對社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)識與思考

蔡水珍 李 蓉

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

對社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)識與思考

蔡水珍1李 蓉1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，人們的行為方式、生活方式和價(jià)值觀念都發(fā)生了明顯的變化。這些變化，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。針對這些影響，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè),要努力做好夯實(shí)黨執(zhí)政的意識形態(tài)基礎(chǔ)文章，做好拓展黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)文章，做好構(gòu)建黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)文章，做好堅(jiān)持執(zhí)政為民和密切黨群關(guān)系的文章。

社會轉(zhuǎn)型期；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨“執(zhí)掌國家政權(quán)、管理社會所必備的根本條件和前提,是支撐黨的執(zhí)政地位的基石，是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的生機(jī)和活力”。[1]在黨的執(zhí)政理論體系中,執(zhí)政基礎(chǔ)是最基本的組成部分。改革開放以來，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉性社會向開放性社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期不同于革命時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及改革開放初期，人們的行為方式、生活方式和價(jià)值觀念都發(fā)生了明顯的變化。這些變化，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，這種影響是雙重的，它既包括積極影響，也包括消極影響。因此，我們必須站在時(shí)代的高度，科學(xué)分析和全面把握當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，有針對性地采取措施加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這樣，我們黨才能長期執(zhí)政，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一、當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的積極影響

在當(dāng)代中國社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，我國社會在政治、經(jīng)濟(jì)、思想和社會階層結(jié)構(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這些重大變化，已經(jīng)并將繼續(xù)對我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生一系列重大而深遠(yuǎn)的積極影響。也就是說，當(dāng)代中國社會的轉(zhuǎn)型，從總體上看，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我們黨執(zhí)政的意識形態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)、績效基礎(chǔ)建設(shè)和法理基礎(chǔ)建設(shè)等。因此，任何貶低或否定當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型對我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的積極意義的看法，不僅在理論上是錯誤的，而且對實(shí)踐也是十分不利的。

1、當(dāng)代中國社會的轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)我們黨解放思想，進(jìn)而鞏固黨執(zhí)政的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨的意識形態(tài)是執(zhí)政黨制定路線、方針、政策的基礎(chǔ),是執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。執(zhí)政黨意識形態(tài)要被全體社會成員普遍接受和認(rèn)可,單純依靠國家權(quán)威強(qiáng)制性措施,不僅會提高執(zhí)政成本,也容易造成執(zhí)政基礎(chǔ)動搖。

中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中注意發(fā)揮意識形態(tài)凝聚黨心、贏得民心、整合社會利益、調(diào)整社會矛盾、增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)的作用,逐步改變了以政治畫線簡單排斥的思維,承認(rèn)和正視社會意識形態(tài)多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn),以更寬容更具包容性的思維,實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn),形成中國化的馬克思主義最新理論成果,賦予執(zhí)政黨意識形態(tài)新的時(shí)代內(nèi)涵,。使黨的意識形態(tài)所體現(xiàn)的社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念,不僅代表本階級的意愿,而且反映社會成員普遍愿望和要求,得到了社會絕大多數(shù)成員的認(rèn)可,成為全體社會成員自身價(jià)值取向和道德品質(zhì)規(guī)范,全社會形成了各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。執(zhí)政黨意識形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn),為中國社會深刻變革注入了強(qiáng)大的思想動力,同時(shí)也為社會發(fā)展提供了更為寬松、開放的思想環(huán)境,增強(qiáng)了執(zhí)政黨意識形態(tài)的吸引力、凝聚力,獲得了社會公眾的認(rèn)可、擁護(hù)和自愿服從，有力地促進(jìn)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和壯大。

2、當(dāng)代中國社會的加速轉(zhuǎn)型，有利于我們黨進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)而不斷提高人民群眾對黨執(zhí)政績效的認(rèn)同度，拓展黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。

