創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的原因、路徑及目標(biāo)取向

楊新紅 蘇青場(chǎng)

創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的原因、路徑及目標(biāo)取向

楊新紅 蘇青場(chǎng)

隨著農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,基層組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng),出現(xiàn)了“組織找不到黨員,黨員找不到‘家’”的現(xiàn)象,按照十七屆四中全會(huì)要求,創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,不斷增強(qiáng)基層組織的生機(jī)和活力,是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要任務(wù)。

農(nóng)村黨組織;設(shè)置;路徑;目標(biāo)

一、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的原因

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化

隨著農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái),生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)潛移默化地發(fā)生了重大變化。這些新經(jīng)濟(jì)體以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素在空間中合理流動(dòng),一方面盤活一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透的趨勢(shì)日益凸顯;另一方面帶來(lái)人員大范圍流動(dòng),肢解了農(nóng)村黨組織的傳統(tǒng)魅力,在一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)黨的工作出現(xiàn)空白點(diǎn),這些新情況給基層黨的建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變后,原有的農(nóng)民階層已經(jīng)分化,逐漸衍生出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者、農(nóng)村知識(shí)分子等社會(huì)階層,使得原來(lái)以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置的黨支部(或黨小組)已從根本上失去了賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后,農(nóng)民的意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變,由受控狀態(tài)向自由自主狀態(tài)轉(zhuǎn)變,獨(dú)立性大大增強(qiáng)。思維方式的轉(zhuǎn)變,客觀上打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)民固定的生產(chǎn)、生活,農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的人員日益增多,在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁,意味著傳統(tǒng)的農(nóng)村群居結(jié)構(gòu)解體,新的生活方式生成,使傳統(tǒng)的黨組織管理模式面臨挑戰(zhàn)。

3.黨員管理復(fù)雜化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城中村、城郊村、新型社區(qū)出現(xiàn),使農(nóng)村、社區(qū)的區(qū)隔和界限日益模糊,潛在擴(kuò)大了農(nóng)村黨員的擇業(yè)范圍、活動(dòng)范圍。他們從業(yè)和居住的流動(dòng)性,給黨員管理提出了新課題。如:一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體,跨區(qū)域設(shè)立經(jīng)營(yíng)組織,使一部分黨員整體外遷;競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使一部分黨員可能因生意場(chǎng)上的客觀原因而不再經(jīng)商,企業(yè)單位的黨員可能因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)而下崗失業(yè),還有從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位回鄉(xiāng)的離、退休黨員等等,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分”的問(wèn)題日益突出。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,來(lái)自不同的省份和地區(qū)人口大大超過(guò)本地人口,且部分黨員要么組織關(guān)系留在原籍,要么成為“口袋黨員”,加大了黨員的教育管理工作的難度。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

在沿海先發(fā)地區(qū),村域集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)內(nèi)地強(qiáng)大,人群生活也相對(duì)殷實(shí),但貧富差距現(xiàn)象依然存在,主要是由于自然資源、地理位置以及人們的思想觀念差異等諸多因素的交織作用的結(jié)果。比如,寧波的南三縣和北三縣,經(jīng)濟(jì)差距明顯不平衡。強(qiáng)村富村在發(fā)展過(guò)程中需要拓展發(fā)展空間,解決用地緊張、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題,薄弱村則在具有相對(duì)富余的土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)的同時(shí),面臨著黨員及大量人才外流,村干部難選,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。這種形勢(shì)迫切要求改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨組織體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托。但傳統(tǒng)基層黨組織總體上遵循行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置,城市、農(nóng)村、企事業(yè)單位黨組織相互分割、自成一體,制約了彼此的交流和溝通。如果不及時(shí)對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整與創(chuàng)新,就可能出現(xiàn)黨的工作“空白點(diǎn)”和盲區(qū),從而影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的路徑

