西雙版納州開放問題探究

周玉燕 桂蓉蓉

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 西雙版納 661100）

西雙版納州開放問題探究

周玉燕 桂蓉蓉

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 西雙版納 661100）

建設(shè)西雙版納“開放云南的主陣地”，要緊緊抓住昆曼大通道全線貫通、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立和瀾滄江——湄公河次區(qū)域開發(fā)（GMS）合作深入開展等歷史機遇，充分發(fā)揮西雙版納連接中國西南與東盟的橋梁和紐帶作用，立足當?shù)?，依托西南，拓展東盟，面向世界，堅持把對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來，“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，大力發(fā)展開放經(jīng)濟和通道經(jīng)濟。

西雙版納；對外對內(nèi)開放；存在問題；對策

經(jīng)過長期努力，橋頭堡戰(zhàn)略已被納入國家戰(zhàn)略，云南各地必須結(jié)合本地實際，找準自己的位置，抓住由此帶來的各種機遇，實現(xiàn)新的又好又快發(fā)展。為此，云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州或版納州），結(jié)合自己獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，提出要努力把西雙版納州建設(shè)成為開放云南的主陣地的目標，筆者就西雙版納如何加快對內(nèi)對外開放問題進行探討。

一、西雙版納州對外對內(nèi)開放的基本情況

（一）對外開放實施的基本情況

1、對外貿(mào)易增速明顯。在“十一五”期間，特別是昆曼大通道全線貫通后，西雙版納州的對外貿(mào)易發(fā)展更加迅速，進出口商品的種類大幅增加。進出口貿(mào)易方式仍以過貨貿(mào)易為主。貿(mào)易國別主要有老撾、緬甸、泰國、越南等東盟鄰國及美國、德國、法國、荷蘭、瑞士、澳大利亞等國?！笆晃濉逼陂g，全州對外經(jīng)濟貿(mào)易總額累計完成30.35億美元，年均增長31.3%；完成額比“十五”增加19.31億美元，增速比“十五”快21.7個百分點。其中，外貿(mào)進出口累計完成25.94億美元，年均增長37.4%（其中，進口7.93億美元，年均增長35.0%；出口18.01億美元，年均增長38.4%；進出口貿(mào)易順差達10.08億美元，比“十五”擴大5.85億美元）全州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)累計繳納關(guān)稅、增值稅、消費稅等共計5.49億元，比“十五”增加3.85億元，年均增長30.5%。

2、利用外資取得了較大成績。西雙版納在“十一五”期間累計實際利用外資2358萬美元，比“十五”增長3.9倍，外資主要來源于香港、臺灣、韓國、泰國、美國、瑞士等10余個國家和地區(qū)。外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，合作領(lǐng)域更加廣泛，項目涉及木材、橡膠、茶葉等加工及咖啡種植與加工、國際物流、倉儲、餐飲服務(wù)、珠寶等領(lǐng)域，初步形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的招商引資格局。

3、邊民互市貿(mào)易發(fā)展較快。自2002年完成0.70億美元后，呈恢復(fù)性增長態(tài)勢，但是，由于邊民互市市場建設(shè)管理滯后，與西雙版納州接壤的周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，以及互市商品國內(nèi)流通不暢，加之受到金融危機的影響，周邊國家局勢動蕩，西雙版納州邊民互市出現(xiàn)一定的波動?！笆晃濉逼陂g，邊民互市貿(mào)易累計完成2.51億美元，年均增長0.4%；到2010年末，邊民互市貿(mào)易指標僅完成目標（7497萬美元）的77.9%。

4、對外經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，西雙版納州外經(jīng)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略及“替代發(fā)展”成果得到進一步的鞏固，有效地帶動了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的出口和勞務(wù)輸出，拉動西雙版納州外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成1.90億美元，年均增長21.3%。州內(nèi)55家外經(jīng)企業(yè)積極與老撾、緬甸、荷蘭等國開展了78項境外投資合作項目（老撾56項，緬甸21項，荷蘭1項）；境外替代種植面積累計約146.44萬畝，種植項目涉及橡膠、甘蔗、玉米、稻谷、香蕉等20多種。