改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，為我國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展掃除了障礙，從而大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。30多年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3624億元增長到397983億元,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到19109元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到5919元,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,綜合國力顯著增強(qiáng),人民生活水平大幅提高,這一切為黨長期執(zhí)政奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ),極大地增強(qiáng)了人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同度。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年“社會各階層思想動態(tài)調(diào)查”顯示,人民群眾對中國特色社會主義道路發(fā)展方向、發(fā)展前景“很有信心”和“較有信心”,分別為56.3%和35.2%,合計(jì)為91.5%;；認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)又好又快和基本實(shí)現(xiàn)又好又快的,分別占45.4%和35.5%,合計(jì)占80.9%;對黨和政府的認(rèn)可程度普遍高于往年,對應(yīng)對南方冰雪、汶川大地震、成功舉辦奧運(yùn)會等大事難事,很滿意和比較滿意的合計(jì)占到90%以上。[2]從民意調(diào)查問卷結(jié)果看,認(rèn)為當(dāng)前黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很鞏固的占42.3%,認(rèn)為比較鞏固的占39.2%,兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)81.5%。[3]認(rèn)為中國共產(chǎn)黨“過去是,現(xiàn)在是,將來還必須是”領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量的達(dá)75.5%。這些調(diào)查結(jié)果充分表明,人民群眾對黨執(zhí)政的績效認(rèn)可度大大提高,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

3、當(dāng)代中國社會的加速轉(zhuǎn)型，有力地推動了我們黨 不斷 加 強(qiáng)民 主政治 建設(shè)， 有 利于 加 強(qiáng) 我 們 黨 執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。

中國社會深刻變革,市場經(jīng)濟(jì)競爭意識和效率原則,沖破了因循守舊、不思進(jìn)取、封建等級觀念的束縛,提高了人民的主體意識和民主觀念,培育了民眾平等、獨(dú)立、自由、民主、競爭和責(zé)任意識,形成了合作、互利、誠信和自律觀念,孕育了民主政治的“搖籃”——公民社會,給民主政治建設(shè)提供了適宜的土壤,有力地推進(jìn)了國家政治生活民主化和法制化,并且伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民富裕程度不斷提高,民眾參與國家政治生活和社會生活的積極性越來越高。

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中也大力推進(jìn)民主政治建設(shè)步伐,采取措施擴(kuò)大公民有序政治參與,逐步完善選舉程序,提高民主程度,增強(qiáng)民主意識,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，深化了政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度,保障人民依法管理國家各項(xiàng)事務(wù),使人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利。目前,我國已經(jīng)建立起以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系,人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,村民自治制度日益健全和完善,已由普遍建立制度向進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序、提高實(shí)效的新階段轉(zhuǎn)變。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全國共有社區(qū)居委會10萬多個(gè)。截至2007年9月底，全國已建立職工代表大會108.6萬個(gè)，其中，公有制企業(yè)有14.8萬個(gè),非公有制企業(yè)有70.9萬個(gè)，[4]這實(shí)際上成了維護(hù)群眾自身利益不受侵害的有效屏障。由此可見,民主意識的增強(qiáng)，法律意識的提高，參政議政積極性的高漲，使黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。

二、當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的消極影響

唯物論告訴我們，任何事物都具有兩面性。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型給我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來積極影響的同時(shí)，也不可避免地帶來一些消極影響。

1、主流意識形態(tài)的淡化

意識形態(tài)是政治權(quán)威合法性的一個(gè)重要來源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們黨高度重視意識形態(tài)的政治合法性功能，充分發(fā)揮其政治社會化的積極作用。因此，即使在艱難困苦時(shí)期，人民群眾依然堅(jiān)定社會主義理想和共產(chǎn)主義信念，依然對我們黨報(bào)以高度的信任和認(rèn)同，因而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分牢固。然而，改革開放以來，特別是社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，人們的生活方式、價(jià)值趨向、倫理道德、教育水平等日趨多元化。在這種情況下,一些與黨的意識形態(tài)不相容的思想觀念容易被群眾接受,從而削弱黨的意識形態(tài)的影響力。此外,隨著我國改革開放的深入,一些外來的思想文化，包括一些反馬克思主義的思潮也有人推崇，同黨的意識形態(tài)爭奪陣地。同時(shí)，一些意志薄弱者容易出現(xiàn)妄自菲薄、自暴自棄,產(chǎn)生全盤西化的思想，甚至在社會上大肆鼓吹西方的民主和人權(quán)。這些問題,在一定程度上削弱了由黨的主流意識形態(tài)所積聚起來的強(qiáng)大社會凝聚力,黨執(zhí)政的意識形態(tài)基礎(chǔ)受到很大挑戰(zhàn)。

