加快推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的對策思考

◎ 張華林

加快推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的對策思考

◎ 張華林

建立社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，即社區(qū)社會組織和社工參與社區(qū)建設(shè)和自我管理，開展居民互助服務，在建設(shè)和諧社區(qū)中發(fā)揮重要作用，是促進和諧社區(qū)發(fā)展的一項新舉措。如何加快推進“三社聯(lián)動”，是當前亟待研究解決的一個問題。近日筆者到有關(guān)社區(qū)調(diào)研，對解決這個問題提出一些參考建議。

（一）建立領(lǐng)導掛帥、職能處室分工負責的管理機制和工作機制，為推進“三社聯(lián)動”提供組織保證。

問題：認識不足，體制不順。從各級政府及部門看，領(lǐng)導重視不夠，沒有出臺指導政策文件。從各級民政部門和街道社區(qū)看，社區(qū)、社區(qū)社會組織、社工三者工作協(xié)調(diào)不夠，三社都是分動，而沒有聯(lián)動。

建議：建立健全科學的領(lǐng)導機制、工作機制。

一是建立健全科學的領(lǐng)導機制。各級政府和有關(guān)部門，要發(fā)揮行政推力作用，盡快出臺指導“三社聯(lián)動”工作的文件。一要建立“三社聯(lián)動”領(lǐng)導機構(gòu)。市和各市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要建立“三社聯(lián)動”領(lǐng)導小組，由分管領(lǐng)導負責，相關(guān)部門負責同志為成員單位，負責協(xié)調(diào)指導本地本級“三社聯(lián)動”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)和督查落實，切實發(fā)揮作用。二要研究制定全市“三社聯(lián)動”實施方案。要制定全市“三社聯(lián)動”的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，扎實推進。要明確全市“三社聯(lián)動”的工作內(nèi)容和要求，在社區(qū)人才、資金、稅收、建設(shè)用地等方面制訂優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)發(fā)展。

二是建立健全科學的工作機制。要建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與”的“三社聯(lián)動”工作機制，確保這項工作健康高效運轉(zhuǎn)。各級民政部門和街道社區(qū)，要堅持一切服從服務于社區(qū)建設(shè)的原則，建立局長牽頭負責、處科室人員責任明確、分工合理、互補互動的“三位一體”社區(qū)管理服務體制機制，全面推進社區(qū)、社區(qū)社會組織和社區(qū)工作站建設(shè)，整合各方資源，推進“三社聯(lián)動”。

（二）建立費隨事轉(zhuǎn)、多路籌資的財力支撐機制，為推進“三社聯(lián)動”提供經(jīng)費保證。

問題：政府購買服務和稅收優(yōu)惠政策落實不到位。目前各級政府沒有全面落實購買服務的職能，沒有配套落實“費隨事轉(zhuǎn)”的政策，社區(qū)活動難以正常開展。

建議：采取政府資助、扶持和社區(qū)、社會組織、社工自我挖潛等多種手段籌資。

一是大力推行政府購買服務，實行費隨事轉(zhuǎn)籌措經(jīng)費。建議市政府進一步采取委托、購買服務的形式，將社區(qū)專項公開服務項目、社區(qū)工作者培訓、社區(qū)公益設(shè)施管理維修等工作轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會組織或社工來做。政府或有關(guān)單位交給社區(qū)社會組織或社工工作任務時，實行費隨事轉(zhuǎn)，應將此項工作的經(jīng)費交給他們，這樣既能從根本上解決社區(qū)社會組織和社工經(jīng)費不足的問題，又能通過社會組織和社工的努力工作，更好地落實政府購買的為居民提供人性化、專業(yè)化的公共服務。

二是制定落實扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展和社工的政策，爭取財政支持經(jīng)費。要將社區(qū)重點社會組織培育發(fā)展經(jīng)費、社工人員工資以及服務設(shè)施等項經(jīng)費納入市區(qū)財政預算，保證一定的投入。改革稅收政策、財務制度、專職人員待遇等政策制度，將扶助承擔一部分由政府轉(zhuǎn)移的社會保障功能的社區(qū)社會組織和社工，作為重要財政支出項目，為社區(qū)社會組織和社工發(fā)展提供有力的經(jīng)費政策支撐。