1.打破區(qū)域聯(lián)合建

這種模式是打破原來(lái)按行政區(qū)劃和行業(yè)界限設(shè)置黨支部的框框,采取將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的村(社區(qū))黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱的村(社區(qū))黨組織合并成一個(gè)黨組織,或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)、基層站所黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱的村(社區(qū))黨組織聯(lián)合起來(lái)建立黨組織的辦法,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村(社區(qū))黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)、基層站所黨組織在人力、資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村(社區(qū))共同發(fā)展。在黨組織合并設(shè)置后,黨組織負(fù)責(zé)人一般要由原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村(社區(qū))黨組織和骨干企業(yè)、基層站所黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村(社區(qū))、企業(yè)和站所工作。同時(shí)要注意及時(shí)對(duì)符合條件的中心村黨組織提升設(shè)置規(guī)格,科學(xué)配置崗位,以有效提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的更好發(fā)展。具體模式有:(1)村村聯(lián)建。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步和不平衡的相鄰村,且彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性特點(diǎn),就推行村村聯(lián)建,促進(jìn)大村帶小村、強(qiáng)村幫弱村,放大優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢(shì)。(2)村企聯(lián)建。針對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行政村多數(shù)黨員及青年進(jìn)入村鎮(zhèn)企業(yè)工作的實(shí)際,以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo),突破行業(yè)界限,將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與行政村黨組織合并聯(lián)建,積極推行“村廠合一”和“以廠帶村”的黨組織設(shè)置模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)共同發(fā)展。(3)村居聯(lián)建。由城鎮(zhèn)近郊村與社區(qū)共同建立黨組織,成立黨委或黨總支,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作,著力解決城鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)村逐漸成為城區(qū),而村黨組織的社區(qū)管理工作還相對(duì)薄弱的問(wèn)題。(4)村機(jī)聯(lián)建。探索推行“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機(jī)聯(lián)建”方式,形成促進(jìn)農(nóng)民增收的“科技鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“信息鏈”和“服務(wù)鏈”等永續(xù)鏈條,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有機(jī)銜接和機(jī)關(guān)部門黨建目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)的最終統(tǒng)一,共同發(fā)展。

2.突出產(chǎn)業(yè)整合建

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展后,在產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部集聚了大批黨員,為了調(diào)動(dòng)黨員的積極性,發(fā)揮組織的凝聚力,按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則,推行“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”等設(shè)置模式,使黨的活動(dòng)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個(gè)角落。(1)以行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為依托,把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)的會(huì)員黨員組織起來(lái),形成“基地+組織”、“合作社+組織”的做法,減小了村黨組織的管理幅度,提高了組織管理效益。(2)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)為依托,聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶黨員建立黨組織,形成“公司黨委(總支)+基地支部(黨小組)+黨員”的黨組織設(shè)置方式,把農(nóng)民吸收到黨組織的周圍,形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,產(chǎn)供銷一條龍,相對(duì)獨(dú)立又比較穩(wěn)定。這種模式解決了農(nóng)民缺信息、缺資金、缺技術(shù)、愁銷路、難增收的問(wèn)題,幫助農(nóng)民參與市場(chǎng)流通,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。(3)以產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地為依托,在園區(qū)、基地范圍內(nèi)的各單位共建聯(lián)合黨組織,目的是避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)帶來(lái)組織的不穩(wěn)定性,使黨組織網(wǎng)絡(luò)不因企業(yè)變動(dòng)而影響,黨的工作不因黨員流動(dòng)而削弱,以充分發(fā)揮示范區(qū)、示范基地黨組織的帶動(dòng)作用。如目前已經(jīng)實(shí)施的“1+N”型組織設(shè)置模式,其中“1”為專設(shè)的區(qū)域綜合黨總支,用于接納未建黨組織企業(yè)中的黨員和流動(dòng)黨員,“N”為單建企業(yè)黨組織。(4)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為依托,把與市場(chǎng)聯(lián)接的有關(guān)的產(chǎn)業(yè)單位聯(lián)合起來(lái)組建黨組織,實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋市場(chǎng)。農(nóng)村商品交易市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分,是黨建工作的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)市場(chǎng)黨組織建設(shè),引導(dǎo)、帶動(dòng)和監(jiān)督廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

