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或是沒(méi)有足夠的實(shí)力推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)。一旦硬要達(dá)到SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就會(huì)極大地增加中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，使許多中小企業(yè)無(wú)法承受，于是就導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易摩擦。

中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，其形成因素是多方面的，中美雙方在經(jīng)濟(jì)體制及發(fā)展戰(zhàn)略上的沖突造成了貿(mào)易摩擦不斷深化的局面，以下分別從中美兩方面對(duì)其進(jìn)行分析：

1. 美國(guó)原因

（1）中美貿(mào)易不平衡是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的直接原因。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差逐年上升，美一直處于逆差局面。通過(guò)對(duì)中國(guó)出口行業(yè)設(shè)置重重關(guān)卡，有利于控制中國(guó)對(duì)美出口數(shù)量，從而扭轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大的逆差局面。

（2）在此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常脆弱。美國(guó)正在通過(guò)各種手段恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，目前，美國(guó)仍面臨失業(yè)率居高不下、國(guó)內(nèi)消費(fèi)低迷的狀態(tài)，有效控制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的快速恢復(fù)顯得尤為迫切。

（3）貿(mào)易保護(hù)主義就像錢(qián)塘江大潮一般周而復(fù)始地運(yùn)作。從歷史上看，經(jīng)濟(jì)蕭條之時(shí)便是貿(mào)易保護(hù)主義大肆抬頭之日。這次全球金融危機(jī)的主要后果便是提高失業(yè)率、增加待業(yè)人數(shù)。金融危機(jī)之后，美國(guó)的失業(yè)率曾一度創(chuàng)下9.5%的高紀(jì)錄，在底特律這個(gè)數(shù)字更是達(dá)到14.5%。高失業(yè)率必然會(huì)引起民眾的不良情緒，所以貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力增強(qiáng)，于是中美貿(mào)易摩擦也因此加劇。

（4）維持霸權(quán)主義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)，使得中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益強(qiáng)大，已經(jīng)成為左右世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，美國(guó)并不希望看到中國(guó)日益強(qiáng)大，更加希望永遠(yuǎn)維持世界經(jīng)濟(jì)的單極狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)勢(shì)必在全球推行霸權(quán)主義政策，懼怕中國(guó)的強(qiáng)大威脅到美國(guó)的全球利益，但是也不愿意放棄中國(guó)市場(chǎng)。因此，美國(guó)對(duì)華采取既合作又打壓的政策，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域不斷給中國(guó)設(shè)置各種障礙，試圖阻礙中國(guó)發(fā)展，遏制和延緩中國(guó)的崛起。

2.中方原因

（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成了一定威脅，隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越突出，美國(guó)開(kāi)始認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高對(duì)其已造成了一定威脅，其在資本、科學(xué)技術(shù)等方面占有的國(guó)際優(yōu)勢(shì)正在遭到削弱。因此，通過(guò)對(duì)華高科技出口的限制以及對(duì)中國(guó)出口行業(yè)的設(shè)卡，有利于保護(hù)其國(guó)際優(yōu)勢(shì)，保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）中國(guó)出口躍居世界第一。目前，中國(guó)超越德國(guó)成為全球第一大出口國(guó)已成定局。然而，“出口第一”的桂冠并未使中國(guó)流露出多少喜悅，因?yàn)槠浜芸赡茈S之面臨著更多、更大和更多樣化的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)面臨的最大貿(mào)易保護(hù)主義壓力極有可能來(lái)自美國(guó)。

（3）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，出口行業(yè)多為技術(shù)含量較低的企業(yè)，靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖得到了迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚存在不合理之處，在出口行業(yè)中，企業(yè)自有技術(shù)和核心品牌的缺乏，造成其常常需要通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得市場(chǎng)，而這就使得遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟的可能性增大。

（4）國(guó)內(nèi)需求不足。國(guó)內(nèi)需求不足，造成對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，尤其是美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民可支配收入也在不斷提高，但是，我國(guó)居民消費(fèi)意識(shí)依然薄弱，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求不足，而與此同時(shí)，生產(chǎn)領(lǐng)域的迅速發(fā)展使得產(chǎn)品供給增大，從而不得不將目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)外，特別是美國(guó)市場(chǎng)，成為我國(guó)產(chǎn)品出口的重要目的地，這種對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴，使得我國(guó)在中美貿(mào)易出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)陷入被動(dòng)局面。

（5）我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的意識(shí)依然薄弱。我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，較多注重產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，卻缺乏對(duì)貿(mào)易壁壘防范和應(yīng)對(duì)的考慮，在出口貿(mào)易這一存在較大不確定性的行業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)的薄弱，使得其頻頻遭受重創(chuàng)。

中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策分析

面對(duì)中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，我國(guó)應(yīng)針對(duì)其產(chǎn)生的原因，積極采取應(yīng)對(duì)措施，使我國(guó)企業(yè)降低受影響的可能性。由于我國(guó)本身處在摩擦的被動(dòng)方，更應(yīng)注意從自身加快改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力減少一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

1. 改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)出口行業(yè)中，仍有一大批企業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這類企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，而且容易遭受反傾銷等貿(mào)易訴訟。因此，政府應(yīng)積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其擁有自主品牌和核心技術(shù)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 降低對(duì)外依存度

我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非常龐大，但需求不足導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依賴性高，因此，鼓勵(lì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)意義重大。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)積極完善社會(huì)保障體系，提高居民可支配收入，引導(dǎo)居民樹(shù)立積極的消費(fèi)觀，加快我國(guó)從出口和投資型國(guó)家向消費(fèi)型國(guó)家過(guò)渡的步伐。

3. 轉(zhuǎn)變出口模式

我們要更多地采取對(duì)外直接投資。除了政府采取一系列鼓勵(lì)政策外，從企業(yè)層面來(lái)講，對(duì)于那些綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，可以考慮轉(zhuǎn)變其出口模式，直接在海外設(shè)立公司，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，有效避免貿(mào)易壁壘的阻礙。

4. 加快相關(guān)立法

這主要是指要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的立法。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面，我國(guó)雖頒布了一系列法令，但保護(hù)力度仍較薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，這就要求我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在這些方面加快立法進(jìn)程，使得這些保護(hù)體系更加完善。

5. 加強(qiáng)兩國(guó)政府間交流

加強(qiáng)兩國(guó)政府間交流的目的是尋求最佳爭(zhēng)端解決途徑。兩國(guó)政府通過(guò)貿(mào)易會(huì)談等形式，主動(dòng)交流最新經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)展，力求雙方能相互理解、相互合作，在貿(mào)易爭(zhēng)端解決方面減少摩擦，更好地維護(hù)雙方利益。

6. 聘請(qǐng)本土高手挑戰(zhàn)美國(guó)法律

請(qǐng)律師一定要請(qǐng)第一流的，不要被高額的律師費(fèi)嚇住了。有人懷疑花錢(qián)請(qǐng)美國(guó)律師，能真心真意幫中國(guó)人嗎？這屬于典型的中國(guó)式思維，你花錢(qián)請(qǐng)律師，你是主人，他就是盡心盡力的仆人。有“鐵娘子”之稱的前美國(guó)貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基，卸任后以資深合伙人身份加盟威凱平和而德律師事務(wù)所，在中國(guó)軸承企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查兇多吉少之時(shí)，這位昔日中國(guó)政府的談判對(duì)手毛遂自薦，挺身而出仗義執(zhí)言，為中國(guó)出口企業(yè)打贏了一場(chǎng)至關(guān)重要的官司，這絕對(duì)值得中國(guó)企業(yè)借鑒。