三是堅持開展福利服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合，無償、低償和有償服務相結(jié)合，多種渠道籌措經(jīng)費。社區(qū)社會組織和社工應以服務為宗旨，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，鼓勵個體、民營等人員，通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務項目。對于特困群體，通過政府購買服務的方式保證他們能夠享受到應有的服務；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；對于那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務項目，應根據(jù)居民不同需要，做到自收自支，獨立經(jīng)營，把福利、微利和經(jīng)營性服務結(jié)合起來，以滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的需求。

（三）建立多路并舉、多管齊下的考核激勵機制，為推進“三社聯(lián)動”提供人才保證。

問題：社區(qū)管理職責不清，人員少，工作忙；社區(qū)居委會干部待遇低，留不住人。

建議：建立“三社聯(lián)動”工作機制，整合人才資源，加快社工人才培養(yǎng)，逐步提高社區(qū)居干的福利待遇。

一是履行各自職能，明確工作責任，解決社區(qū)居干什么事情都要干、工作忙不完的問題。在堅持社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居委會、社會組織和工作站，職責明確，既獨立負責、又協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的“三社聯(lián)動”工作機制，促進社區(qū)各項工作的開展。這樣，社區(qū)干部也才能把大量事務交給社會組織或社工來做，以便從繁雜的事務中解放出來，集中精力做好社區(qū)工作。

二是整合人才資源，減輕居干負擔，解決社區(qū)居干建什么社團都要兼職、工作做不好的問題。社區(qū)有不少閑置的人力資源，如有身體健康離退休人員和下崗待業(yè)人員的剩余勞動力資源，有不少機關(guān)和企事業(yè)在職人員的剩余時間資源等有形資源，還有廣大居民的慈善愛心、奉獻精神等無形資源，激活并整合這些資源，可以促進“三社聯(lián)動”。如有些社區(qū)需要建立社會組織，可以選擇“三委”（社區(qū)黨支部委員會、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會）中的老黨員、老干部擔任負責人，居委會主任當顧問或名譽會長，充分發(fā)揮社會組織協(xié)助做好社區(qū)工作的作用。

三是培養(yǎng)社工人才，逐步提高工資待遇，解決社區(qū)居干和社工素質(zhì)不高、待遇不高、留不住人的問題。在加強社工隊伍建設(shè)上，要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。一要配齊配強社區(qū)工作者專職人員。社區(qū)專職工作人員配備以3000戶為基數(shù)，原則上每個社區(qū)配備6名，超過3000戶以上的社區(qū)，每增加1000人，應增加1名社區(qū)工作者。不斷優(yōu)化年齡和知識結(jié)構(gòu)，提倡老、中、青三結(jié)合，確保“一社區(qū)一名大學生”，推廣“一社區(qū)一名專業(yè)社工師”。嚴格把好選人進人關(guān)，社區(qū)工作者必須經(jīng)過社區(qū)民主選舉或公開招聘，鼓勵社區(qū)工作者參加全國統(tǒng)一的社會工作職業(yè)水平考試，對取得職業(yè)資格證書人員發(fā)放津貼，不斷提升職業(yè)化和專業(yè)化程度。二要加強對社區(qū)干部考核培訓和逐步提高工資待遇。市民政局與市委組織部牽頭每兩年對社區(qū)工作者輪訓一遍，提高他們依法辦事和服務居民的能力。加大考核力度，每年對社會組織和社工人才崗位進行評議，公開競聘，形成能上能下的機制。對成績突出、居民滿意的社會組織和社工給予表彰獎勵，對連續(xù)兩年考核不合格的社區(qū)工作者予以罷免或解聘。建立社區(qū)工作者報酬自然增長機制，社區(qū)專職工作人員年報酬，應不低于本地上年度城鎮(zhèn)居民平均收入水平的150%。三要加強農(nóng)村社區(qū)人才隊伍建設(shè)。面向社會公開招聘大學生村官，充實到社工隊伍；鼓勵和引導城市教育、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村實行人才對口支援，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。四要加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。建立完善的專業(yè)培訓機制，既要抓好參予熱情較高、生活閱歷尚有欠缺的青少年和在校志愿者隊伍建設(shè)，又要抓好工作經(jīng)驗豐富、社會責任相對淡泊的成人志愿者隊伍建設(shè)，引導他們服務社區(qū)群眾，形成和諧社區(qū)人人建的局面。

