提高怒江州基層干部執(zhí)行力問題的思考

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

提高怒江州基層干部執(zhí)行力問題的思考

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

怒江州基層干部在執(zhí)行力方面存在著理論水平低、超前意識不強、思想解放不夠等問題。出現(xiàn)這些問題的原因很多，最主要的是執(zhí)行機制不配套、考核機制不完善、干部自身修養(yǎng)不夠。因此，基層干部必須加強學習和黨性鍛煉，組織方面的建設工作也要加強。

怒江州；基層干部；執(zhí)行力；問題；原因；對策

基層干部是黨和國家路線方針政策的具體執(zhí)行者、各項工作的直接落實者，其執(zhí)行力如何，既關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，又關(guān)系發(fā)展中國特色社會主義的大局。2007年，云南省怒江州傈僳放自治州（以下簡稱怒江州或怒江）相關(guān)部門在全州進行了為期10個月的“三力”建設活動，各級干部的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和凝聚力有了不同程度的提高，有力地促進了怒江經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快了實現(xiàn)“二次跨越”目標的步伐，但也還存在不少的問題，尤其是基層干部的執(zhí)行力，仍有待于提高。

一、怒江州基層干部執(zhí)行力方面存在的問題

怒江是一個典型的集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的民族自治州。北靠西藏自治區(qū)的察隅縣，東連云南省的迪慶、麗江、大理3個州市，南鄰保山市，西與緬甸聯(lián)邦的多個地方接壤，國境線全長449.47公里；為滇西橫斷山脈縱谷地帶，整個地勢由巍峨高聳的山脈與深邃湍流的江河構(gòu)成，有切割很深的怒江、瀾滄江、獨龍江3大峽谷山區(qū)，除蘭坪縣的通甸、金頂有點較為開闊的山間槽地和“三江”河谷邊的一些沖積扇、沖積堆、沖積裙以外，多為高山陡坡之地，25度以上的土地占87.7%以上，且可耕土地極少；州內(nèi)居住著傈僳族、白族等12個民族，2009年末總?cè)丝跒?0.91萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.2%；所轄的4個縣均屬于國家重點扶持縣，目前還有貧困人口14.03萬人，其中深度貧困（785元以下）人口5.89萬人。在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，怒江的各級干部、特別是基層干部努力提高自己的綜合素質(zhì)，不斷提升自己的執(zhí)行力，使怒江的各項建設事業(yè)發(fā)生了可喜的變化，取得了顯著的成績，但怒江的基層干部在執(zhí)行力方面仍存在著許多問題。

1、怒江有為數(shù)不少的基層干部對黨的理論、路線方針政策、國家的法律法規(guī)，上級黨委和政府的決定、決議、指示、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等學習不夠，思考不夠，理解不深、不透徹、不系統(tǒng)，導致在執(zhí)行的過程中照本宣科，唯書唯上的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，近幾年上級出臺的退耕還林政策、免征農(nóng)業(yè)稅政策、義務教育政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、興滇富民工程政策、農(nóng)村民房抗震工程政策等，特別是州委州政府的“幾個百萬畝”的相關(guān)配套政策，農(nóng)民得到了不少的好處，享受到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，但由于縣、鄉(xiāng)、村三級干部的執(zhí)行力問題，農(nóng)民不支持、不滿意的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的問題還比較尖銳。另一方面，還有為數(shù)不少的基層干部學風不正，勁頭不足，形式主義、實用主義嚴重，主動學習、善于學習的精神差，坐不下來，鉆不進去，忙于迎來送往，借口工作忙而放松學習，放棄學習。有的主要領(lǐng)導，既不學習業(yè)務知識，更不學習國家的法律法規(guī)，特別是對財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)制度、財經(jīng)紀律的學習極差，致使單位的財經(jīng)管理工作混亂，結(jié)果，既害了自己，又害了別人。

