創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)可行性分析

王友文

（伊犁西部生態(tài)科學研究中心 新疆 伊寧市 835000）

一、創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的范圍與功能區(qū)設(shè)計

（一）伊犁河谷生態(tài)示范區(qū)的內(nèi)涵

伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是以國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的標準和要求，在伊犁州管轄的伊犁河谷地區(qū)以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護為主要對象，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的具有伊犁河流域生態(tài)環(huán)境特色的外向型特殊生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域。伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)是新疆北部沿邊地區(qū)一個相對獨立，對外開放的社會、經(jīng)濟、自然的復(fù)合生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和國家批準建立的霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地理環(huán)境和物質(zhì)承載基地。

（二）伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的區(qū)劃范圍

伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的區(qū)劃范圍包括：伊犁哈薩克自治州直轄的伊犁河谷地區(qū)所在的“八縣一市”，區(qū)域內(nèi)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師及所屬21個農(nóng)牧團場。2008年底，這一區(qū)域共有土地面積55272.64平方公里，人口243.72萬人（不含伊犁州直轄的奎屯市）。伊犁河從這一區(qū)域流過，形成了伊犁河谷地由東向西傾斜，呈喇叭形，向西開敞的獨特地形，整個區(qū)域東西長350余公里，南北平均寬180公里，最寬處達280公里。北部與博爾塔拉蒙古自治州為鄰，東北與塔城地區(qū)相連，東南與巴音郭楞蒙古自治州相連，南部與阿克蘇地區(qū)相連，西部與哈薩克斯坦接壤，中哈邊境線約長470公里。

（三）伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的功能區(qū)設(shè)計

根據(jù)伊犁河谷大部分區(qū)域降水豐沛，氣候溫暖，土地肥沃，草原廣闊，適宜于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)的特點，伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的預(yù)期功能設(shè)計為：全區(qū)域總體上以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)功能為主的各方面綜合發(fā)展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，同時以縣市為單位，局部建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)、生態(tài)商貿(mào)物流示范區(qū)的功能。

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能建設(shè)，以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為主要內(nèi)容。即在伊犁河谷地區(qū)已有生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴大到整個伊犁河谷地區(qū)各縣（市）縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進而發(fā)展到包括生態(tài)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟縣建設(shè)。伊犁河谷地區(qū)東部的鞏留、尼勒克、特克斯、新源、昭蘇五個縣主要建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，伊犁河谷地區(qū)中部和西南部的伊寧、霍城、察布查爾等縣建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能。

2、生態(tài)城市示范區(qū)功能建設(shè)，以防治污染、綠化、美化和改善環(huán)境為主要內(nèi)容。改善伊犁河谷地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人民生活環(huán)境，以大力發(fā)展城市低碳經(jīng)濟為目標，以伊寧市中心城市為龍頭，伊犁河谷地區(qū)8個縣城鎮(zhèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)功能建設(shè)體系，組織開展城鎮(zhèn)園林、綠化、草坪和自然、人文景觀、生態(tài)景觀的建設(shè)及污染防治，資源和能源的有效合理利用。

3、農(nóng)工貿(mào)一體化生態(tài)示范區(qū)功能建設(shè)，以自然資源合理開發(fā)利用為主要內(nèi)容。依托霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢和精伊霍鐵路交通優(yōu)勢，重點在建立了工業(yè)園區(qū)的伊寧、霍城、察布查爾、新源縣、伊寧市和霍爾果斯口岸，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)(Eco-Industrical Park)，以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，以工業(yè)精深加工形成物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)，減少污染物排放，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易物流業(yè)和生態(tài)建設(shè)一體化，并由此帶動區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃布局生態(tài)示范區(qū)功能建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局和污染防治為主要內(nèi)容。為促進尚未建立工業(yè)園區(qū)的尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)健康發(fā)展，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染而組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治示范工程建設(shè)，通過集中連片發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中治理環(huán)境和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