（四）建立重點突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會組織培育機制，為推進“三社聯(lián)動”提供平臺保證。

問題：社區(qū)社會組織數(shù)量不足，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)社會組織處于空白狀態(tài)。

建議：積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，每個社區(qū)至少有3～5個公益性社會組織。各級民政部門要加強與業(yè)務主管單位等政府相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，幫助解決經(jīng)費、人才、場所等問題，共同推進培育發(fā)展社區(qū)社會組織。

一是每個社區(qū)都要建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)促進會，搭建社區(qū)綜合協(xié)調(diào)社會組織平臺。在以前的社區(qū)管理模式中，駐區(qū)單位只是以單個形式幫助社區(qū)解決個別問題，而社區(qū)管理架構(gòu)中，駐區(qū)單位并沒有直接參與進來。為推進“三社聯(lián)動”，建議每個社區(qū)都要建立“某某社區(qū)建設(shè)促進會”，動員駐區(qū)單位、駐區(qū)黨員、社區(qū)社會組織、物業(yè)組織等一切力量共駐共建，參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有共享，促進駐區(qū)單位服務社區(qū)、服務居民。

二是突出發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務類社區(qū)社會組織，搭建社區(qū)重點社會組織服務平臺。要重點培育公益慈善類、文體類、生活服務類社區(qū)社會組織，積極扶持老年公寓、老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務站、殘疾人康復站等非營利性社會組織的發(fā)展，把為特殊群體服務與為全區(qū)居民服務相結(jié)合。⑴ 新老社區(qū)和農(nóng)村，因地制宜發(fā)展社區(qū)社會組織。在新社區(qū)，可以由專職社工牽頭，創(chuàng)造條件，積極鼓勵發(fā)展3～5個有影響、有凝聚力的社區(qū)社會組織。在老社區(qū)，要著眼于清理、整合。對社區(qū)一些分類細、人數(shù)不多的同類組織，可以歸并成一個中類和大類綜合組織，比如，書畫、舞蹈、舞龍、唱歌，可以成立一個社區(qū)文體協(xié)會，下面可以設(shè)立舞龍隊、唱歌隊、書畫委員會等分支機構(gòu)；或者由地域相近的幾個社區(qū)共同成立一個相對比較專業(yè)的社區(qū)社會組織，同時服務于幾個社區(qū)。按照便于服務管理、便于群眾自治的原則，建好農(nóng)村社區(qū)服務中心，培育發(fā)展志愿者協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、老年人協(xié)會等各類社會組織，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。⑵ 建立民非單位“社區(qū)工作站”，搭建公共服務平臺。社區(qū)要進一步建好有獨立法人資格的民辦非企業(yè)單位——“社區(qū)工作站”，作為承接政府部門和街道下沉到社區(qū)的各項行政管理事務和公共服務的平臺，落實政府面向社區(qū)居民的各項利民惠民舉措，為居民提供更好的專業(yè)化服務。

三是建立社會組織孵化實踐基地，搭建社會組織成長發(fā)展服務平臺。建立社會組織孵化實踐基地，可由社區(qū)、社會組織和社工等相關(guān)人員組成領(lǐng)導小組，負責基地社會組織的管理、項目招投標、社會組織培訓等工作，依托社會資源，拓展基地的孵化、輻射、帶動功能?；赝ㄟ^專家指導、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓、項目發(fā)布等有效措施，為社會公益服務組織的成長營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是精心設(shè)計社區(qū)公益服務項目。建立專門機構(gòu)幫助社區(qū)孵化公益項目，如可以結(jié)合民政工作和社區(qū)實際，選擇孵化“慈善”、“愛心”、“情暖空巢”等招投標項目。二是堅持以項目建設(shè)促進社會組織的發(fā)展。一方面，通過項目加快提升社區(qū)現(xiàn)有公益性社會組織向?qū)I(yè)化社工組織提升；另一方面，通過項目積極引入專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工組織，推動社會組織積極招聘社工人才，以培育出更優(yōu)更好的社會公益服務組織，更好地促進社區(qū)建設(shè)。

江蘇省泰州市民政局）