江西社會(huì)救助：為困難群眾生活得舒心

◎ 中 民

江西社會(huì)救助：為困難群眾生活得舒心

◎ 中 民

江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但各級(jí)黨委、政府卻做到了“財(cái)政再緊，也不虧基本民生的投入”。早在2006年，江西省就提出一個(gè)口號(hào)：新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。并建立完善了以省級(jí)財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制。2010年全省社會(huì)救助資金支出已經(jīng)達(dá)到了50億，城市低保全省各級(jí)財(cái)政新增的資金超過了一個(gè)億。

江西是著名的革命老區(qū)，老區(qū)精神在關(guān)注民生、保障民生、改善民生中發(fā)揚(yáng)光大，再放異彩。在全國率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的體系化，使社會(huì)救助項(xiàng)目更全面、內(nèi)容更豐富。在社會(huì)救助工作創(chuàng)新上，被民政部譽(yù)為“全國的一面旗幟”。

展開全國社會(huì)救助工作的這面旗幟，江西省的許多辦法和經(jīng)驗(yàn)，都被民政部業(yè)務(wù)部門引薦推廣到全國：大病救助國家還沒進(jìn)行，江西已經(jīng)率先探索實(shí)踐，全省用于醫(yī)療救助的資金近4個(gè)億；臨時(shí)救助全國第一家，不僅出政策，省財(cái)政每年拿出4千萬元，用于解決低保邊緣人群和遭遇天災(zāi)人禍的困難家庭的基本生活保障問題；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到81%，遠(yuǎn)高于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

這僅僅是江西社會(huì)救助工作創(chuàng)新的一個(gè)個(gè)點(diǎn)。窺一點(diǎn)而知全豹。這一個(gè)個(gè)點(diǎn)，正是江西省社會(huì)救助工作高起點(diǎn)創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高水平發(fā)展的充分體現(xiàn)。對(duì)此，民政部社會(huì)救助司的官員對(duì)江西社會(huì)救助工作的整體評(píng)價(jià)是：制度體系健全，資金保障有力，信息網(wǎng)絡(luò)暢通，隊(duì)伍建設(shè)給力。

深入考察江西社會(huì)救助制度建設(shè)，我們留下深刻印象的集中在政策創(chuàng)制。透過他們推進(jìn)社會(huì)救助工作的以下幾個(gè)側(cè)面，會(huì)使我們進(jìn)一步了解到江西社會(huì)救助工作的深刻含義。

民生保障政府不缺位：財(cái)政再緊不虧基本民生投入

老少邊貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況具有一個(gè)共性：越到基層財(cái)政越困難。江西省破解現(xiàn)實(shí)難題的辦法是：加大省級(jí)財(cái)政投入！

加大財(cái)政投入的話好說，但決策難做。江西省委、省政府作出“加大省級(jí)財(cái)政投入”的果斷決策，是建立在黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生的高度重視和對(duì)民情的高度關(guān)切上。省委、省政府牢固樹立民生意識(shí)，把關(guān)注民生、解決民生、改善民生作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上突出位置，提上重要議程。省委書記蘇榮十分關(guān)心城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)救助工作，親自過問城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、提補(bǔ)，過問低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理等具體工作，要求從體制機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)社會(huì)救助工作。省長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)，要把民生保障作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，在社會(huì)救助方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、醫(yī)療救助全覆蓋。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求：“民生保障政府不缺位”，“財(cái)政再緊不能虧基本民生保障”。省政府連續(xù)多年堅(jiān)持將新增財(cái)力向困難群眾傾斜，從2007年開始，每年都把社會(huì)救助工作列入“民生工程”，進(jìn)行綜合考評(píng)。省政府成立了以分管省長(zhǎng)為總召集人、省政府副秘書長(zhǎng)和民政廳長(zhǎng)為召集人、省直21個(gè)部門參加的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省社會(huì)救助工作。

