試論網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因及其治理

李曉芬

（中共曲靖市委黨校 行政管理與法學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

試論網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因及其治理

李曉芬

（中共曲靖市委黨校 行政管理與法學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會條件下出現(xiàn)的新型社會問題，既是典型的社會突發(fā)事件，又具有以網(wǎng)絡(luò)輿論和信息傳播為基礎(chǔ)的特點，對其成因進行分析，探討如何治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件，可以為公共部門應(yīng)對群體性事件，加強應(yīng)急管理能力提供有益的幫助。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件；成因；治理

我國正處于轉(zhuǎn)型期，不同利益群體之間容易引發(fā)沖突，這些沖突必然會在網(wǎng)絡(luò)上有所折射，受網(wǎng)絡(luò)信息傳播機制及其非理性因素的影響，很容易迅速聚集大批網(wǎng)民，導(dǎo)致百萬級點擊率，最終形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)社會政府經(jīng)常遭遇的一種危機，它能在很短時間內(nèi)，讓大量群眾對政府的看法發(fā)生根本性的改變。如果處置失當(dāng)，可能形成現(xiàn)實社會中的群體性事件，給政府和社會帶來沖擊，造成社會不和諧。如何對其進行治理，是我國公共管理，特別是應(yīng)急管理的新課題。探討網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因及其治理，有著深刻的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析

在我國，網(wǎng)絡(luò)群體性事件最早進入公眾視野之時，更多的是以網(wǎng)絡(luò)暴力的形式出現(xiàn)。后來，由于網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和影響力，現(xiàn)實社會生活中的群體性事件往往受到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)或激化，網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的社會事件和現(xiàn)實社會生活中的群體事件有交織、合流的跡象。對其成因進行分析，有助于問題的解決。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因是多方面的，筆者認為主要有如下方面：

1、現(xiàn)實社會中利益表達機制不夠暢通，民眾維權(quán)難。我國正處于社會矛盾的凸顯時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的動蕩和壓力，影響著每一個社會成員的心理感受。在GDP高速增長和基本生活得到保障后，衍生出來對自由、信任、幸福等的更高層次的需求，而由于現(xiàn)實無法滿足人們的此類需要，便形成了社會性的壓力、緊張和不滿。同時，城市發(fā)展中出現(xiàn)了工人下崗、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)糾紛等矛盾，在此過程中，一些群眾的合法利益受到損害。不滿自身利益受損和腐敗現(xiàn)象的滋生，群眾在通過正常合法的利益表達渠道不能得到解決的情況下，又擔(dān)心被打擊報復(fù)，他們就通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄自己的憤怒，甚至通過網(wǎng)絡(luò)相互串聯(lián)，組織集體性游行、示威、上訪等聚集活動，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如，廈門的“PX”事件，就是當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展過程中對民眾的利益關(guān)照甚少，官僚作風(fēng)嚴重等原因造成的。同時，我國政府民主行政、法治行政、科學(xué)行政的理念還遠未實現(xiàn)。當(dāng)前，行政機關(guān)普遍存在的重管理輕服務(wù)、行政行為不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不對稱等問題，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因。

2、網(wǎng)絡(luò)管理制度不完善，對網(wǎng)群事件監(jiān)管存在空白。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為人們的自由交流和平等溝通提供了嶄新的技術(shù)支撐，也為公共領(lǐng)域的重建和結(jié)構(gòu)再造提供了技術(shù)基礎(chǔ)，人們在虛擬空間中自由地發(fā)言、討論，使我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域出現(xiàn)了超越現(xiàn)實的民主熱情和討論精神。但是，互聯(lián)網(wǎng)中由于缺少對敘事和傳播過程的權(quán)威審查機制，網(wǎng)絡(luò)比其他媒介更具有平民性、無序性。在這種較少體現(xiàn)責(zé)任的討論語境中，非理性的精神極易膨脹，網(wǎng)絡(luò)匿名也使網(wǎng)民可以放棄現(xiàn)實生活中的顧慮隨意表達自己的觀點。由于網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展以及對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的片面認識，我們對網(wǎng)絡(luò)一直存在“重發(fā)展、輕管理”的問題，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏對網(wǎng)群事件的有效監(jiān)管。相關(guān)法律的空白，不僅使網(wǎng)民群體和個體行為沒有一個明確的邊界，而且也使得已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置難度加大。

