關(guān)于職工代表記名投票表決方式的思考*

劉成柱

(北京航天長征科技信息研究所，北京 100076)

關(guān)于職工代表記名投票表決方式的思考*

劉成柱

(北京航天長征科技信息研究所，北京 100076)

職工代表作為職代會的主體，是否充分履職，是否確切表達民意，對職代會作用的發(fā)揮至關(guān)重要，而記名投票表決方式是對職工代表履職行為的一種有效監(jiān)督形式。本文從對一院職工代表表決方式現(xiàn)狀分析入手，重點論述職工代表記名投票表決方式的必要性和重要意義，提出與職工代表記名投票表決方式相匹配的對策建議。

職代會;記名投票;職工代表

繼1986年9月15日《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》頒布之后，1988年4月13日，七屆全國人大一次會議以大會形式通過的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》就職代會的職能、地位作出規(guī)定，即“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)”。這一“法律定位”一直延續(xù)至今，之后的《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律對職代會制度進一步作出規(guī)定，并始終圍繞這一基本定位。2009年5月1日正式施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第20條也進一步明確，“國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！薄皣谐鲑Y企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！秉h的十七大報告強調(diào):“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益?！?/p>

總之，從改革開放之初到今天，從《全民所有制企業(yè)法》到《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國家有關(guān)法律對職工代表大會制度的規(guī)定始終明確，并日益全面。職代會制度的法律效力確定無疑，黨中央和國家對職代會越來越重視，對職代會的期望值也越來越高。職工代表作為職代會的主體，是否充分履職，是否確切表達民意，對職代會作用的發(fā)揮至關(guān)重要，而表決是職工代表行使當家作主權(quán)力的一種形式，不同的表決方式對職工代表的履職行為發(fā)揮著不同的監(jiān)督作用。

一、職工代表表決方式現(xiàn)狀

民主表決方式是民主政治制度的核心之一。在現(xiàn)代社會里，依法實現(xiàn)民主、規(guī)范的表決方式是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和基本標志。要進一步發(fā)展社會主義民主政治，建立社會主義政治文明，就必須重視和加強民主表決方式的研究，沒有科學的表決制度，就不會有真正的民主政治?！奥毠ご泶髸瞧髽I(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)”，重視研究職工代表的表決方式，加強對職工代表履職行為的監(jiān)督，提高職工代表的責任感，對認真貫徹落實黨中央關(guān)于全心全意依靠工人階級搞好國有企業(yè)的一系列方針政策，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

以我院為例，職工代表的表決方式，一般有三種:

(1)鼓掌通過。把鼓掌通過作為一種表決方式，既不規(guī)范，也不能真正體現(xiàn)和反映職工代表的意見。

(2)舉手表決。這是一種普遍運用的表決方式。但是多年的實踐檢驗，這并非是一種最佳的表決方式。雖然這種方式比鼓掌表決有所進步，但其敝端也突出。其一，由于是公開舉手表決，便會影響真實意圖的表達。加之人們有一種從眾和怕得罪人的心理，因此，往往就一邊倒、隨大流，不情愿、甚至違心地舉手。其二，由于舉手通過省事、方便、快捷，又能保證多數(shù)通過，所以多數(shù)人認為只要能順利通過就是勝利，就是圓滿成功，這是表決過程的一個誤區(qū)，是一個重要認真解決的問題。

(3)無記名投票表決。這是被法律確認并被廣泛采用的表決方式。它的好處就在于代表可以毫無顧忌地表達自己的真實意愿，能比較真實地體現(xiàn)民主與法制的本色。但是無記名投票表決也存在明顯的缺點:一是，由于投票者不署名，不怕負責任，這樣就很有可能產(chǎn)生“報復投票”、“嬉戲投票”等行為偏差，不考慮選民意見，使投票結(jié)果偏離民主;二是盲目投票，隨意投票;三是無法接受選民的監(jiān)督。

上述三種表決方式，是不斷改進，不斷提高、不斷完善的過程，我們理應為表決方式的不斷創(chuàng)新而高興。

隨著職代會制度的不斷完善和職工代表履行義務意識的不斷增強，以及社會民主化進程的不斷推進，職工代表的表決方式也要進一步改進和完善，其表決行為也應向有利于表達選民的意志和有利于接受選民監(jiān)督的方向發(fā)展。全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例第十三條明確規(guī)定“職工代表對選舉單位的職工負責。選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督或者撤換本單位的職工代表”。

二、職工代表記名投票表決方式的必要性

近年來，在我國的民主表決過程中，無記名表決的好處得到了越來越多的強調(diào)和認同，而記名表決的好處卻相對地被忽視了。實際上記名表決也具有自身的優(yōu)勢，表決的記名與無記名二者的背后各有玄機，適用于不同的表決情形。