省委、省政府率先垂范，上上下下政令暢通。全省各市、縣（區(qū)）黨委政府把社會(huì)救助工作納入工作重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，提供政策支持，落實(shí)配套資金，增加工作人員和經(jīng)費(fèi)，為業(yè)務(wù)部門開展社會(huì)救助工作創(chuàng)造良好條件。如今，江西逐步建立完善了以省級(jí)財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，形成這樣的資金保障格局：城市低保籌資比例為省、市、縣7∶1∶2，農(nóng)村低?；I資比例為8∶2，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助籌資比例為5∶2.5∶2.5，農(nóng)村五保供養(yǎng)籌資比例為9∶1，臨時(shí)救助籌資比例為7∶1∶2。

以省財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，為建立并完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、精簡(jiǎn)職工救濟(jì)等社會(huì)救助制度，構(gòu)建覆蓋全省困難群眾的社會(huì)救助網(wǎng)，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策提供了強(qiáng)有力的資金保障。從2004年開始，江西堅(jiān)持不懈狠抓敬老院建設(shè)，共投入資金24億多元，新建和改建擴(kuò)建敬老院1500多所，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所新的敬老院，新增床位10萬余張，集中供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到18萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81%。資金保障機(jī)制促進(jìn)了社會(huì)救助支撐保障能力的不斷提升，全省社會(huì)救助政策法規(guī)體系逐步形成，省市縣三級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)有效加強(qiáng)，基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍得到充實(shí)，社會(huì)救助數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

“三加一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：低保人員“喜進(jìn)樂出”成常態(tài)

無論城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，最低生活保障工作的難題中，認(rèn)定進(jìn)入低保和退出低保是難中之難。如今在江西大部地區(qū)，享受低保待遇和退出享受低保的工作都已經(jīng)成為常態(tài)。用九江市社會(huì)救助辦公室主任黃子誠的話說：過去是想方設(shè)法“騙?！保缃袷亲杂X主動(dòng)“退?！?。

九江市城鄉(xiāng)低保工作出現(xiàn)的這一新氣象，得益于“三加一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。所謂“三加一”就是：改革傳統(tǒng)的由居委會(huì)接受申請(qǐng)后，街道和縣民政部門分級(jí)調(diào)查核實(shí)的做法，由縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)一組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)低保工作人員和約請(qǐng)低保工作社會(huì)監(jiān)督員，每月定期一并對(duì)申請(qǐng)低保的對(duì)象集中聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行民主評(píng)議。

隨著國家財(cái)政對(duì)基本民生保障的投入逐年增加，各級(jí)政府對(duì)低保對(duì)象一系列的救助、優(yōu)惠、減免政策越來越多，使一些群眾滋生了“國家的錢不要白不要”，“優(yōu)惠政策人人都能享受”的心理，出現(xiàn)了想方設(shè)法“騙低?！焙汀按蟪炒篝[不退?！钡膯栴}，同時(shí)，基層組織在實(shí)施低保工作中方法不當(dāng)或者工作誤差所造成的負(fù)面影響，導(dǎo)致一些地方最低生活保障動(dòng)態(tài)管理工作十分艱難。針對(duì)低保工作實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，江西省民政廳長(zhǎng)徐毅響亮提出：在全省打造“陽光低保，公正低保，和諧低?！钡囊?。以公開促公正，以公平促和諧。九江市積極探索建立了城市低保調(diào)查核實(shí)和評(píng)議“三加一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通了低保對(duì)象審查、調(diào)查、審核、評(píng)議直通車。

“三加一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，雖然增加了縣級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的工作量，但簡(jiǎn)化了程序，加快了辦事進(jìn)度，避免了暗箱操作，增加了透明度，從根本上實(shí)現(xiàn)了低保審批的陽光決策。過去，申報(bào)低保程序是居委會(huì)申請(qǐng)調(diào)查公布，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核公布，最后到縣民政部門審核公布，程序繁鎖，效率低下。而今，由縣低保辦公室牽頭，組織居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和低保監(jiān)督員組成的“三加一”低保調(diào)查組，每月對(duì)在居委會(huì)申請(qǐng)的對(duì)象，逐戶上門進(jìn)行調(diào)查，采取聽、看、訪的方式，核定原始憑據(jù)信息資料，登記相關(guān)信息，由評(píng)審組人員進(jìn)行評(píng)議、審定。這一辦法把同一轄區(qū)居民放在同一水平線上，用同一把尺子進(jìn)行衡量，把真正最困難的居民列為保障對(duì)象，杜絕了低保審批中容易出現(xiàn)的感情用事、優(yōu)情厚友、弄虛作假等問題，也杜絕了怕麻煩、踢皮球、矛盾上交等情況，保證了低保審查工作中的公開性和公平性。