3、處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的方式方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，不少公共管理部門和干部仍然習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾不斷積累。對網(wǎng)民的意見，許多地方黨政干部還缺乏足夠的認識，對網(wǎng)民回應(yīng)不及時、不充分的現(xiàn)象普遍存在。對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，錯誤判斷輿情走向，從而錯失采取措施的最佳時機，導(dǎo)致大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。例如，湖北石首事件中，網(wǎng)民在論壇中貼出現(xiàn)場圖片，有網(wǎng)民通過QQ群廣為轉(zhuǎn)載，而當(dāng)?shù)攸h委政府將網(wǎng)絡(luò)上的評論稱之為“圍觀起哄”，竟然在政府網(wǎng)站新聞發(fā)布中將群眾的集會稱為“公交車火災(zāi)事故處置演習(xí)”，對群眾要求公布事件真相的訴求不予理睬。這是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一大危險。一旦有人故意利用某一事件或者歪曲某一事件以求制造事端，就有可能造成難以想像的后果，出現(xiàn)非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件。

4、人們互信程度不高，價值尺度不穩(wěn)定?，F(xiàn)今價值觀念的多元化，使得人與人之間的相互認同較難。加之評價體系有些扭曲，人們難以找到自己的位置，心理消極因素增多。如果你是一位政府官員，人們會懷疑你晉升的正當(dāng)性；如果你是一位有錢的老板，人們會懷疑你財富來源的正當(dāng)性；如果你是一位教授，不了解的人會懷疑你是否有真才實學(xué)。中國是一個缺乏宗教信仰的國家，在過去，人們尚有孔子的倫理教化。如果說在西方宗教信仰的力量如同太陽一樣，那么在中國歷史上，孔子就如同一盞明燈，我們現(xiàn)在的情況是明燈缺少光亮，很多人信仰缺失。在這種情況下，很多人轉(zhuǎn)而在網(wǎng)絡(luò)中尋求安全感和認同感。而網(wǎng)絡(luò)世界往往有著獨特的、有別于現(xiàn)實生活的活動規(guī)則，在突發(fā)事件發(fā)生時，人們無法做出正確的判斷，容易受到情緒的感染，模仿他人的行為。一致的行為是信念傳播的最佳通道，高度認同感使個人迅速接受每一個傳播的信息，毫不懷疑信息的真實性。當(dāng)某一事件被廣泛討論并渲染，就有可能成為群體性事件的催化劑。2009年的南京天價煙事件，被稱為網(wǎng)絡(luò)反腐第一案。許多網(wǎng)民本來就對貪官污吏深惡痛絕，當(dāng)一個網(wǎng)民對周久耕的一張照片進行了有意義的解讀后，迅速點燃了其他網(wǎng)民的怒火，激烈的言辭迅速傳播，引起了廣泛共鳴，使這一事件上升為社會事件。

二、治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對策

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種具有代表性的、影響廣泛且潛在危險較大的突發(fā)公共事件，已成為了公共管理，特別是應(yīng)急管理領(lǐng)域研究的新課題。從前面分析的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因來看，黨委政府治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件，可采取如下措施。

1、建立和完善網(wǎng)絡(luò)對話平臺，爭取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。對話的一個前提是信息公開。各級政府要嚴格按照《政府信息公開條例》的要求，真誠公布信息，滿足并維護公民的知情權(quán)。在事件發(fā)生之初，政府應(yīng)當(dāng)通過傳統(tǒng)媒體，通過新聞發(fā)言人及政府網(wǎng)站公開信息，并且還要將事件的真相、歷史淵源、處理方法及早公之于眾，以緩解公眾對事實的渴求。此外，政府應(yīng)改變官僚主義獨白式話語。正如哈貝馬斯所指出的那樣，功能平穩(wěn)的交互的語言游戲必須建立在以下四個訴求的基礎(chǔ)之上：言語是可以理解的、它的內(nèi)容是真實的、言說者在言說的時候是真誠的、還有對言說者而言加入言說行為是正確的。因此，政府只有重構(gòu)與公眾對話的新機制，通過真誠對話，使不同的意見與建議都能得到平等的表達，把事件真相公之于眾，才可能在公眾之間達成對事件的共識。在網(wǎng)絡(luò)化時代，政府信息壟斷的地位己經(jīng)不復(fù)存在，政府話語壟斷權(quán)力被平等互動的對話解構(gòu)了。網(wǎng)絡(luò)的交互性，改變了傳統(tǒng)權(quán)威模式，網(wǎng)絡(luò)在溝通、爭辯乃至批判的過程中，又為新權(quán)威的建構(gòu)開辟了道路。網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威主要是以意見領(lǐng)袖的形態(tài)存在的，他們是信息和輿論流向一般受眾的中間環(huán)節(jié)，主要包括一些專家和論壇版主。由于網(wǎng)民容易受專家意見所左右，因此，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)時，多發(fā)表具有專家水平的意見，有助于取得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。當(dāng)然，各個論壇版主對網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)性也不容忽視。公共部門應(yīng)該通過參與網(wǎng)絡(luò)互動，充分利用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的流變規(guī)律，積極利用主流網(wǎng)絡(luò)爭奪話語權(quán)，以自己的權(quán)威性引導(dǎo)輿論，在和網(wǎng)民的親密互動中增強權(quán)威，形成良性循環(huán)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之時，通過公開信息，重建對話結(jié)構(gòu)，把事情原原本本公之于眾，將公眾對事情的泄憤轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ录谋举|(zhì)及其解決之道的理性思考。信息的真實度是話語權(quán)威的基礎(chǔ)，公共部門必須轉(zhuǎn)變觀念，真實、準確、及時地發(fā)布信息，這樣，才有利于對此類事件的控制和解決。