5、生態(tài)旅游示范區(qū)功能建設(shè)，以保護生物多樣性、發(fā)展生態(tài)旅游為主要內(nèi)容。以合理開發(fā)旅游資源，有效防治伊犁河谷地區(qū)生態(tài)破壞和旅游污染為主要內(nèi)容，通過風景旅游區(qū)的發(fā)展建設(shè)，促進伊犁河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，使該區(qū)域成為中國西部環(huán)境最優(yōu)美、舒適、安全的風景旅游區(qū)。重點將新源縣的那拉提、鞏留縣的庫爾德寧、尼勒克縣唐布拉、特克斯縣的喀拉峻、霍城縣的果子溝等自然風景區(qū)建成國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。

二、創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的政策理論依據(jù)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的理論依據(jù)和政策支持

1、理論依據(jù)。在理論上主要是以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境科學為依據(jù)，為探索研究制定出，創(chuàng)建中國西部國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)可行性的政策、體制、機制和模式莫定基礎(chǔ)。

2、政策支持。（1）中央關(guān)于加強新疆生態(tài)文明建設(shè)為全國構(gòu)建生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略方針，為創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)指明了方向。（2）國家和自治區(qū)安排部署的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，為創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)提供了工作目標的政策依據(jù)。2010年5月，國家環(huán)保部《關(guān)于進一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》中指出：“各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，高標準、高起點地開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，確保建設(shè)成效。要抓緊建立本地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的相應(yīng)指標和規(guī)范，并開展建設(shè)工作?！保?）國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，為創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)提供了發(fā)展戰(zhàn)略目標的政策依據(jù)。這些重要規(guī)劃主要有：《全國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》、《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃實施方案》、《伊犁哈薩克自治州生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護規(guī)劃》、《伊犁河谷旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃2006-2020》、《伊犁河流域水土保持綜合治理規(guī)劃報告》等。

3、法律依據(jù)。 《環(huán)境保護法》、《草原法》、《森林法》、《土地法》、《水土保持法》、《水法》、《野生動物保護法》等。

（二）創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

1、戰(zhàn)略目標。通過生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，在伊犁河谷區(qū)域樹立一批生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村典型，爭取2015年將伊犁河谷地區(qū)30%的縣市、30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的行政村建成不同類型的生態(tài)示范區(qū)，通過在全地區(qū)的推廣普及，使整個伊犁河谷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平得到較大程度的改善。爭取在2020年將伊犁河谷地區(qū)80%的縣市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村建成較高層次的生態(tài)示范區(qū)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平得到大幅度的提高和改善，逐步實現(xiàn)伊犁河流域資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并建成伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，為中國西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供示范和借鑒； 年建成伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，成為新疆和整個西部生態(tài)文明建設(shè)的樣板和標兵。

2、戰(zhàn)略模式。一是生態(tài)立州發(fā)展戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先，支撐伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)生態(tài)可持續(xù)與經(jīng)濟可持續(xù)融合發(fā)展模式。二是綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在伊犁河谷實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過建立綠色標志(Ecological Label)發(fā)展建設(shè)綠色產(chǎn)品(Green Products)產(chǎn)業(yè)基地，包括綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地模式、綠色有機食品出口加工基地模式、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地模式等。三是產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化戰(zhàn)略。主要包括在伊犁河谷實施集成農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實施基于循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)集群發(fā)展模式和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。四是生態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略。在伊犁河谷實施兵團單位、地方單位和中央企業(yè)共建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，共同建設(shè)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展模式。

3、戰(zhàn)略重點。按生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把生態(tài)經(jīng)濟縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)等各項任務(wù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)整個伊犁河谷區(qū)域經(jīng)濟社會、生態(tài)重建與環(huán)境保護的統(tǒng)籌發(fā)展。從新疆實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略和全局科學發(fā)展的高度，重點加快伊犁河谷區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)破壞恢復(fù)治理示范區(qū)建設(shè)、濕地資源合理開發(fā)利用與保護示范區(qū)建設(shè)、土地退化綜合整治示范區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保示范區(qū)建設(shè)。

