延安時期“雙擁運動”的歷史回顧與啟示

朱曉琳

（解放軍西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

延安時期“雙擁運動”的歷史回顧與啟示

朱曉琳

（解放軍西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

延安時期開創(chuàng)的“雙擁運動”是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，是中國革命和建設(shè)事業(yè)取得不斷勝利的重要保證。認真回顧和總結(jié)這一時期的歷史經(jīng)驗，對于做好新形勢下的“雙擁”工作具有重要的借鑒意義。

延安時期；“雙擁運動”；歷史啟示

1943年農(nóng)歷正月，延安和陜甘寧邊區(qū)開展了聲勢浩大的擁軍優(yōu)抗（優(yōu)待抗日軍人家屬，后改為“優(yōu)屬”）和擁政愛民群眾運動，簡稱“雙擁運動”?；仡櫤涂偨Y(jié)延安時期“雙擁運動”的生動實踐和成功經(jīng)驗，對于做好新形勢下的“雙擁”工作，加強軍政軍民團結(jié)，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、延安時期“雙擁運動”興起的歷史背景

1、針對邊區(qū)的特殊環(huán)境，解決軍政軍民關(guān)系不夠融洽的問題，加強軍政軍民團結(jié)，是延安興起“雙擁運動”的實踐基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)作為一個特殊地區(qū)遭受國民黨政府的經(jīng)濟封鎖，物質(zhì)生活異常困難，軍隊和地方都存在本位主義等不良傾向，造成軍政軍民關(guān)系某些不融洽現(xiàn)象。“在部隊中，存在著與生長著忽視擁政愛民的觀念，忘記了過去紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，把軍隊與政府、人民有時對立起來，某些人員存在著軍閥主義的殘余思想，把軍隊看成為高于政府和人民，喪失了革命軍隊的品質(zhì)，于是乎違犯政府法令，自高自大，不尊重政府，侵犯群眾利益、違犯群眾紀律等行為，時有發(fā)生?！盵1](P333)“在一部分人民和政府人員中間，存在著與滋長著忽視擁軍的觀念，忘記了一切服從革命戰(zhàn)爭的原則，甚至把愛護人民利益與愛護軍隊對立起來。”同時，由于當時處于“邊區(qū)物質(zhì)條件困難的環(huán)境中，一部分人員往往只了解與照顧本身的困難，而不甚了解與照顧軍隊的困難，不關(guān)心或不積極幫助軍隊解決困難，如對于糧草的供給與運輸，擔(dān)架的輸送，生產(chǎn)的幫助等，采取被動的應(yīng)付的態(tài)度”。[2](P24)為了有效解決軍政軍民關(guān)系中存在的問題，黨中央和毛澤東主席想了不少辦法。經(jīng)過一段時間的醞釀，最后決定實行群眾路線，廣泛發(fā)動軍民，開展大規(guī)模的擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運動。這就是“雙擁運動”的直接由來，也是延安興起“雙擁運動”的實踐基礎(chǔ)。

2、毛澤東提出“軍民一致”原則和“兵民是勝利之本”的著名論斷，為延安興起“雙擁運動”奠定了理論基礎(chǔ)。

1937年10月25日，毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中明確提出了政治工作三大原則：“……第二、軍民一致的原則，這就是秋毫無犯的民眾紀律，宣傳、組織和武裝群眾，減輕民眾的經(jīng)濟負擔(dān)，打擊危害軍民的漢奸賣國賊，因此軍民團結(jié)一致，到處得到人民的歡迎……”[3](P379)1938年5月，毛澤東在延安作了《論持久戰(zhàn)》的長篇演講，他在闡述“兵民是勝利之本”的著名論斷時深刻指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！薄败婈犿毢兔癖姶虺梢黄管婈犜诿癖娧劬χ锌闯墒亲约旱能婈?，這個軍隊便無敵于天下，個把日本帝國主義是不夠打的?！盵3](P511-512)毛澤東這些精辟論述，運用馬克思主義基本原理揭示了人民群眾在戰(zhàn)爭中的地位作用，闡明了軍民一致原則的重大意義，并把對這一原則的認識提到了一個新的高度，為延安興起“雙擁運動”奠定了理論基礎(chǔ)。

3、在整風(fēng)運動的推動下，陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議，檢討了軍政軍民關(guān)系上存在的問題，為延安興起“雙擁運動”掃清了思想障礙。