2、部分基層干部的超前意識不強，工作的積極性、主動性不夠；不求有功，但求無過。怒江目前還有不少的基層干部，一是對所在地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展問題主動的去思考、主動去抓的意識不強，等待紅頭文件、等待上級指示、等待上級的部署和安排的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作的積極性、主動性缺乏，被動坐觀、等上面的政策出臺，措施出來，或者觀上級的態(tài)度，觀周邊縣鄉(xiāng)的行動，結(jié)果喪失了許多發(fā)展的機遇。二是部分基層干部唯現(xiàn)狀，不求長遠?！白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟?，得過且過，謀事無規(guī)劃，做事無重點，按天看在忙，按月看在干，按年看，什么也沒干成，不思進取，不居安思危，工作缺乏闖勁。三是不求有功，但求無過，怕字當頭，畏首畏尾，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕?lián)?，遇事避重就輕，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，當老好好先生。長此以往，易滋生基層干部的悲觀主義。

3、基層干部的整體素質(zhì)有待提高。怒江的基層干部，近年來通過自學、脫產(chǎn)學習、在職函授學習，到各級黨校、干部學校培訓輪訓，到北京、上海、廣東及省內(nèi)的昆明、玉溪等地掛職鍛煉，在本州、本縣范圍內(nèi)交流使用、凡進必考等方式，文化科學知識大有提高，學歷層次有所改觀，據(jù)不完全統(tǒng)計，全州縣鄉(xiāng)兩級干部80%以上的人都取得了大學?？莆膽{，有的還是研究生。但從總體上看，怒江基層干部的整體素質(zhì)，特別是理論素質(zhì)仍然偏低，帶來的是對上級政策、思路、意圖的理解不全，理解不深不透，認識上出現(xiàn)偏差，從而影響政策在怒江的有效執(zhí)行。

4、部份基層干部對政策執(zhí)行的程序、方法和步驟知之不多。怒江的許多基層干部絕大部分是半路出家，拿到一項政策不知道從何下手。他們不知道或不完全知道對政策的執(zhí)行要通過政策宣傳這一程序統(tǒng)一人們的思想；要通過政策的分解，就是制定政策實施計劃，將政策所涉及到的任務分解到相關(guān)部門，同時還要做一些貫徹政策所需的物質(zhì)和組織機構(gòu)上的準備，必要時還要對政策進行試驗，通過積累經(jīng)驗后再推開。對怎樣才能使一項政策得以在本地區(qū)很好的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)政策目標，更是心中無數(shù)，無從下手，影響了政策執(zhí)行的效果。

5、基層干部憨厚老實，特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦，但普遍思想解放不夠，思維方式陳舊，眼界不寬，思路不廣。由于信息渠道狹窄，點子少，辦法不多，開拓創(chuàng)新能力弱，竟爭意識不強，習慣于自己與自己的過去比，不愿做橫向的比較，片面強調(diào)特殊性，小富即安的思想較為嚴重。

6、部份基層干部執(zhí)行政策上存在“縮水”現(xiàn)象。在執(zhí)行政策和完成工作任務中存在折扣、走樣、梗阻，甚至流產(chǎn)的現(xiàn)象。這種執(zhí)行力的“縮水”現(xiàn)象，勢必會影響政策的貫徹執(zhí)行，影響縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，甚至直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力。“縮水”具體表現(xiàn)為：“機械”型執(zhí)行，按慣例、憑經(jīng)驗，不講創(chuàng)新，照搬照套；“主觀”型執(zhí)行，唯喜好，論心情，不講科學，隨心所欲；“利益”型執(zhí)行，圖名利，重個人，不講大局，唯利是圖；“無過”型執(zhí)行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事，唯熱情，不求落實。