2、執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)績效對加強(qiáng)執(zhí)政合法性作用的弱化

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)不斷鞏固。但是，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展產(chǎn)生了很多問題，如發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展的能力較弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題事實(shí)上已經(jīng)引發(fā)了許多社會矛盾和沖突，如果問題不能得到有效解決，不僅會阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展還將危及黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我們黨內(nèi)，特別是少數(shù)黨員干部產(chǎn)生一種錯誤觀念，片面地認(rèn)為只要能保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展就能鞏固黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。但如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果沒有或至少是大部分沒有與民共享的話，反而是集中到少數(shù)人手中，那么黨的政策并不會得到民眾的認(rèn)可，相反還會導(dǎo)致民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿。從世界政黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,由于財(cái)富的分配不均、貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺的例子很多。蘇聯(lián)解體以及印度人民黨下臺等例子可以證明：經(jīng)濟(jì)長期不發(fā)展，會丟失政權(quán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但廣大民眾沒有享受到發(fā)展成果，同樣也會丟失政權(quán)。

3、政治參與的危機(jī)

在社會轉(zhuǎn)型期，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和社會制度化進(jìn)程的加快，社會成員的維權(quán)意識迅速覺醒,其政治參與和利益訴求的愿望十分強(qiáng)烈。但是，與此相矛盾的是，我國的黨群、干群之間的溝通渠道并不完善和暢通。如果不能滿足人們的要求很容易出現(xiàn)兩種結(jié)果：其一，出現(xiàn)一些非理性化、非法制化、非程序化的政治參與和利益表達(dá)方式。如暴力抗法、群體性事件等，如果任其發(fā)展將會影響政治穩(wěn)定,影響黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。其二,人民群眾會產(chǎn)生政治冷淡心理并逐漸疏遠(yuǎn)政治,對黨和國家的方針政策、政治制度不管不問，這種現(xiàn)象不利于民主政治的發(fā)展,不利于黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的鞏固。另外，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善以及相對應(yīng)的政治體制改革的推進(jìn),我們黨長期以來的黨政不分、以黨代政的局面已有所好轉(zhuǎn)。但是，在我國的政治實(shí)踐中，少數(shù)地區(qū)以黨代政、高度集權(quán)的現(xiàn)象依然存在，一旦執(zhí)政行為失效，黨就不可避免地承擔(dān)責(zé)任，權(quán)威受到削弱，必將影響黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在新舊體制破與立的過程中，難免會發(fā)生兩種體制的碰撞和摩擦，甚至?xí)霈F(xiàn)某種形式和某種程度的管理空隙和無序狀態(tài)。如果在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)對這些問題不能夠有效處理，可能會引發(fā)大量的社會問題甚至導(dǎo)致社會動蕩，從而削損黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。

4、社會階層結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，隨著單一的公有制結(jié)構(gòu)逐漸向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。主要表現(xiàn)在:工人、農(nóng)民兩大基本階層內(nèi)部都越來越層次化，除這兩大階層之外，又產(chǎn)生了一些邊緣階層和新興階層。出現(xiàn)了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。新的社會階層的出現(xiàn)使新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化。新的社會階層是從原先的工農(nóng)和知識分子中分化出來的，由于不同層次不同群體的利益主體多元化，必然造成利益矛盾的多樣化。這些復(fù)雜的矛盾關(guān)系從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到社會交往和思想觀念以及政治意識等方面，特別是在部分領(lǐng)域，加劇了社會階層的矛盾沖突。如何協(xié)調(diào)這些利益關(guān)系和及時(shí)有效地處理這些矛盾，爭取最大多數(shù)人民群眾的支持，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位，鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級，如何吸收新的社會階層中先進(jìn)分子入黨，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)等，成為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須解決的問題。