1942年延安整風(fēng)運動，是一場深刻的思想教育運動。在整風(fēng)運動的推動下，黨中央召開了陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議，軍地領(lǐng)導(dǎo)干部以真誠的態(tài)度各自進行自我批評，認真檢查了軍政軍民關(guān)系上存在的問題，為開展“雙擁運動”掃清了思想障礙。1943年1月，任弼時在陜甘寧邊區(qū)高干會上作的《肅清部隊中軍閥主義的傾向》演說中指出：“這種軍閥主義的傾向，還表現(xiàn)軍隊與人民的關(guān)系上，較之內(nèi)戰(zhàn)時期和抗戰(zhàn)初期是差了些。軍隊照顧人民的利益和幫助老百姓做事是不夠的，而侵犯老百姓的利益，欺壓老百姓的事情，甚至打罵老百姓，打罵政府工作人員的事情也發(fā)生得相當多。軍隊遵守政府法令的精神不夠，而破壞政府法令的現(xiàn)象也不少?！睘榱吮M快用實際行動貫徹落實邊區(qū)高干會議精神，黨中央決定1943年春節(jié)前后，在邊區(qū)開展大規(guī)模的擁政愛民運動與擁軍優(yōu)抗群眾運動。由此可見，“雙擁運動”是1942年軍隊開展整風(fēng)運動的重要成果之一。如果沒有整風(fēng)運動培養(yǎng)起來的實事求是、群眾路線、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)，就沒有陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議敢于揭露矛盾和問題的良好會風(fēng)，就沒有軍地雙方對軍政軍民關(guān)系問題做深刻檢查和堅決糾正的真誠態(tài)度，也不可能有延安“雙擁運動”的興起。

4、毛澤東親自協(xié)調(diào)處理軍政軍民關(guān)系問題，不斷加強對軍地領(lǐng)導(dǎo)干部的教育幫助，為延安“雙擁運動”進行了組織領(lǐng)導(dǎo)上的準備。

對延安和陜甘寧邊區(qū)軍政軍民關(guān)系上存在的問題，毛澤東早有察覺，并認為關(guān)鍵是軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)人的認識問題。于是，毛澤東親自出面做軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)人的工作，不斷進行教育、引導(dǎo)和幫助，而且在對地方政府做工作的同時，特別要求軍隊首先做好擁政愛民工作。1940年下半年的一天上午，毛澤東在楊家?guī)X召見肖勁光、莫文驊等10多位留守兵團的領(lǐng)導(dǎo)同志，座談軍政軍民關(guān)系問題。座談中，反映出部分人對地方政府和群眾怨氣很大，有人說：“老百姓越來越兇了，不給部隊房子住，大冷的天讓部隊住在露天里，就這，邊區(qū)政府也不管一管?！钡鹊龋珴蓶|耐心地聽完大家的議論和發(fā)言后，諄諄告誡：“開天辟地以來，老百姓見軍隊像老鼠見貓就跑，只有兵欺民，哪有民告兵？現(xiàn)在老百姓敢批評軍隊，這是件大好事，這說明我們邊區(qū)的民主深入到群眾中去了?！苯?jīng)過毛澤東循循善誘的開導(dǎo)和說服，使大家消除了怨氣，提高了對加強軍政軍民團結(jié)重要性的認識，加深了對人民軍隊本質(zhì)的理解。于是，留守兵團全體動員，開展擁政愛民教育，檢查軍閥主義思想和侵害人民群眾利益的錯誤，認真糾正違犯三大紀律八項注意的不良作風(fēng)。毛澤東親自協(xié)調(diào)處理軍政軍民關(guān)系問題，首先做好軍地領(lǐng)導(dǎo)人的教育、引導(dǎo)和幫助工作。他高瞻遠矚、循循善誘、啟發(fā)自覺、風(fēng)趣幽默的談話藝術(shù)，使軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)人提高了認識，轉(zhuǎn)變了態(tài)度，消除了怨氣，加強了自我批評，增強了雙擁意識，為黨中央開展“雙擁運動”進行了組織領(lǐng)導(dǎo)上的準備。

二、延安開展“雙擁運動”的主要過程

延安和陜甘寧邊區(qū)的“雙擁運動”，是在黨中央和毛澤東主席的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地進行的。