二、怒江州基層干部執(zhí)行力存在問題的原因分析

怒江的基層干部在執(zhí)行力方面存在的上述問題，究其原因是多方面的，但概括起來主要是這么幾點。

1、基層干部自身修養(yǎng)不夠。一是扎根基層的思想不牢固?！吧厦媲l線，下面一根針”，做好基層工作非常艱難，因此，少數(shù)基層干部努力為跳出“農(nóng)門”、進入“城門”打拼，往往趁換屆、人事調(diào)整、機構(gòu)改革時跳槽，特別是有專業(yè)特長的干部、高學歷的年輕干部和在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部中表現(xiàn)尤為突出，有些竟以“只要能進城，不考慮單位，不計較職位”的“跳樓價”委曲求全，把跳出基層作為一種“解脫”，不愿意腳踏實地地在基層干，缺乏扎根基層，奉獻基層的理想和抱負；另外，隨著生活水平的提高和交通條件的改善，許多基層干部在城里購房，成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”，早出晚歸，“走讀現(xiàn)象”較為突出，有的甚至“上午點個名，下午跑進城”，在群眾中造成了不良的影響。二是工作標準和自我要求不高。有些基層干部學歷層次相對較低，知識面較窄，又不善學習；有的土生土長在農(nóng)村，眼界不夠開闊，對新觀念、新事物接受慢，缺乏競爭意識，不能適應科學發(fā)展的要求、不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識不強，缺乏開拓進取精神，“守業(yè)”思想突出，工作得過且過，安于現(xiàn)狀，消極應付，不求有功，但求無過；有的工作方法簡單，推崇基層干部的工作“三分道理，七分蠻干”，憑經(jīng)驗辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現(xiàn)出“厭倦感”、“乏味感”，工作熱情不高。三是勤政務實精神缺失?！霸绯恳簧砺端?，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是基層干部工作的真實寫照，而今的基層干部交際應酬多了，文山會海多了，指導工作往往在會議上，聯(lián)系基層常常在電話里，深入到村社為老百姓排憂解難的少了。有的只打自己的小算盤，工作敷衍應付，忙著借子女、朋友之名跑項目、經(jīng)商辦企業(yè)，為自己賺錢，做大了個人的“經(jīng)濟蛋糕”，卻懈怠了本職工作。四是鄉(xiāng)土觀念比較嚴重。大多數(shù)基層干部離土不離鄉(xiāng)，家庭在本地，一方面親和力強，另一方面家族、宗族、裙帶關(guān)系復雜，三親四戚多，說情辦事的多，講人論親情，礙不過情面，因此，常常辦事不敢堅持原則，“講關(guān)系、和稀泥、打圓場”，影響他們做事的決心、辦事的公心和成事的毅力。還有極少數(shù)基層干部吃性重、玩性重、惰性重，熱衷于吃喝、打牌、玩樂，甚至賭博，生活作風不夠清廉。

2、執(zhí)行機制上還有不配套、不完善的地方。如《中華人民共和國公務員法》實施后，與之配套的相關(guān)制度不健全、不完善，導致基層領(lǐng)導干部的選拔范圍越來越窄。過去干部的界定十分寬泛，選拔基層干部可以從機關(guān)單位、事業(yè)單位的干部職工中選，甚至可以從企業(yè)的管理人員中選，范圍很廣，人數(shù)多，選擇余地大?！豆珓諉T法》實施后，由于相關(guān)的配套制度、措施、手段又跟不上，把基層干部的選拔范圍嚴格的控制在公務員中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有的公務員要么已經(jīng)是科級干部，要么已經(jīng)超過怒江州科級干部提拔的年齡，新招進的公務員數(shù)量有限，工作經(jīng)驗缺乏，一時難以承擔重任，使基層干部的選拔范圍越來越窄，影響了基層領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高，從而導致基層干部的執(zhí)行力難以在短時間內(nèi)提升。

近年來，州委、州政府出臺了許多加快怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的好政策，如“一手抓干部、一手抓項目”的舉措，“三基地、一品牌”的發(fā)展思路，“二次跨越”的戰(zhàn)略目標，發(fā)展經(jīng)濟的幾個“百萬畝”的規(guī)劃、措施等等，但由于結(jié)合本地區(qū)實際的切實有效的配套機制和制度不健全、不完善，基層執(zhí)行起來困難，不好操作，資金投下去了，面積不落實；種苗發(fā)下去了，品種差，氣候條件不適應，種植的季節(jié)不合，老百姓不懂種植技術(shù)，技術(shù)指導人員沒有適時到位，結(jié)果成活率低，效益差，老百姓不滿意，使好的政策沒有很好地惠及老百姓。

3、缺乏有利于基層干部干事創(chuàng)業(yè)，提升執(zhí)行力的管理和考核機制。目前，怒江在多數(shù)人中選人的符合科學發(fā)展觀要求的干部選任機制還不夠完善，跑官要官、帶病上崗等現(xiàn)象仍然存在。這將直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)導向，引導他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執(zhí)行力低和不作為行為時有發(fā)生。在管理考核機制上，未建立獎優(yōu)罰劣的符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，考核內(nèi)容與基層干部的實績結(jié)合不緊密，考核辦法與縣鄉(xiāng)基層干部的崗位職責缺少針對性，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍存在，造成了部門、單位之間職責不清，干部責任不明，工作相互推諉，利益你爭我搶，執(zhí)行到不了位。