3.拓展覆蓋延伸建

這種組織設(shè)置模式是針對(duì)一些黨員人數(shù)少、不具備建黨條件的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體而言,在依據(jù)政策的基礎(chǔ)上,通過(guò)靈活掛靠、群團(tuán)帶動(dòng),孵化建立黨組織。(1)遵循政策建。嚴(yán)格按照1986年中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見(jiàn)》要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村辦企業(yè)、個(gè)體工商戶等4類經(jīng)濟(jì)組織中有3人以上的黨員建立黨支部,50人以上的建立黨總支,確保新分化、新出現(xiàn)的各類新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作全覆蓋。(2)靈活掛靠建。對(duì)規(guī)模較小、人員流動(dòng)性大、僅有個(gè)別黨員、暫不具備建黨條件的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,把黨員掛靠到附近單位的黨支部或黨員服務(wù)中心,讓其過(guò)正常組織生活;未建黨的兩新組織也可納入?yún)^(qū)域黨建范疇,確保組織活動(dòng)的積極參與。對(duì)同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個(gè)單位,按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則,就近與其他新社會(huì)組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部,或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織,參加黨的活動(dòng)。(3)群團(tuán)促黨建。在獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠組建黨組織的同時(shí),在不具備建立黨組織條件的“兩新”組織中健全群團(tuán)組織,選派工會(huì)組織員、團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員,通過(guò)建立工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織,開(kāi)展黨群工作,促進(jìn)黨的建設(shè),保持黨建工作的連續(xù)性。(4)建立互補(bǔ)性黨小組。由于行業(yè)不同,從業(yè)人員不同,支部黨員人數(shù)有的多,有的少,這就要打破原有按自然村、村民小組設(shè)置黨支部(小組)的單一形式,按照社會(huì)工作需要與黨員特征相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合、黨小組具體職責(zé)與個(gè)性特長(zhǎng)相結(jié)合、黨員管理量才歸位與分類指導(dǎo)相結(jié)合的要求,靈活設(shè)置黨小組,形成專業(yè)技術(shù)互補(bǔ)、年齡結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、文化層次互補(bǔ)、思維觀念互補(bǔ)的新的聚合。

4.加強(qiáng)管理流動(dòng)建

隨著改革開(kāi)放的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移日趨頻繁,外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員人數(shù)越來(lái)越多,流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣。為確保黨員的先鋒模范作用在空間中永存,在組織管理體系上,突破了傳統(tǒng)以條為主、縱向垂直管理的模式,拓寬拉長(zhǎng)管理構(gòu)架,使黨員不論流動(dòng)到哪里,都能參加黨的組織生活,接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。(1)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的管理實(shí)行“三入”管理。包括:黨員名單“入庫(kù)”登記——確認(rèn)暫住人員的黨員身份,建立流入黨員基本情況檔案,對(duì)目前居住地址、聯(lián)系電話、務(wù)工單位、家屬情況進(jìn)行造冊(cè)登記留存;黨員活動(dòng)“入地”開(kāi)展——成立了臨時(shí)支部,擔(dān)負(fù)起管理、服務(wù)外來(lái)流動(dòng)黨員的職責(zé),積極為他們的學(xué)習(xí)、交流、活動(dòng)提供便利條件;細(xì)致服務(wù)“入戶”提供——建立流入黨員聯(lián)系制度,定期“入戶”走訪聯(lián)系流入黨員,幫助他們解決困難,成立“外來(lái)人員愛(ài)心聯(lián)絡(luò)站”,設(shè)立專項(xiàng)資金,從思想上、政治上、工作上乃至生活上關(guān)心和幫助外來(lái)黨員。(2)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)流出的黨員及時(shí)建立流動(dòng)黨員信息臺(tái)帳,詳細(xì)登記黨員流出時(shí)間、流入地、流出原因、聯(lián)系方式等,將其納入流動(dòng)黨員管理,確定專人負(fù)責(zé)與其定期聯(lián)系,了解掌握流動(dòng)黨員外出期間的思想、就業(yè)、生活情況,確保黨員流動(dòng)不流失。(3)對(duì)特別分散的流動(dòng)黨員,依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),設(shè)置“流動(dòng)黨員黨支部”。通過(guò)建立電子檔案,開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨員教育、視頻組織生活會(huì)等,對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和管理。每位黨員按照授權(quán)賬號(hào)進(jìn)入,在不涉密的情況下,流動(dòng)黨員們過(guò)起了支部生活。(4)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)不便遷移組織關(guān)系的外出流動(dòng)黨員,建立以居住地黨組織管理為主、工作地黨組織管理為輔的做法,方便對(duì)流動(dòng)黨員管理。

三、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的目標(biāo)取向

1.組織之間互動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)