我國的《選舉法》第三十六條規(guī)定:“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法”。 《中國工會章程》規(guī)定:“工會各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志……選舉采用無記名投票方式”?！妒粚萌珖舜笠淮螘h選舉和決定任命辦法》，也明確規(guī)定并且細化了無記名投票的形式，更加強調(diào)投票的保密性。值得注意的是，這里的無記名投票針對的是“會議選舉和決定任命”，這恰恰暗合了現(xiàn)代政治中對于記名投票與無記名投票的職能劃分，說明了它的適用范圍應該是有限的。一般而言，在代議民主的決策過程中，“對事記名、對人不記名”，即涉及重大事項采取記名表決，涉及選舉任命則采用無記名。這樣的制度設計充分考慮到了人性的弱點以及民主監(jiān)督的原則。記名與無記名會對人的心理產(chǎn)生不同的影響，無記名會令人無后顧之憂地發(fā)表意見，記名則意味著更大的責任。在對人事進行表決時，無記名投票可以保護投票者免受人際關(guān)系的干擾，按照自己內(nèi)心的愿望投下莊嚴的一票;在對事務進行表決時，記名投票可以加強代表的責任感和榮譽感，保證選民監(jiān)督代表的行為，了解代表如何履行職責、是否體現(xiàn)了選民的意愿。

19世紀英國的政治思想家密爾的《代議制政府》在關(guān)于投票方法中指出，“關(guān)于投票方法的最重要的問題就是秘密或公開的問題?！泵孛芡镀笔前堰x舉視為個人私有的選擇，而公開投票是對公眾的一種責任。當限制選舉人的權(quán)力比較強時，就會出現(xiàn)對強有力的個人負責而不是對公眾負責，這時采取無記名投票方式更具有說服力;當強制選舉人的權(quán)力已經(jīng)減弱和正在減弱時，對不正當投票的擔心不是來自選舉人受到別人的影響，而是來自選舉人自己的有害的利益和可恥的感情，這時采取記名投票方式更具有說服力。

西方的“公共選擇理論”學派認為，表決人在參與集體的政治活動時，個人往往意識到自己的影響無足輕重，因而對集體行動采取某種不負責任的態(tài)度，這種現(xiàn)象在公共選擇理論中稱為“合乎理性的無知”。同時，集體中的個人有一種希望別人去努力而自己坐享其成的趨向，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學中被叫做“搭便車”。這就是我們通常所說的“盲目投票”。我們的職工代表中有沒有這種表決行為?如何解決?值得我們深思。

隨著我們黨內(nèi)民主和社會主義民主進程的不斷推進，我院的職代會標準化建設取得較大進展的時候，當我們的職工代表受外部強制的權(quán)力變小時，我們就應轉(zhuǎn)而擔心“不正當?shù)耐镀薄?，擔心投票者從自己利益出發(fā)而不是從公共利益出發(fā)來作出自己的決定。這時，我們就應該要求職工代表從公共利益的角度出發(fā)，明確、公開地表達自己的意見，接受選民的監(jiān)督。本文認為，職工代表雖然有權(quán)利按自己的意愿投票，別人無法干涉，但是選民選了你，也有權(quán)知道你投了什么票;記名投票表決方式，能夠?qū)β毠ご砺穆毿袨閷嵭杏行ПO(jiān)督，也能夠解決上述“合乎理性的無知”和“盲目投票”的問題。

三、職工代表記名投票表決方式的意義

(一)有利于提高代表的代表意識。在許多國家，重大事項的決策一般都要求必須實行記名表決，主要涉及兩種情形:一為特別提案的審議，如法律案、預算案、修憲案、彈劾案等提案，通過這些提案制定出的政策對全國人民影響極大、對國家利益極為重要，需要代表記名表決以示負責。二為爭議性高的提案的審議。采用記名方式表決，訴諸民意，讓民眾知曉何人贊成、何人反對，并下次選舉時把不符合民眾意愿的代表選下去，這正是記名表決用意之所在。美國憲法在關(guān)于推翻總統(tǒng)的否決時就規(guī)定，“兩院的表決應以表示贊成與反對的方式表決，贊成或反對的議員姓名應登記于各該院的議事錄”。

在無記名投票表決方式下，職工代表可能只按照自己的個人意愿進行表決，因為選民無法知道自己的代表投了什么樣的票。而在記名投票表決方式下，職工代表只有按照大多數(shù)選民的意見進行表決才能得到大多數(shù)選民的擁護，免除被罷免的可能。

(二)有利于提高代表的責任感。1990年德國關(guān)于從波恩遷都柏林的議會辯論以及表決記錄，長達500多頁，囊括了所有議員的相關(guān)發(fā)言，記載了各事項的表決結(jié)果，清楚地記載了每個議員的投票決定，誰反對，誰支持一目了然，支持的要說出理由，反對的也要說出理由。在德國當議員是一個體力活，跑基層，訪選民，查資料，發(fā)言辯論，一年到頭辛辛苦苦不能怠工。