1、軍地雙方制定發(fā)布了一系列雙擁法規(guī)，對開展“雙擁運動”進行部署和規(guī)范。

首先，軍地雙方分別作出了雙擁決定。1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府作出《關(guān)于擁護軍隊的決定》，檢討了過去擁軍工作存在的缺點，要求地方政府積極改善和加強擁軍工作。同年1月25日，八路軍留守兵團司令部、政治部作出《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》，指出了在擁政愛民工作中存在的問題，要求全軍必須提高“愛護根據(jù)地，擁護政府，愛護人民的認識，使黨政軍民更加團結(jié)一致”。同時做出了12項規(guī)定。[1](P330)兩個“決定”第一次提出了擁軍優(yōu)抗和擁政愛民的基本政策，后來被稱為黨的十大基本政策之一。

其次，軍地雙方分別公布了《擁軍公約》和《擁政愛民公約》。為推動擁軍優(yōu)抗運動的落實，陜甘寧邊區(qū)政府于1943年1月15日制定和頒布了《擁軍公約》。同時還修訂頒布了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《調(diào)整軍政民關(guān)系維護革命秩序暫行辦法》、《抗日軍人撫恤條例》、《抗屬離婚處理辦法》等一系列法規(guī)文件。[2](P2-20)八路軍留守兵團也于1943年2月1日公布了《擁政愛民公約》。[1](P335)這是我軍歷史上第一個擁政愛民公約，既是對部隊過去開展擁政愛民工作的總結(jié)，也是對紅軍時期群眾工作的發(fā)展。

再次，軍地雙方分別決定開展“雙擁運動月”。1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《開展擁軍運動月的工作指示》，決定從1月25日到2月25日為全邊區(qū)擁軍運動月。同年1月25日，八路軍留守兵團也發(fā)出《關(guān)于擁政愛民月的工作指示》，決定從2月5日到3月4日為擁政愛民月。指示對各部隊、機關(guān)、學(xué)校如何開展好擁政愛民運動月提出了明確要求：一是擴大宣傳鼓動，以造成擁政愛民的熱潮。二是利用春節(jié)年關(guān)，增進軍民感情。三是改正錯誤觀念，開展自我檢討。[1](P333)指示對各部隊開展擁政愛民運動月起到了很好的指導(dǎo)作用。

2、在“雙擁運動月”里，邊區(qū)政府及民眾和駐軍廣大指戰(zhàn)員廣泛開展了擁軍優(yōu)抗和擁政愛民活動。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范。毛澤東、任弼時等中央領(lǐng)導(dǎo)人給當?shù)厝嗣癜菽?，給老人祝壽，與老百姓吃飯飲酒，談心猜拳，親如一家。朱總司令路遇老翁，立即下馬為其馱東西，被傳為佳話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的模范行動，極大地鼓舞了邊區(qū)政府民眾和部隊指戰(zhàn)員的雙擁熱情，推動了雙擁熱潮的迅速興起。

邊區(qū)政府和人民對駐軍和抗日軍人家屬進行了熱情的慰問活動。邊區(qū)政府在經(jīng)濟困難的情況下?lián)芸?2000多元，專門用于慰問延安附近的駐軍和抗屬。邊區(qū)政府林伯渠主席和西北局的同志親自帶領(lǐng)慰問團到南泥灣、金盆灣進行慰問。他們走到哪里，哪里頓時變成了歡樂的海洋。邊區(qū)每個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都捐獻現(xiàn)金、物品勞軍。延安、綏德、慶陽等城市的商人還舉行了擁軍義賣。各地都舉行了春節(jié)擁軍會議、軍民聯(lián)歡會和軍民會餐。在軍民會餐中，邊區(qū)老百姓把好面、好肉、好菜置辦成美食佳肴招待軍人，請部隊的同志到家里做客。有的地方駐軍人數(shù)少，一家攤不上一個，老鄉(xiāng)便把好吃的飯菜湊到一起，共同宴請軍隊的同志，場面十分感人。邊區(qū)政府對抗日軍人家屬也進行了慰問，請家屬看戲，向家屬拜年，給家屬送糧食、年貨、春聯(lián)，打掃院子，使抗日軍人家屬深受感動。