2、完善公民訴求的表達機制。在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，民間網(wǎng)絡(luò)輿論主要集中在貧富差距、城鄉(xiāng)差距、貪污腐敗、行業(yè)壟斷、社會保障等民眾關(guān)心的話題上。由此可見，人們在網(wǎng)絡(luò)世界中，除了滿足人際交往的需要，還將自己對時事政治的訴求寄托于此。隨著民主意識的提高，人們參與政治的熱情逐步提升，但是，相對滯后的體制沒有提供足夠的利益訴求表達渠道，因此，大量的人選擇網(wǎng)絡(luò)作為宣泄的渠道，當(dāng)有著相同訴求的人們聚合在一起時，一致的追求將他們結(jié)成聯(lián)系緊密的利益群體，成為許多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)是公民表達利益訴求的重要渠道，公共部門可以通過對網(wǎng)絡(luò)信息的采集、傳播、共享、發(fā)布，說明事實、澄清謠言、表明態(tài)度、處理事件，使部分的社會矛盾得以在公共部門和網(wǎng)民的良性互動中得以解決。疏導(dǎo)和控制此類事件的發(fā)生，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體行為，使其成為推動社會發(fā)展的力量。與此同時，進一步完善其他利益訴求表達機制。

3、加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐，建立健全法律法規(guī)，搞好網(wǎng)絡(luò)管理。當(dāng)前，我國各級政府機關(guān)基本都建立了自己的網(wǎng)站，但還存在一些問題，比如網(wǎng)站的內(nèi)容單一，僅是文件陳列；更新緩慢，很多新聞竟然是幾個月前的信息。一些所謂的“市長信箱”也多是擺設(shè)，沒有起到應(yīng)有的溝通作用。同時，我們對網(wǎng)絡(luò)一直存在“重發(fā)展、輕管理”的問題，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)滯后，相關(guān)法律的空白使網(wǎng)民群體和個體行為沒有一個明確的邊界，網(wǎng)民責(zé)任意識缺乏。因此，必須重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護，加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐，充分利用政府網(wǎng)站的平臺，及時了解民情，掌握公眾價值觀念的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)政府日常工作中存在的問題，并根據(jù)公眾要求調(diào)整服務(wù)方式，滿足公眾的要求。與此同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，重點解決好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的問題。堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，遏制網(wǎng)絡(luò)的消極影響。

4、建立快速反應(yīng)聯(lián)動機制，準確控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。一般而言，對信息的管理，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，是突發(fā)事件處理的核心，特別是網(wǎng)絡(luò)群體性事件。無論是由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的，還是現(xiàn)實社會生活的事件通過網(wǎng)絡(luò)的傳播而激化，信息的傳遞與共享，都在這些事件的發(fā)生和發(fā)展中扮演著重要的角色。網(wǎng)絡(luò)既是群體性事件爆發(fā)和激化的溫床，也是應(yīng)急管理部門解決此類事件的最佳平臺和工具?；趯W(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生成因的分析，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點，通過信息采集、傳遞、共享、發(fā)布，從而控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和群體性事件的發(fā)展，是公共部門應(yīng)對此類事件的重要手段。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件有進行網(wǎng)絡(luò)傳播的苗頭，應(yīng)在第一時間控制其傳播規(guī)模，做好網(wǎng)上輿情控制工作，加強網(wǎng)上信息引導(dǎo)疏導(dǎo)。當(dāng)謠言類信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播并發(fā)展到一定程度時，政府相關(guān)部門必須果斷采取措施，建立快速靈敏的聯(lián)動機制，發(fā)布準確信息，及時平息網(wǎng)絡(luò)傳播事態(tài)的發(fā)展。

C931.2

A

1671-2994（2011）03-0145-03

2011-04-22

李曉芬（1968- ），女，云南富源人，中共曲靖市委黨校行政管理與法學(xué)教研室副主任、講師。研究方向：法學(xué)及公共管理。

責(zé)任編輯：陳文興