最低生活保障規(guī)范化管理的核心和難點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理。只有實(shí)現(xiàn)有效地動(dòng)態(tài)管理，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。解決“動(dòng)”的難題，重點(diǎn)在于使享受到低保的人高興，退出低保的人心順。九江、景德鎮(zhèn)等市以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)，建立承諾制度，化解矛盾焦點(diǎn)。他們?cè)诤硕恳粦粜碌牡捅?duì)象前，都要簽訂誠信承諾書，明確了享受低保待遇的對(duì)象，都要承擔(dān)起對(duì)家庭基本生活變化狀況及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。建立在以誠信為先導(dǎo)基礎(chǔ)上的“三加一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更加彰顯出低保制度的價(jià)值理念。

醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)：困難群眾看病并不難

當(dāng)“看病難”演化成一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，不難想象：社會(huì)救助對(duì)象的看病問題該有多難！難在哪里？除去醫(yī)療資源緊缺造成的就醫(yī)難，還難在無力看病，無錢看病，無處看病，看不起病。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象284.5萬人，其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象243萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象22.5萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等國家政策規(guī)定范圍的醫(yī)療救助人員19萬。同時(shí)，將因重大疾病造成基本生活困難的醫(yī)療支出型貧困家庭納入救助范圍。如何為這樣一個(gè)龐大的醫(yī)療救助群體提供醫(yī)療方便，使困難群眾真正能夠“病有所醫(yī)”？江西各級(jí)黨委政府認(rèn)為，醫(yī)療救助是國家對(duì)困難群眾的一項(xiàng)惠民政策，發(fā)揮醫(yī)療救助的時(shí)效，能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心。他們“想困難群眾所想、急困難群眾所急、解困難群眾所難”，針對(duì)醫(yī)療救助政策操作程序復(fù)雜、致使醫(yī)療救助資金難以發(fā)揮最大效益的問題，積極探索醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，為困難群眾得到醫(yī)療救助在院直補(bǔ)提供方便。

為保障醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)工作的順利開展，省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳、人保廳、衛(wèi)生廳共同調(diào)研，形成共識(shí)，研究制定政策措施，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（贛民字[2008]93號(hào)）、《關(guān)于做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算試點(diǎn)工作的通知》（贛民字[2009]51號(hào)），對(duì)建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互銜接的信息共享平臺(tái)提出了明確要求，并率先在南昌市西湖區(qū)、九江市潯陽區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算試點(diǎn)。

醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)，是醫(yī)療救助制度和基本醫(yī)療保障制度有效銜接的工作平臺(tái)，是醫(yī)療救助發(fā)展中的新生事物，需要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、醫(yī)院協(xié)作和經(jīng)費(fèi)作保障。為此，他們?cè)谙刃性圏c(diǎn)中，確定了“部門協(xié)作、依靠醫(yī)院、低成本、高效率、群眾得實(shí)惠”的工作思路，明確了“五保對(duì)象先行、其他對(duì)象跟進(jìn)”的操作方式，利用廣覆蓋的定點(diǎn)醫(yī)院，構(gòu)筑醫(yī)療救助同步結(jié)算體系。從2009年在全省逐步推開醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。截止目前，江西省90%以上的縣(市、區(qū))已在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立了醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)窗口，做到基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金、醫(yī)療救助金和自付費(fèi)用同步結(jié)算。目前，江西醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算信息系統(tǒng)的建設(shè)已形成兩種模式：一種為，已開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、醫(yī)療費(fèi)用三方同步即時(shí)結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)模式；另一種為，通過在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，指派專人進(jìn)行即時(shí)結(jié)算的手工模式。