同樣，職工代表在記名投票表決方式下，只要自覺地查資料，學習相關(guān)的理論知識，提高業(yè)務能力，主動地深入基層，深入選民，調(diào)查研究，了解選民的所思所想，才能始終與大多數(shù)選民保持一致，才能得到大多數(shù)選民的尊重和擁護。

(三)有利于接受選民的監(jiān)督。美國國會現(xiàn)在就很少采用無記名表決，其主要原因就是因為無記名表決可以使議員逃避問題，或在表決時做出與自己公開聲明相反的行為，使議員表決出現(xiàn)表里不一的結(jié)果。選民沒有辦法追究記錄，并讓其承擔政治責任。所以美國國會除了對人事的任命和選舉使用無記名表決外，對重大事項的表決均采用無記名表決方式。而且它的電子表決系統(tǒng)與我國的電子表決系統(tǒng)也略有不同。議員們在按按鈕后，屏幕上會顯示議員的名字和表決的結(jié)果。這樣各選區(qū)的選民就可以通過電視清楚地看到自己的議員投了什么票，是不是符合自己的利益，是不是在為本選區(qū)的選民說話。美國國會這樣做的一個理念便是落實責任政治的基本原則，強調(diào)議員為選民服務的義務，培養(yǎng)議員形成良好的投票道德。

在記名投票表決方式下，選民可以隨時了解自己的職工代表對哪些議案投了贊成票，對哪些議案投了反對票，理由是什么。不滿意的話就可以提出罷免意見或下次選舉時不選其人，“換個人做”。而在無記名投票表決方式下，選民就無法監(jiān)督自己的職工代表。

四、與記名投票表決方式相匹配的基本制度建議

記名投票表決方式有著諸多優(yōu)勢，但在我國的輿論話語中卻未受到應有的重視，這一方面是由于對無記名投票表決方式的推崇是當務之急，另一方面則是由于記名投票表決方式還需要一些基本的制度予以配套，否則其優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。本文認為我院的職工代表推行記名投票表決方式，還應建立以下相應的配套制度。

(一)職工代表競選制度。實行職工代表競選制，把競爭機制引入到職工代表選舉過程，轉(zhuǎn)變職工代表的思想觀念，使“讓我當”變成:“我要當”，提高職工代表的主動性和積極性。

(二)職工代表責任區(qū)制度。根據(jù)職工代表的選舉辦法，劃分職工代表的責任區(qū)域，明確職工代表的責任范圍，強調(diào)職工代表主要對責任區(qū)域內(nèi)職工負責。職工代表按照職代會規(guī)定的程序，積極參加單位的各項民主管理活動，廣泛聽取收集如實反映本責任區(qū)職工的意見，及時向本責任區(qū)職工傳達、宣傳職代會精神產(chǎn)，貫徹落實職代會決議，其言行對責任區(qū)內(nèi)職工負責，并按受職工監(jiān)督。

(三)二次表決制度。凡涉及全體職工切身利益的重大事項須提前告知職工代表，使職工代表有足夠的時間聽取責任區(qū)域職工的意見或在責任區(qū)職工中進行無記名投票表決，并對其結(jié)果進行匯兌統(tǒng)計整理，再加上自己對事項的認識和理解在職代會上代表責任區(qū)職工進行表決。

(四)職工代表述職制度。職工代表是經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的，他們身上承載著廣大職工的信任和期待，其職責是陳民意、諫良言。他們不僅代表著職工的利益，也匯聚著職工的智慧，是職工的代言人，是單位決策的高參。然而，現(xiàn)實中是否每一位職工代表都能真正做到盡心盡責?是否替職工說過真話、辦過實事?他們的“選民”又是否有途徑表達對自己“代言人”的意見和不滿呢?職工代表定期向選區(qū)職工述職，接受選區(qū)職工的評議，不僅使職工更進一步了解代表的工作工作情況，而且也使職工代表進一步了解職工對自身工作的認可度。職代會建立相應的激勵機制，激勵職工代表。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我院民主政治建設不斷完善、職代會標準化建設深入推進，職工和職工代表對投票表決方式越來越關(guān)注。作為工會工作者必須重視和加強對職工代表投票表決方式的研究，建立科學的表決方式，完善對職工代表履職行為的監(jiān)督方式，不斷提高職工代表的責任感，不斷提升職工代表的履職能力，不斷提升職代會的水平。

The Reflection on Vote by Open Ballot of Employee Representatives

Liu Chengzhu
(Beijing Aerospace Long March Scientific and Technical Information Institute，Beijing 100076，China)

Vote by open ballot is an effective mode of supervising the behavior of employee representatives.This article analyzes the current situation of vote mode of employee representatives in an institute，and puts forward some countermeasures of improving vote by open ballot.

Worker’s Congress;vote by open ballot;employee representatives

F272.93

A

1673－2375(2011)05－0099－04

2011－07－20

劉成柱(1963—)，男，遼寧沈陽人，大學，高級政工師，北京航天長征科技信息研究所黨委副書記、工會主席，主要從事民主管理研究。

[責任編輯:簡 潔]