5、口岸發(fā)展取得新進步?！笆晃濉逼陂g，西雙版納州委、州政府在制定出臺“開放活州”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，及時制定了《西雙版納州“口岸活州”戰(zhàn)略實施綱要》、《西雙版納州開放活州戰(zhàn)略行動方案》，建立中、老、泰邊境地區(qū)“三國六方”合作會議機制，與云南省出入境檢驗檢疫局簽署《關(guān)于提升西雙版納沿邊開放水平戰(zhàn)略合作備忘錄》，健全州、市（縣）兩級口岸工作聯(lián)席會議制度等措施，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，口岸發(fā)展取得新進步。全州口岸出入境人員累計達551.12萬人次，年均增長16.7%；口岸進出口貨運量累計達483.64萬噸，年均增長31.1%；口岸出入境交通工具累計達127.71萬輛（艘、架）次，年均增長29.69%；實現(xiàn)主要口岸24小時通關(guān)。

（二）對內(nèi)開放實施情況

1、市場流通體系進一步健全?！笆晃濉逼陂g，全州社會消費品零售總額累計完成181.05億元，年均增長18.6%，社會消費品零售額的迅速增長，在一定程度上說明了西雙版納州商品種類和數(shù)量的不斷增加和消費渠道的日趨順暢。全州共計建成500戶“農(nóng)家店”和10戶“配送中心”，共計建立271個“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點。在市場規(guī)模不斷擴大的條件下，形成了相對開放的市場體系，極大的促進西雙版納州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、貨運及客運周轉(zhuǎn)量顯著增加。至2010年底，西雙版納州共有客運線路239條，其中跨州市客運線路51條，跨省線路5條，國際客貨運線路10條，全州有等級客運站23個。在瀾滄江·湄公河上航行的中國籍船舶大約有104艘，船舶總噸位為17384噸。國際航線3條，接送旅客853萬人次。

3、與州外、省外經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展較為迅速。“十一五”期間，招商引資投資總量占全州固定資產(chǎn)投資的比重達31%，五年累計招商引資到位資金131億元，投資項目涉及能源、商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，成功引進世紀金源、大連萬達等一批大企業(yè)。

4、非公經(jīng)濟有了較快發(fā)展。2010年，非公經(jīng)濟完成經(jīng)濟增加值55.2億元，占全州生產(chǎn)總值的比重提高到34%，實現(xiàn)三分天下有其一的目標。說明西雙版納州對非公經(jīng)濟的市場準入門檻逐年降低，市場開放度有了較大提高。

二、西雙版納州對內(nèi)對外開放中存在的問題

客觀地講，西雙版納州在“十一五”期間對內(nèi)對外開放取得突破性的進展，開放度明顯提高。縱向比成績顯著，但橫向比差距仍很大，在全省仍處于較低的層次，其開放度仍然處在較低水平狀態(tài)，存在著許多不容忽視的問題。

（一）開放意識不強

開放意識不強具體表現(xiàn)為：一是重視不夠。一些地方和部門缺少相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃及措施，常常是會上重要、會后不重要，講的多、做的少，要求多、支持少，缺乏有力的措施。二是服務(wù)意識不強。有的地方和部門仍不同程度地存在“重引進、輕服務(wù)”等現(xiàn)象。三是招商引資項目前期準備工作薄弱，項目成熟度低，不能適應(yīng)招商工作的需要。全州投資領(lǐng)域不夠開放，吸引投資熱點不多，市場準入受限。四是宣傳力度不夠，未形成時時招商、人人都是投資環(huán)境的氛圍。

（二）開放水平不高

總體來講，西雙版納的對外開放還處于一個較低的層次。主要表現(xiàn)在：對外貿(mào)易管理體制和營運機制不夠靈活；利用外資的規(guī)模小、水平低；外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、支付能力低、適應(yīng)國內(nèi)國際市場變化的能力差。西雙版納州進出口貿(mào)易以過境貿(mào)易為主，缺乏西雙版納原產(chǎn)的工業(yè)制成品，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，進口商品的互補性不強；州內(nèi)缺乏大企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，走出去發(fā)展的后勁不足，利用外資領(lǐng)域的面偏窄、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力差；對外經(jīng)濟技術(shù)合作主要集中在替代種植、承包工程和勞務(wù)合作方面，而以技術(shù)和成套設(shè)備作股本投資辦廠（或以BOT、BOO）等方式進行投資合作的項目很少，業(yè)務(wù)方式單一；外來投資在促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用尚不明顯，對外開放和經(jīng)貿(mào)往來對西雙版納州經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力不夠大，經(jīng)濟與文化交流的平臺缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容和厚實的文化底蘊；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，磨憨口岸、景洪港、打洛口岸以及“240”通道，基礎(chǔ)設(shè)施都適應(yīng)不了形勢發(fā)展需要；管理手段落后，沒有建立現(xiàn)代信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城市外向度不夠，國際化進程較為緩慢。從產(chǎn)業(yè)情況看，基本上還停留于原材料的出售、低端產(chǎn)品的制造層次和傳統(tǒng)的觀光旅游階段，外向化、國際化進程緩慢。