三、提高怒江州基層干部執(zhí)行力的對策

加強執(zhí)行力建設是一個復雜、長期而艱巨的過程和任務。提升基層干部執(zhí)行力水平，必須在加強學習、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、建立健全工作機制、強化監(jiān)督約束等方面下功夫。

1、加強學習，增強執(zhí)行能力。學習是一個人獲取知識、提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)的重要方式，是一個民族和國家傳承文明、繁榮進步的重要途徑。學習是時代進步的需要，是事業(yè)發(fā)展的需要，也是基層干部自我完善、提高執(zhí)行力的需要。面對基層工作的新形勢、新任務和新要求，基層干部更應樹立強烈的憂患意識和本領(lǐng)危機意識，不斷激發(fā)自己學習的自覺性和主動性，把學習內(nèi)化為一種責任意識、一種精神追求，樹立終身學習的理念。要通過自學、單位集體學、到省州縣黨校和各級培訓機構(gòu)培訓輪訓、到上級單位掛職鍛煉和跟班學習、到發(fā)達地區(qū)掛職和交流、在縣內(nèi)輪崗等方式加強學習，擴大視野，增長知識，創(chuàng)新思維，豐富經(jīng)驗，提高理論和政策水平，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃發(fā)展的正確思路，增強執(zhí)行能力，提高執(zhí)行水平。

2、增強自覺執(zhí)行的意識，努力提高執(zhí)行力。怒江基層干部直接擔負著為怒江的各族群眾謀福祉的神圣職責，其執(zhí)行能力的強弱直接影響著怒江的各族群眾是否得到實惠的問題，甚至影響到國家政策、方針的貫徹落實問題。因此，基層干部一定要增強自覺增強執(zhí)行力的意識和大局意識，提高執(zhí)行覺悟，發(fā)揚求真務實的精神，盡職盡責、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，千方百計想辦法，積極主動干事業(yè)，腳踏實地去實施，時刻把我黨全心全意為人民服務的宗旨落實到實際工作中，落實到堅定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，發(fā)展本地經(jīng)濟，維護邊疆安寧的偉大實踐中。

3、努力轉(zhuǎn)變工作作風，加快提升基層干部執(zhí)行力的步伐。目前，怒江的基層干部隊伍中不同程度地存在躁、虛、浮、松、懶、散等方面的作風問題，影響了上情下達、下情上傳，阻礙了上級的各項方針政策在怒江基層的貫徹落實。世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。要把真抓實干作為基層干部隊伍建設的著力點，把作風建設與增強基層干部的執(zhí)行力有機地結(jié)合起來，大興真抓實干、求真務實之風，切實轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風，使上級的重大決策和部署變成廣大基層干部實實在在的具體行動，只有這樣，才能從思想上乃至行動上提高基層干部的執(zhí)行力。

4、鼓勵基層干部開拓創(chuàng)新，敢破難題。每一個縣、每一個鄉(xiāng)、每一個部門都有自己的工作范圍和職責，有自己的工作模式和思路，但經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，任務在變化，按照以往的工作模式，思路去做，也許不會出大錯，但常常會感到效果不理想，這就需要我們的基層干部破除因循守舊的意識，敢謀別人未謀之事，敢干別人未干之事，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新中實現(xiàn)科學執(zhí)行，有效執(zhí)行，提高執(zhí)行效能。

5、制定評價基層干部執(zhí)行力的標準。沒有一個標準，就無法衡量基層干部的執(zhí)行力究竟是高還是低，也就無法采取相應的措施提升基層干部的執(zhí)行力。筆者認為，評價基層干部執(zhí)行力的標準可以從以下幾個方面考慮：一是能積極主動接受任務方面的內(nèi)容。二是抓住細節(jié)、責任到人方面的內(nèi)容。三是雷厲風行、提高效能方面的內(nèi)容。四是密切協(xié)作、形成合力方面的內(nèi)容。五是直面矛盾、開拓創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