三、創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的前景預(yù)測和效益分析

（一）創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的前景預(yù)測

1、將大大推進北疆的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作；2、將有力推進伊犁河流域的環(huán)境保護和水資源的生態(tài)安全；3、將有力推進伊犁州生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物、物理防治病蟲害高新農(nóng)業(yè)防?？萍嫉陌l(fā)展；4、將有力推進伊犁州生態(tài)草原和生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展；5、將有力推進伊犁州生態(tài)林業(yè)和濕地環(huán)境保護和建設(shè)；6、將有力推進伊犁州生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展；7、將有力推進伊犁州有機高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；8、將有力推進伊犁州旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；9、有力促進伊犁州各族干部群眾生態(tài)意識的提高和生態(tài)社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的效益分析

1、生態(tài)效益分析：（1）有利于伊犁河流域水土資源的保護、改良和永續(xù)利用，改進人與自然和諧相處的生存生活環(huán)境；（2）伊犁州直各縣市將建立大型清潔能源基地，促進沼氣利用和太陽能利用的快速普及，大面積解決農(nóng)牧民生活用電取暖問題，從源頭上減少農(nóng)牧民為燒柴做飯、取暖砍伐樹木和次森林對生態(tài)的破壞行為；（3）伊犁州的生態(tài)草原保護和建設(shè)將得到加強，促進伊犁大草原生態(tài)環(huán)境的改善和荒漠化草場的修復(fù)提高；（4）伊犁州生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目的環(huán)保建設(shè)與開發(fā)建設(shè)一體化將得到全面實施，促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和新型工業(yè)化科學發(fā)展；（5）有利于伊犁河水環(huán)境保護和生態(tài)重建環(huán)境的保護，從根本上治理伊犁河中上游兩岸工農(nóng)業(yè)廢水排放造成水體污染問題，將促進國際河流環(huán)境保護和生態(tài)安全問題的徹底解決。

2、經(jīng)濟效益分析：（1）在創(chuàng)建伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)過程中，區(qū)域內(nèi)各縣市將建立大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和無公害綠色產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，促進生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，在提高無公害農(nóng)產(chǎn)品有機認證出口質(zhì)量國際標準達標率的基礎(chǔ)上，建立國家大型高品質(zhì)綠色有機食品國宴專供基地，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民經(jīng)濟收入；（2）伊犁河谷地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)將得到加強，在伊犁河谷東五縣建立大型生態(tài)無公害有機畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，促進生態(tài)有機畜牧業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，提高無公害畜產(chǎn)品有機認證出口質(zhì)量國際標準達標率，建立中西亞國際大型伊斯蘭綠色有機食品專供基地，大幅度提高畜牧業(yè)產(chǎn)值和增加牧民經(jīng)濟收入；（3）伊犁河谷地區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目的環(huán)保建設(shè)與開發(fā)建設(shè)一體化將得到全面實施，促進生態(tài)工業(yè)、清潔工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和新型工業(yè)化大發(fā)展，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和增加職工經(jīng)濟收入；（4）伊犁河谷地區(qū)旅游景點景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護將得到綜合治理，促進生態(tài)旅游業(yè)大發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入大幅度提高。

3、社會效益分析：（1）伊犁河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度約束與各族人民生態(tài)環(huán)保自覺性的提高，將使伊犁州全社會的生態(tài)文明建設(shè)得到加強；（2）將會全面改善伊犁乃至北疆各族人民群眾的生產(chǎn)條件、工作條件和生存環(huán)境；（3）伊犁州生態(tài)旅游景區(qū)景點的生態(tài)環(huán)境保護將得到綜合治理，促進生態(tài)旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展；（4）將會大大增強伊犁乃至北疆各族人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，對建設(shè)以人為本的和諧社會具有重大的示范意義。（5）生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)將走向規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，促進生態(tài)環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