2010年，江西全省減免困難群眾墊付的醫(yī)療費(fèi)用達(dá)9.3億元。 談到這一創(chuàng)新的收效，省民政廳副廳長(zhǎng)鐘起茂認(rèn)為：城鄉(xiāng)困難群眾“一站式”就醫(yī)制度的實(shí)行，不僅使困難群眾“花小錢看了大病”，更重要的是使他們的生活有了尊嚴(yán)，增添了他們的生活幸福感。

異地委托管理制：區(qū)域協(xié)作破解人戶分離難題

在城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施中，人戶分離是困擾低保工作精確管理的一大難題。2007年12月6日，新華網(wǎng)發(fā)布的江西九江首創(chuàng)低保對(duì)象實(shí)行異地委托的消息，引發(fā)全國各地?zé)崆嘘P(guān)注。中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道隨后播發(fā)了這條消息，建立低保對(duì)象異地委托管理制度被評(píng)為影響九江的年度十件大事之一。

按照戶口所在地對(duì)低保對(duì)象實(shí)行屬地管理是各地的基本做法。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分居民不在實(shí)際戶口所在地居住和生活，有的是空掛戶，有的在異地務(wù)工，還有的戶主與戶籍成分不符，等等。早在2003年，九江市廬山區(qū)的九江橡膠廠改制后，有近80戶困難職工到原籍南昌投親靠友，靠借住和打零工維持生活。廬山區(qū)民政局會(huì)同街道、社區(qū)低保工作人員在南昌用了一周時(shí)間開展調(diào)查核實(shí)，花費(fèi)數(shù)千元，將符合條件的40多戶及時(shí)納入低保。類似的情況相當(dāng)普遍，有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)的跨縣市，甚至跨省份。他們可申請(qǐng)低保，但享受低保后又長(zhǎng)期不在住戶所在地。單一的屬地管理不僅形成應(yīng)保難保的盲區(qū)，而且還顯現(xiàn)出較多的不利因素：包括有礙于實(shí)際工作的操作，不利于調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也耗費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力。

為解決人戶分離造成的調(diào)查審核難題，2006年8月，九江市民政局經(jīng)過深入調(diào)查論證，制定出臺(tái)了《低保對(duì)象異地委托管理實(shí)施方案》，并對(duì)戶口和實(shí)際居住地長(zhǎng)期分離的低保對(duì)象實(shí)行異地委托管理試點(diǎn)。對(duì)戶口和實(shí)際居住地長(zhǎng)期分離的低保對(duì)象實(shí)行異地委托管理，就是由申請(qǐng)人的戶口所在地的居委會(huì)開具戶口證明，經(jīng)縣區(qū)民政部門審核后，書面通知申請(qǐng)人實(shí)際居住地縣區(qū)級(jí)民政部門，由居住地的民政部門組織當(dāng)?shù)氐慕值馈⒕游瘯?huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和管理，低保資金仍然由戶口所在地的民政局實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。這種跨區(qū)域協(xié)作的方式，即減少了工作量，縮短了時(shí)間，節(jié)省了開支，方便了戶居分離的低保對(duì)象申請(qǐng)辦理低保，又便于日常動(dòng)態(tài)管理。

九江市對(duì)戶居分離的低保對(duì)象建立異地委托管理制度以來，全市各縣（市、區(qū)）都已經(jīng)建立異地委托管理化大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，僅在廬山區(qū)2558戶4958名低保對(duì)象中，就有400多戶屬于戶居分離的異地委托管理對(duì)象，占該區(qū)地保家庭的15%。九江市有3000多戶戶居分離的低保家庭是通過異地委托管理辦法及時(shí)辦理了最低生活保障?，F(xiàn)在，低保對(duì)象異地委托管理已經(jīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋：讓邊緣人口生活有信心