三、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的路徑選擇

胡錦濤在十七屆四中全會中指出:“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)候更為繁重和緊迫。”作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨要針對當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)帶來的影響，結(jié)合我國和我們黨的實(shí)際，采取有效措施努力做好以下四篇“文章”：

1、做好夯實(shí)黨執(zhí)政的意識形態(tài)基礎(chǔ)文章

意識形態(tài)是政黨的“靈魂”，是執(zhí)政黨凝聚黨心、贏得民心，進(jìn)而整合社會的強(qiáng)大工具。因此,一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ),就必須在夯實(shí)意識形態(tài)基礎(chǔ)上做文章。具體地說，一是要創(chuàng)新意識形態(tài)的內(nèi)容。黨的意識形態(tài)不是固定不變的，我們在繼承、整合傳統(tǒng)意識形態(tài)資源的同時(shí)，還必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開發(fā)創(chuàng)造出新的意識形態(tài)資源。這樣，黨的意識形態(tài)才能永葆持久和旺盛的生命力。創(chuàng)造新的意識形態(tài)資源，就是要善于吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀的思想文化成果，把人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的科學(xué)的思想因素及時(shí)納入到黨的意識形態(tài)中來。換句話說，我們黨的意識形態(tài)建設(shè)不能在封閉中建設(shè)和發(fā)展，只能在進(jìn)一步開放中，廣泛吸收人類文明成果，不斷充實(shí)自己，發(fā)展自己。二是要改進(jìn)意識形態(tài)工作的方法。意識形態(tài)工作能否取得實(shí)效，方法問題至關(guān)重要。過去，我們黨在做意識形態(tài)工作中普遍存在方法簡單，缺乏主動性、針對性和實(shí)效性等弊端。新形勢下，面對社會轉(zhuǎn)型對黨意識形態(tài)的影響，我們要根據(jù)新的實(shí)際，努力改進(jìn)意識形態(tài)工作的方法：在積極預(yù)測上下功夫，做到事先積極主動地研究和分析當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型可能給我黨的意識形態(tài)帶來哪些消極影響或沖擊。在此基礎(chǔ)上，采取積極的措施加以應(yīng)對，從而化解消極影響，以達(dá)到防范于未然的目的；在全面監(jiān)控上下功夫，對廣大干部、群眾的思想狀況，我們黨要及時(shí)了解和把握，并根據(jù)實(shí)際，對其進(jìn)行疏通、引導(dǎo)和教育；在主動出擊上下工夫，對于在社會轉(zhuǎn)型中已發(fā)現(xiàn)的思想問題或不良思想傾向，我們要第一時(shí)間出擊，盡快、盡早去做干部、群眾的思想糾偏工作，而不能“等著上級指示，等著別人去做”，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。只有這樣，我們才能在應(yīng)對當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型給黨的意識形態(tài)帶來的影響或沖擊中贏得主動權(quán)，才能切實(shí)增強(qiáng)黨的意識形態(tài)工作的主動性、針對性和實(shí)效性。