（三）昆曼大通道“通而不暢”

2008年昆曼國際大通道全線貫通至今，其優(yōu)勢和潛力并未得到充分發(fā)揮。2008——2010年出入境車輛分別是11.07、11.33、16.65萬輛，通過昆曼公路的對泰貿(mào)易，在中泰貿(mào)易額中的占比不到萬分之一，與原先人們的預(yù)測和期望大相徑庭。即是說，昆曼公路還遠沒有發(fā)揮出“黃金通道”的作用，對西雙版納的帶動作用也非常有限。導(dǎo)致這一問題的主要原因有：一是新的機制未建立。由于一路跨中、老、泰三國，三國的法律、政策、技術(shù)等不對接，加之各國的運輸、貿(mào)易、通關(guān)的規(guī)則、制度存在很大差異，并且通關(guān)信息不完全公開、透明，GMS交通運輸便利化問題尚未解決。二是相關(guān)政策不落實。自由貿(mào)易區(qū)建成后，為扶持邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，國家及有關(guān)部門制定了一系列扶持政策和措施，但由于種種原因，很多政策和措施未能落實。如2008年出臺實施的財政專項轉(zhuǎn)移支付辦法、互市貿(mào)易額標準的提高、人民幣結(jié)算辦理出口退稅的試點工作等相關(guān)政策進展緩慢，有的至今都未落實。三是磨憨口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)設(shè)施不配套，沒有實現(xiàn)人貨分離，人貨通行問題較為突出。貨物裝卸方式落后，口岸服務(wù)手段落后，科技化、信息化水平不高，貿(mào)易便利化程度較低。目前磨丁——磨憨“一站式”通關(guān)查驗?zāi)Ｊ缴形唇?，難以實現(xiàn)快速通關(guān)。四是進出口貨物結(jié)構(gòu)不合理，運輸成本高。經(jīng)昆曼公路進出口的貨物，大部分是經(jīng)老撾對泰國的，而近年來對泰國的貿(mào)易增幅較大的是“蔬菜換石油”產(chǎn)品，由于這兩類產(chǎn)品在運輸工具上的差異，因而常常是單邊拉貨，單邊放空，從昆明滿載蔬菜到泰國的車輛，大多是空車返回，大大增加了運輸成本，加上高額的通關(guān)成本，使企業(yè)利潤非常微薄，甚至出現(xiàn)虧損。

（四）外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，出口對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的拉動作用不明顯

由于西雙版納州外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有培育相應(yīng)的出口產(chǎn)業(yè)基地及出口產(chǎn)品，以致目前的對外貿(mào)易僅停留于過貨貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大通道全線貫通后，雖然進出口商品大幅增加，但出口的貨物以水果、蔬菜、百貨、鮮花及機械設(shè)備為主，這些商品的產(chǎn)地是昆明周邊地區(qū)，西雙版納本土產(chǎn)品少之又少。另外，由于當?shù)仄髽I(yè)規(guī)模較小，層次不高，因而大通道對西雙版納州經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用不大，貢獻率不高，使區(qū)位、口岸、地緣人文優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）人力資源開發(fā)不足，勞動者素質(zhì)偏低，經(jīng)濟管理和外貿(mào)專業(yè)人才奇缺