黨員作為組織的一員,其組織歸屬感較強(qiáng)。在農(nóng)村,以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的黨組織掌握資源多,動(dòng)員力強(qiáng),影響力大。隨著農(nóng)村兩新組織發(fā)展壯大,按規(guī)定成立了黨的組織。新成立的黨組織盡管遵循生產(chǎn)活動(dòng)和職業(yè)工作的原則組建黨的組織,但與傳統(tǒng)體制下的行政村黨組織相比,直接掌握的黨建資源相對(duì)較少,黨組織與黨員的組織關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱。況且,兩新組織廣泛地存在于社區(qū)、農(nóng)村內(nèi),兩新組織黨員包括外來(lái)流動(dòng)黨員或者是社區(qū)的居民,或者是農(nóng)村的村民,工作和生活都在社區(qū)或農(nóng)村這個(gè)區(qū)域環(huán)境內(nèi)。因此,”兩新”組織的黨建工作越來(lái)越和社區(qū)、農(nóng)村的黨建工作相互銜接、相互融合。通過(guò)整合各種資源,調(diào)動(dòng)各方力量,形成整體合力——共同抓黨員政治思想、服務(wù)意識(shí)、理想信念、黨性等教育,領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中介組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。兩新組織的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,與農(nóng)村黨組織的主要功能不謀而合,所以在信息共享、動(dòng)態(tài)溝通、黨員管理上自然形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

2.互幫互助機(jī)制進(jìn)一步形成

隨著城市化進(jìn)程的加快,村落的空間布局發(fā)生了變化,出現(xiàn)了一批城中村、城郊村、新型社區(qū),使農(nóng)村、社區(qū)的區(qū)隔和界限日益模糊。針對(duì)變化,創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式,在這些城中村、城郊村和新型社區(qū)中及時(shí)跟進(jìn)了組織設(shè)置,拓寬了黨建工作在城鄉(xiāng)間的覆蓋面?！鞍凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”(黨的十七大指出)的目標(biāo),通過(guò)城市基層黨組織的協(xié)調(diào),把人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、思想輸送到農(nóng)村或新型社區(qū),使農(nóng)村黨組織同與農(nóng)村事項(xiàng)有關(guān)的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體的黨組織形成互動(dòng),帶動(dòng)和激活農(nóng)村社會(huì)閑散資源,形成縱向互動(dòng)、橫向互通的城鄉(xiāng)互幫互助工作體系。比如:一些實(shí)力雄厚的城市企業(yè)可以拓寬生產(chǎn)鏈,把項(xiàng)目建在農(nóng)村,通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“公司+農(nóng)戶”的形式,整合農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。也可邀請(qǐng)農(nóng)村黨務(wù)工作者到城市基層組織掛職鍛煉,在開(kāi)展工作的同時(shí)也提高了自身素質(zhì)。

3.黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步形成

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,黨員隊(duì)伍發(fā)生深刻的變化,整體上呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化的特點(diǎn),使傳統(tǒng)的“單位式”黨員教育管理的模式面臨著很大的挑戰(zhàn)和困難。面對(duì)實(shí)際情況,流入地黨組織進(jìn)行黨員名單“入庫(kù)”登記、黨員活動(dòng)“入地”開(kāi)展、建立流入黨員聯(lián)系制度;流出地黨組織對(duì)流出的黨員及時(shí)建立流動(dòng)黨員信息臺(tái)帳,詳細(xì)登記黨員流出時(shí)間、流入地、流出原因、聯(lián)系方式等,確定專人負(fù)責(zé)與其定期聯(lián)系。對(duì)于“兩新”組織和外來(lái)人口相對(duì)集中的各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)活動(dòng)區(qū)、高教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外來(lái)人口集中居住區(qū),部分城市社區(qū)和農(nóng)村中心村以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)基地,已建黨組織的,黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織;未建立黨組織的,一律轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域性綜合黨組織(“1+N”的基層組織設(shè)置模式)中,確保黨員不流失。在寧波,已建立市、縣兩級(jí)外來(lái)流動(dòng)黨員管理教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)外來(lái)流動(dòng)黨員管理教育工作。管理教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由組織部門牽頭,宣傳、政法、民政、勞動(dòng)保障、教育等部門參與,實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)溝通交流。

(責(zé)任編輯 金剛)

D267.2

A

1672-6359(2011)01-0016-03

楊新紅,華東師范大學(xué)博士,中共寧波市委黨校講師(郵政編碼 200241);蘇青場(chǎng),中共中央黨校黨建博士,中共寧波市委黨校講師(郵政編碼 100091)