2、做好拓展黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)文章

執(zhí)政黨要鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ),一般都要努力謀求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,以此來提高民眾的物質(zhì)和精神文化生活水平,以鞏固自身執(zhí)政的有效性即績效基礎(chǔ)。只有這樣,它的執(zhí)政基礎(chǔ)才會不斷鞏固。因此,一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ),就必須在拓展績效基礎(chǔ)上做文章。一是要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。確立科學(xué)發(fā)展理念，一心一意謀發(fā)展，加快發(fā)展速度和步伐。在發(fā)展過程中，不斷總結(jié)發(fā)展的規(guī)律，借鑒國際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念、發(fā)展的方式。二是要致力于解決各種“發(fā)展性”問題。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，根本上是要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨在新時(shí)期提出科學(xué)發(fā)展觀這一新的發(fā)展理念，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并指出根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要在發(fā)展過程中把全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展三方面辯證地統(tǒng)一起來，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展要立足全局，注重統(tǒng)籌兼顧，即“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。此外，還要堅(jiān)持以人為本，建立科學(xué)的分配制度和社會保障制度。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理公平和效率的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，科學(xué)合理地調(diào)整國民收入分配格局。政府應(yīng)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使民眾共享經(jīng)濟(jì)成果。通過改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，運(yùn)用二次分配等政策調(diào)控機(jī)制努力緩解貧富差距逐步擴(kuò)大的趨勢。同時(shí)，要完善社會保障體系,保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。要高度重視和關(guān)心弱勢群體的基本生活，把社會救濟(jì)的天平向特困群體傾斜,給予他們必要的幫助和合理的利益補(bǔ)償,讓他們公平地分享社會進(jìn)步的成果。三是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。在執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，從方向、全局、戰(zhàn)略、政策、立法等方面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變和管理模式的轉(zhuǎn)換，降低政府管理成本，提高行政效率。

3、做好構(gòu)建黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)文章

我們黨應(yīng)如何構(gòu)建執(zhí)政的法理基礎(chǔ)?可以從兩方面進(jìn)行:一是要加強(qiáng)制度建設(shè),為公民有序的政治參與和利益表達(dá)提供必要的保障。必須盡快適應(yīng)社會階層、利益主體多元化的趨勢，根據(jù)公民政治參與的廣度和深度建立制度化、程序化的政治參與機(jī)制,為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供重要的保障。要建立社情民意反饋制度,疏通和重建黨群、官民之間的溝通渠道，充分聽取廣大民眾意見和建議,建立溝通民意的制度平臺。二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。要從根本上鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治制度，其核心是實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系規(guī)范化是指在發(fā)展先進(jìn)民主政治目的的指引下，作為統(tǒng)一政治系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)政黨和政權(quán)系統(tǒng)用相應(yīng)的準(zhǔn)則去規(guī)范各自的政治行為，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開化、黨政關(guān)系民主化、黨政關(guān)系法治化。這樣，黨就有更多的時(shí)間和精力來加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，提高黨的威信。

4、做好堅(jiān)持執(zhí)政為民和密切黨群關(guān)系的文章

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。為此，尤其要做好以下幾個(gè)方面：一是要制定和執(zhí)行符合人民利益的方針政策。在新的歷史條件下，制定和執(zhí)行符合最廣大人民根本利益的方針政策，要首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，必須以最大多數(shù)人的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。還要在不同的歷史時(shí)期和同一歷史時(shí)期的不同階段、不同的地區(qū)執(zhí)行不同的方針政策。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。不斷擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面，改進(jìn)黨的群眾工作的方法，增強(qiáng)黨的群眾工作的務(wù)實(shí)性。三是要堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭。面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延，我們黨要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育和監(jiān)督、懲治和預(yù)防并重的制度體系，以更好地遏制腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨在人民中的良好形象，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

[1] 劉曉鐘.從黨的執(zhí)政能力的形態(tài)看鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2005,(3):4.

[2] 人民對黨和國家信任度提升[N].新華社，2009-01-24.

[3] 新時(shí)期黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查報(bào)告[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[4] 中國70多萬非公企業(yè)建立職工代表大會[J/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2007-11-28.

Understanding and reflections on solidifying construction of CPC's governance basis in social transitional period

CAI Shui-zhen/LI Rong
(1.Party school of CPC Nanchang municipal committee,Nanchang,Jiangxi,330003)

Our nation stepping into the social transitional period has brought distinct changes,which have an extensive and far-reaching influence on the construction of CPC's governance basis,to people's way of act and living as well as values.Thus something must be done in terms of exerting our Party's governance exploits as well as building its theory of law in addition to holding to the principle of running the governance for the people and deepening Party-masses relationship so as to solidify the construction of CPC's governance basis in the social transitional period.

social transitional period,CPC,construction of governance basis

D053

A

1672－4445(2011)10－0021－05

2011-09-03

蔡水珍(1962-)，女，江西樟樹人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬列主義基礎(chǔ)理論研究；李蓉(1964-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］