社會(huì)救助需要政策法規(guī)體系的支撐，需要組織機(jī)構(gòu)的支撐，需要人力物力的支撐。在這些支撐中，臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系不可或缺的重要組成部分。當(dāng)臨時(shí)救助把“低保邊緣戶”和因特殊原因造成生活暫時(shí)十分困難的群眾納入救助范圍時(shí)，它所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策措施的預(yù)期。江西省從2008年開始，在全省推進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助辦法，并列入省政府“民生工程”。省財(cái)政在并不寬裕的情況下，每年安排4000萬元，市、縣分別安排500萬元和1000萬元，臨時(shí)救助資金總量5500萬元。救助范圍覆蓋低保戶、低保邊緣戶和普通群眾困難家庭，救助功能注重“拾遺補(bǔ)缺”和“救急救難”，救助程序堅(jiān)持限時(shí)5天審批。實(shí)行臨時(shí)救助以來，江西全省累計(jì)救助11.3萬人，發(fā)放救助資金1.18億元。

作為社會(huì)救助制度的有效補(bǔ)充，臨時(shí)救助是增強(qiáng)低保邊緣家庭生活信心的重要舉措。江西的實(shí)踐收效主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是救助及時(shí)，發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。群眾在因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件造成生活困難時(shí)，政府通過臨時(shí)救助及時(shí)向他們提供幫助，提高了群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是救助到位，保障了基本生活。臨時(shí)救助保證了遭遇困難的家庭維持一個(gè)階段的基本生活，尤其是有效保障了低保邊緣戶的基本生活，解除了他們的后顧之憂，為減輕低保動(dòng)態(tài)管理難度，保證城鄉(xiāng)低保制度的穩(wěn)定運(yùn)行，起到了積極的作用。三是救助合理，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。臨時(shí)救助對(duì)緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了重要作用。

一項(xiàng)好的政策措施，需要強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍來落實(shí)。社會(huì)救助工作量大，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，政策掌握情況復(fù)雜，需要得力的機(jī)構(gòu)和人員來落實(shí)政策。江西省把社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)與社會(huì)救助制度建設(shè)同步推進(jìn)，省、市、縣三級(jí)都加強(qiáng)了社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，60%的縣市區(qū)成立了社會(huì)救助局。在解決基層機(jī)構(gòu)缺乏、人員不足問題時(shí)，他們通過政府購買服務(wù)的方式，進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)社會(huì)救助工作人員，確保了社會(huì)救助政策的有效落實(shí)。如今，江西社會(huì)救助支撐保障能力不斷得到提升，正在進(jìn)入推動(dòng)信息化管理階段。建立的社會(huì)救助數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包含城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)管理、臨時(shí)救助等數(shù)據(jù)。單項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋救助對(duì)象家庭基本情況、享受救助情況，具備數(shù)據(jù)總匯、分析功能?，F(xiàn)在已完成城市低保90萬人，農(nóng)村150萬人，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保集中供養(yǎng)共計(jì)350多萬條數(shù)據(jù)的錄入工作。

據(jù)了解，臨時(shí)救助在全國以省政府或民政和財(cái)政聯(lián)合建立制度的，目前還只有19個(gè)省市區(qū)。而臨時(shí)救助與社會(huì)救助制度體系的有效銜接，臨時(shí)救助的功能定位，臨時(shí)救助的對(duì)象確定，標(biāo)準(zhǔn)制定，資金來源，與其他救助制度之間的關(guān)系等問題，已經(jīng)被列為研究的重點(diǎn)。就目前江西實(shí)施臨時(shí)救助的功效，省社會(huì)救助局局長(zhǎng)李小榮的感受是：“邊緣人口往往潛在著邊緣心理，做好他們的臨時(shí)救助工作，不僅增強(qiáng)他們的生活信心，也為民政工作者增添了精神品質(zhì)。”

“加大社會(huì)救助理論探討力度，加強(qiáng)社會(huì)救助創(chuàng)新點(diǎn)的培養(yǎng)，為我國社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展再出新的成果，是‘十二五’江西社會(huì)救助工作的新目標(biāo)?！边@是今年3月江西省民政廳廳長(zhǎng)徐毅在全省社會(huì)救助工作會(huì)上提出的新要求。