各地駐軍協(xié)同政府召開軍民聯(lián)歡大會，積極開展擁政愛民活動。延安和綏德召開軍民聯(lián)歡晚會、娛樂晚會都在20次以上，軍民歡聚一堂，氣氛十分融洽。各部隊為了廣泛征求黨政機關(guān)和人民群眾的意見，還召開了許多座談會，駐軍首長主動進行自我批評，僅留守兵團直屬各單位就召開了40多次。各地駐軍還派干部戰(zhàn)土向當?shù)卣途用癜菽辏v軍首長親自到老百姓家里拜年，老百姓十分感動。他們說：從來沒見過軍隊給老百姓拜年，有生以來這是第一次。有的部隊還給群眾送了賀年卡，賀年卡一面印著“恭賀新禧”，一面印著“擁政愛民十大公約”。各部隊還組織了秧歌隊、腰鼓隊和宣傳隊，到黨政機關(guān)和群眾中進行表演和宣傳，教唱《擁政愛民歌》和《擁軍歌》，在宣傳中對軍隊侵犯群眾利益的問題做了誠懇檢討，邊區(qū)群眾十分感動。

3、軍隊和地方普遍進行了擁政愛民和擁軍優(yōu)抗教育整頓，提高了做好雙擁工作的自覺性。

邊區(qū)部隊普遍進行了擁政愛民和人民軍隊性質(zhì)宗旨的教育整頓，毫無保留地檢查自己在軍政軍民關(guān)系上的錯誤和缺點，并徹底改正。擁政愛民教育與實際緊密結(jié)合，討論時著重每個人思想與行動的反省。有的部隊規(guī)定排以上干部每人寫一份反省書(從入伍以來寫起)，交政治機關(guān)審閱，戰(zhàn)士和勤雜人員以排為單位開擁政愛民反省大會，由連營干部參加指導(dǎo)。有的反省和檢討進行了多次。采取先干部后戰(zhàn)士、先黨員后群眾的方法，有計劃有步驟地進行反省，結(jié)果收效很大。經(jīng)過教育，干部戰(zhàn)士改變了對政府和人民的錯誤看法，懂得了“邊區(qū)政府是人民的政府，也是軍隊的政府，它領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，改善人民生活，供給部隊吃穿，我們應(yīng)該擁護它”?！败婈牫缘拇┑亩伎坷习傩展┙o，軍隊脫離了人民，就會孤立，就會失敗”。有個別干部總和地方比高低、比大小，針對這個問題，軍隊領(lǐng)導(dǎo)同志明確告訴他們：“軍隊和政府、老百姓誰大誰??？不是我們大，政權(quán)小，是政權(quán)大，我們小，也不是我們大，老百姓小，是老百姓大，我們小。因此，每個同志都要擁護政府，愛護人民，要做擁政愛民的模范。”干部戰(zhàn)士覺悟提高了，便把尊重政府、熱愛人民、遵守政府法令與執(zhí)行群眾紀律完全建立在自覺的基礎(chǔ)之上。從此以后，輕視政府工作人員、違犯政府法令和群眾紀律的現(xiàn)象大大減少了，主動尊重、執(zhí)行、維護政府法令和群眾紀律的多了。

邊區(qū)各級政府也普遍進行了擁軍教育整頓，并把它作為全邊區(qū)人民的一件大事和鞏固建設(shè)邊區(qū)的重要措施來抓。首先在干部中認真進行了擁軍工作的反省和自我批評，主要是一部分人把軍隊的利益和人民的利益對立起來，他們總說負擔(dān)過重，以為幫助了軍隊而人民卻“吃了虧”。因此，有些地方對于軍隊的困難不積極解決，而采取漠不關(guān)心的態(tài)度。有些地方遇到軍民關(guān)系上發(fā)生誤會或糾紛時，往往不責(zé)備自己，只苛責(zé)軍隊。因此，有些地方的優(yōu)抗工作做得非常不好。通過教育整頓，使邊區(qū)的干部和群眾明白了這樣一些基本道理：我們的軍隊是抗日的軍隊，是革命的軍隊，是人民的軍隊，軍隊的利益和人民的利益是血肉相連而不可分開的；邊區(qū)的創(chuàng)建和鞏固，是軍隊流血犧牲所換來的，如果沒有他們，我們這第一個抗日民主根據(jù)地的存在也是不可能的。我們的軍隊不僅保護人民，而且還自己生產(chǎn)，解決困難，以減輕人民的負擔(dān)，這樣的軍隊確實從古到今沒有過。有了堅實的思想基礎(chǔ)，擁軍運動月開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實。