6、提高基層干部解決實際問題的能力。干部解決實際問題的能力決定了其工作績效的高低。那些有很強的解決實際問題能力的人往往能夠創(chuàng)造優(yōu)異的業(yè)績，而那些欠缺這一能力的人則剛好相反。特別是政府工作，要在有限的時間內(nèi)完成既定的任務，完全取決于干部解決實際問題的能力。良好的解決實際問題的能力，是當問題接踵而來且復雜度不斷增加時，能夠盡快地找出問題的成因，對癥下藥，以最有效率的方式解決問題。提高怒江州基層干部解決實際問題的能力：一是要讓他們主動承擔責任。干部，通俗的說，就是先干一步，盡量多地承擔工作并真正投入其中，堅持不懈，迫使他們的能力得以提高。二是要讓他們盡力做好每一件事。一個人無論從事何種職業(yè)，都應該盡心盡責，盡自己的最大努力做好工作，這樣才能使自己的能力得到不斷的提高。這不僅是工作的原則，也是人生的原則?；鶎痈刹咳绻苋硇耐度牍ぷ?，忘我工作，就一定會取得好的成績，并在成就中提升自己的能力。而做事情不能善始善終，不能盡心盡責的干部，永遠不可能達到自己所要追求的理想目標。三是要客觀地審視自己并加以完善?；鶎痈刹恳胧棺约航鉀Q實際問題的能力得到提高，就必須對照自己的工作做一番客觀的審視，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷自我完善。四是制定工作目標激勵自己。解決實際問題能力很強的基層干部，總是密切關(guān)注黨委、政府工作的方向，著眼于未來，確定目標。為實現(xiàn)黨委、政府的目標為自己設定若干個小目標，并啟發(fā)自己為了這個目標而努力，發(fā)揮潛能，提升自己的工作能力。

7、健全責任機制，在貫徹落實中提高執(zhí)行能力。工作的推進、任務的完成，既要靠領(lǐng)導干部人格的力量帶動，更要靠好的制度和機制做保障。工作中，我們在執(zhí)行某項任務時，總會遇到一些問題，而對待問題有兩種選擇：一是不怕問題，想方設法解決問題，千方百計消滅問題，結(jié)果是圓滿完成任務；另一種是面對問題，一籌莫展，敷衍應付，或者推矮扯皮，找借口消極執(zhí)行，結(jié)果問題依然存在，任務也不會完成，或者是完成得不好。之所以會出現(xiàn)這兩種情況，關(guān)鍵還是一個執(zhí)行力的問題。因此，要在執(zhí)行中明確任務、分清責任，強化責任意識和執(zhí)行意識，提高執(zhí)行的自覺性和主動性。責任不分大小，任務無論輕重，如果想回避責任，可以有成千上萬條理由，但想干事，一條就夠，那就是“責任”。要提高基層干部的執(zhí)行力，一是要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關(guān)系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限。二是要進一步健全基層干部工作目標責任制、首問首辦責任制，服務承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制等制度，進一步加大全方位目標考核的力度，使執(zhí)行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良習慣，積極主動、全力以赴地做好本職工作，完成各項任務，并在完成任務中提升執(zhí)行力。

8、建立健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律，提高執(zhí)行效率。提高基層干部的執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，是個永無終結(jié)的過程，必須制定完善各項制度，充分調(diào)動基層干部的積極性，強化執(zhí)行力意識，促使基層干部奮發(fā)有為。一是要通過開展“在其位為老百姓干些什么，謀其政為怒江留下什么”等活動，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)，提高執(zhí)行的效果。二是上級黨委和政府要堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，使其把個人潛能變成顯能，變成執(zhí)行工作的效能，對完成工作計劃和工作任務好的基層干部要進行獎勵。三是要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監(jiān)督運行機制，加強對基層干部工作執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護指示和制度的權(quán)威性、嚴肅性。具體說來，要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強對與基層干部作風密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督的合力和實效，促進基層干部不斷增強自己的執(zhí)行力。要強化對基層干部執(zhí)行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執(zhí)行不力者，對責任心不強和政績平平的基層領(lǐng)導干部，要追究相關(guān)責任，直至降職或免職，以此促進其他干部自覺提高自己的執(zhí)行能力。

D262.3

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1671-2994（2011）03-0163-04

2011-04-06

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校黨委委員、副校長、副教授。研究方向：鄧小平理論，“三個代表”重要思想。

責任編輯：陳文興