四、創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的思路對策和政策建議

（一）創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的總體思路

1、堅持用新思路新理念推進創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。一是借鑒全國先進地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地的特點，吸收借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造出適合伊犁河谷地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點、生產(chǎn)力水平特點、資源開發(fā)特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、民族民風特點的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標、模式、重點。二是要創(chuàng)造性地提出在伊犁河谷地區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)既有前瞻性，又有可操作性的新思路和新對策。三是要以敢為天下先的精神，對建立生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏長效機制的新舉措，先行先試，大膽突破，推廣應(yīng)用。

2、進一步明確創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的重點任務(wù)。一是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，加快推進伊犁河谷區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；二是以節(jié)約能源和促進資源永續(xù)利用為重點，加快推進伊犁河谷區(qū)域資源保障體系建設(shè)；三是以生態(tài)環(huán)境保護和治理、污染物減排為重點，加快推進伊犁河流域山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；四是以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，加快推進伊犁河谷區(qū)域人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；五是以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和提升生態(tài)環(huán)境保護能力為重點，加快推進生態(tài)可持續(xù)能力保障體系建設(shè)；六是以提高環(huán)境保護和環(huán)境道德意識、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，加快推進伊犁河谷區(qū)域生態(tài)文化體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的主要對策

1、堅持以科學發(fā)展與突出特色相結(jié)合，做好生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的重要基礎(chǔ)，在重點制定好《伊犁州直2011-2050年生態(tài)建設(shè)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定有伊犁河谷特點的生態(tài)設(shè)計（Ecological Design），如《生態(tài)建設(shè)示范區(qū)環(huán)境評估監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案》；《生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和實施方案》；《生態(tài)旅游業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和實施方案》；《水資源生態(tài)環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃和實施方案》；等子系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計和實施方案。

2、要著力解決好建立伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的兩大難題。一是在操作和實踐層面上如何制定，在伊犁河谷創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)內(nèi)處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護與發(fā)展工業(yè)雙贏關(guān)系的可行性辦法；二是如何利用國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策和伊犁河谷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，研究制定出具有伊犁河谷地理單元生態(tài)特點的國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)具有前瞻性，又有可行性的科學對策。

（三）創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的主要政策建議

1、研究建立生態(tài)建設(shè)示范區(qū)風險補償機制的可行性辦法的政策建議。建議在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)初創(chuàng)期，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式或加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目、生態(tài)環(huán)境科技項目的方式，對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的所有工程項目的經(jīng)費給以支持和補償，不能讓伊犁河谷在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建過程中，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平提高的速度。

2、建議各級政府圍繞創(chuàng)建國家級伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌搞好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護與發(fā)展工業(yè)、人與自然和諧相處等各方面制度建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和社會管理的配套措施。

3、建議以伊犁河谷生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為實驗基地，對新疆北部生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點、新格局、新問題進行超前研究和實驗，取得實驗成果和經(jīng)驗，發(fā)揮積極的示范和引領(lǐng)作用，通過加快伊犁的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，促進伊犁州域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，各族人民生活質(zhì)量和生活水平大幅度提高。

[1]陳亞寧主編《新疆山川秀美科技行動戰(zhàn)略研究》，新疆人民出版社.2002.5；

[2]李吉玫、徐海量等《伊犁河流域水資源承載力的綜合評價》，干旱區(qū)資源與環(huán)境.2007（3）；

[3]馬濤著《中國對外貿(mào)易中的生態(tài)要素流分析——從生態(tài)經(jīng)濟學視角看貿(mào)易與環(huán)境問題》，復(fù)旦大學出版社.2007.10；

[4]任保平主編《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建模式研究》，人民出版社.2008；

[5]萬勤《稻鴨共作探新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)之路》，環(huán)境保護.2010（20）。