延安和陜甘寧邊區(qū)開創(chuàng)的“雙擁運動”及其所取得的成功經(jīng)驗，得到了黨中央的充分肯定，并及時迅速地向全國各抗日根據(jù)地作了推廣和普及，從根本上改善了軍政軍民關(guān)系，使軍政軍民團結(jié)得到空前的鞏固和加強，形成了軍民一致、萬眾一心克服和戰(zhàn)勝一切困難的巨大力量。

三、延安時期“雙擁運動”的經(jīng)驗啟示

自延安興起“雙擁運動”以來，已經(jīng)走過了68年的光輝歷程。雙擁工作伴隨著中國革命、建設(shè)和改革的進程，經(jīng)風(fēng)雨而不衰，歷滄桑而彌堅，始終保持了強大的生命力，成為我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。新形勢下，要繼承和發(fā)揚“雙擁運動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

1、必須始終圍繞黨的中心任務(wù)開展雙擁工作。雙擁工作之所以能夠始終保持強大的生命力，根本的原因在于它堅持把新型的軍政軍民關(guān)系建立在實現(xiàn)黨的宗旨和履行我軍根本職能辯證統(tǒng)一的基點上，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，以共同的理想、信念和奮斗目標凝聚群眾。延安時期黨中央把雙擁工作作為渡過難關(guān)，打敗日本侵略者的十項政策之一。各抗日根據(jù)地軍民積極響應(yīng)黨中央號召，部隊把開荒種地、發(fā)展生產(chǎn)、減輕人民負擔(dān)作為擁政愛民的實際行動。根據(jù)地廣大人民群眾為部隊出兵員、供糧草、送武器、養(yǎng)傷員，竭盡全力支援部隊，支援前線，為奪取抗戰(zhàn)最后勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以后，我們黨的中心任務(wù)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。軍隊認真貫徹服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局的方針，自覺把支援地方經(jīng)濟、參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為實踐我軍全心全意為人民服務(wù)宗旨的實際行動，受到地方各級黨委、政府和廣大人民群眾的普遍歡迎；地方各級黨委、政府和人民群眾積極開展擁軍優(yōu)屬活動，幫助解決了部隊一系列困難，為提高部隊戰(zhàn)斗力作出了重要貢獻。實踐充分證明，雙擁工作只有緊扣時代主題，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展活動，軍地之間相互支持，相互促進，才能始終保持旺盛的生命力。

2、必須從政治上看待和處理軍政軍民關(guān)系問題，嚴格要求自己。黨中央歷來重視處理軍政軍民關(guān)系問題，要求軍地雙方從政治和全局的高度看待和處理軍政軍民關(guān)系出現(xiàn)的問題，嚴格要求自己。延安時期，針對軍政軍民關(guān)系一度出現(xiàn)的不夠融洽和協(xié)調(diào)現(xiàn)象，黨中央召開了陜甘寧邊區(qū)高干會議和軍政干部聯(lián)席會議，軍地干部各自進行自我批評，認真檢查了在軍政軍民關(guān)系上存在的問題，組織開展了“擁政愛民”、“擁軍優(yōu)抗”運動，雙擁工作由此興起。毛澤東在為黨中央起草的指示中,明確要求各根據(jù)地每年正月普遍舉行—次“雙擁運動”，將各根據(jù)地在軍政軍民關(guān)系上的缺點錯誤，實行公開的自我批評（各方批評自己，而不批評對方）并徹底改正。實踐證明，如果軍政軍民之間發(fā)生糾紛，軍地雙方要各自多作自我批評，只批評自己，不批評對方，嚴格要求自己，這是改善軍政軍民關(guān)系、增強軍政軍民團結(jié)的有效方法。特別是軍隊要多承擔(dān)責(zé)任，高姿態(tài)處理問題。因為軍隊“擁政愛民不是單純的紀律要求，而是革命軍隊的政治要求，是區(qū)別真正革命軍隊和其它軍隊的主要分界線”。[1](P350)改革開放以后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東等老一輩革命家關(guān)于加強軍政軍民團結(jié)的思想，強調(diào)軍民一致的原則不能變，倡導(dǎo)并組織開展了軍民共建活動和創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動。江澤民多次指出：“軍政軍民團結(jié)是我軍戰(zhàn)無不勝的力量源泉，是保持社會穩(wěn)定的重要因素。我們要像愛護眼睛一樣，愛護軍政軍民的團結(jié)”。他特別強調(diào)“在加強軍政軍民團結(jié)上，軍隊要嚴格要求自己，自覺地發(fā)揮主導(dǎo)作用?！盵4](P87)胡錦濤在慶祝建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會的講話中指出：“我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。人民離不開軍隊，軍隊更離不開人民。軍政一致，軍民一致，軍民魚水情深、患難與共，是人民軍隊無往而不勝的重要保證，也是新的歷史條件下推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。”黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和胡錦濤一致認為，只有站在政治和戰(zhàn)略的高度看待和處理軍政軍民關(guān)系問題，才能倍加珍惜軍民團結(jié)；才能堅持高姿態(tài)、嚴要求，及時妥善解決軍地之間的矛盾和問題；也才能鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗。

3、必須始終加強雙擁政策法規(guī)建設(shè)。加強政策法規(guī)建設(shè)是雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。延安時期，在那樣艱苦的環(huán)境下，軍地雙方還制定頒布了那么多的決定、條例和辦法，作出雙擁決定和開展“雙擁活動月”的指示，公布了雙擁公約，邊區(qū)政府還修訂頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《調(diào)整軍政民關(guān)系維護革命秩序暫行辦法》、《抗日軍人撫恤條例》、《抗屬離婚處理辦法》等一系列政策法規(guī)，使擁軍優(yōu)屬運動制度化、法制化。解放戰(zhàn)爭中，我軍重新頒布了三大紀律八項注意。建國60多年特別是改革開放30多年來，雙擁政策法規(guī)建設(shè)逐步完善，雙擁工作的若干內(nèi)容分別寫進了我國《憲法》、《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》，制定和頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法》、《革命烈士褒揚條例》，還制訂頒布了《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策法規(guī)為加強軍政軍民團結(jié)、促進黨的中心任務(wù)的完成、推動革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整，雙擁工作無論在對象、形式、內(nèi)容上還是社會環(huán)境上，都遇到了未曾有過的復(fù)雜情況和問題，做好雙擁工作，僅僅依賴感情手段就不那么靈驗了，單純采取行政干預(yù)也難以行得通，沿用過去的一些做法已經(jīng)不適應(yīng)了，必須針對雙擁工作出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強雙擁政策法規(guī)建設(shè)，依法規(guī)范、調(diào)節(jié)、保障和引導(dǎo)雙擁工作。歷史的經(jīng)驗充分證明，加強雙擁政策法規(guī)建設(shè)，是解決軍政軍民關(guān)系問題的明智之舉，是實現(xiàn)雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的根本途徑。

4、必須不斷推進雙擁工作的改革創(chuàng)新。“雙擁運動”興起和發(fā)展的68年，是不斷改革創(chuàng)新的68年。早在延安時期，解放區(qū)軍民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了許多擁政愛民、擁軍優(yōu)撫的好形式；部隊積極開展群眾紀律教育和清理遺留問題、賠償還物等活動，在自己動手搞好生產(chǎn)的同時，幫助人民群眾搶種搶收，為群眾做好事。這些活動密切了軍政軍民關(guān)系，形成了“軍民一家親”的良好局面。新中國成立后，雙擁工作在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展。特別是改革開放30多年來，廣大軍民積極響應(yīng)黨中央號召，適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)造性地開展了軍民共建活動，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，特別是創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動在全國產(chǎn)生了巨大影響，在實踐中豐富了雙擁工作的內(nèi)容，拓寬了雙擁工作的領(lǐng)域，活躍了雙擁工作的形式。歷史的經(jīng)驗啟示我們，雙擁工作必須與時俱進，改革創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中求發(fā)展。只有不斷探索和創(chuàng)造富有時代特色、能夠吸引軍民廣泛參與的活動形式，雙擁工作才能具有強大的吸引力和感召力，才能與時俱進、持續(xù)深入發(fā)展。

[1] 中國人民解放軍政治工作·群眾工作[M].北京：解放軍出版社，2008.

[2] 李敏杰.延安和陜甘寧邊區(qū)的雙擁運動[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992.

[3] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：解放軍出版社重印，1991.

[4] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

D231

A

1672－4445(2011)10－0049－05

2011-07-02

朱曉琳（1981-），江蘇海門人，解放軍西安政治學(xué)院軍隊政治工作專業(yè)研究生，主要從事軍事社會學(xué)研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］