西雙版納州缺乏人才，尤其國際貿(mào)易所需的專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才和高級經(jīng)濟管理人才匱乏，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢無法變成現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。一方面，自我培養(yǎng)本土人才的能力和條件不足，另一方面，吸引外來人才的優(yōu)惠政策，特別是為外來人才服務(wù)的功能還不完善。人才的匱乏直接導(dǎo)致全州為對外開放服務(wù)的各種法律、翻譯等中介機構(gòu)比較少，各種要素市場發(fā)育不全。教育和科技發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)偏低已成為制約全州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“短板”和影響對外開放跨越發(fā)展的瓶頸。

三、加快西雙版納州對內(nèi)對外開放的對策

云南省加快建設(shè)開放云南的步伐，全面啟動橋頭堡建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，為西雙版納大步走向東盟提供了便利，營造了環(huán)境。建設(shè)西雙版納“云南開放的主陣地”思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊抓住昆曼大通道全線貫通、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立和瀾滄江——湄公河次區(qū)域開發(fā)（GMS）合作深入開展等歷史機遇，充分發(fā)揮西雙版納連接中國西南與東盟的橋梁和紐帶作用，圍繞全州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，立足當?shù)?，依托西南，拓展東盟，面向世界。堅持把對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來，把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，以培育出口產(chǎn)業(yè)基地、扶持民營企業(yè)發(fā)展、促進通關(guān)便利、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境、促進招商引資為重點，以項目開發(fā)建設(shè)為突破，多層次、寬領(lǐng)域開展與國內(nèi)外的交流與合作，大力發(fā)展開放經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，努力把西雙版納建設(shè)成為云南對外開放的主戰(zhàn)場和橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)。

（一）以新的視角重新審視西雙版納的發(fā)展定位

隨著休閑旅游時代的到來，以及我國全方位對外開放戰(zhàn)略的推進，尤其是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立、GMS合作的深入開展，西雙版納就成了連接中國和東盟這兩個世界上最活躍經(jīng)濟體的橋梁和紐帶?！懊褡濉?、“區(qū)位”這兩大優(yōu)勢成為西雙版納參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和GMS合作的兩大法寶。要建設(shè)橋頭堡“先行區(qū)”、“示范區(qū)”必定需要上級特殊的政策扶持，需要體制創(chuàng)新。西雙版納應(yīng)該重新確定自己的發(fā)展定位：中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的示范區(qū)，中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的先行區(qū)、云南對外開放的主戰(zhàn)場，云南“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的主陣地、中外游客休閑度假的目的地。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進通關(guān)便利

通關(guān)便利，是促進西雙版納與周邊國家和地區(qū)交流與合作，擴大對外開放的前提和基礎(chǔ)。一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強口岸建設(shè)。積極配合做好泛亞鐵路中線段的開工建設(shè)；抓緊景洪港、關(guān)累碼頭集裝箱泊位及勐罕作業(yè)區(qū)建設(shè)；加快打洛、磨憨口岸查驗貨場及配套設(shè)施和岔河、布朗山等邊境通道查驗設(shè)施建設(shè)，做好曼棟通道的選址、規(guī)劃、建設(shè)和搬遷工作，爭取升格為口岸；爭取國家批準建立中老（磨憨——磨?。┛缇辰?jīng)濟合作區(qū)。二是積極呼吁上級有關(guān)部門加強與泰、老有關(guān)方面的磋商，盡快建立一個中、老、泰三國層面的權(quán)威性協(xié)調(diào)解決機制，實現(xiàn)昆曼公路運輸便利化。中老雙方應(yīng)建立更加完備的合作協(xié)調(diào)機制，推動成立昆曼公路運輸、物流、貿(mào)易便利化工作組，積極推動磨憨——磨丁口岸為滇老“一站式”通關(guān)試點口岸。三是積極推動并參與地區(qū)交流與合作。加強與周邊國家和地區(qū)的溝通與聯(lián)系，鞏固和擴大中老泰邊境地區(qū)六方合作第一次會議的成果，不斷完善“三國六方”合作機制，加強“云南——老北”、“云南——泰北”的合作，健全州、市（縣）兩級口岸工作聯(lián)席會議制度，不斷提升西雙版納州參與次區(qū)域經(jīng)濟合作的層次和水平。

（三）培育出口產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟

所謂通道經(jīng)濟，就是以地理環(huán)境相互聯(lián)結(jié)為前提，以發(fā)展城市經(jīng)濟為中心，以交通干線為紐帶，以經(jīng)濟合作為依托，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。要使西雙版納在昆曼大通道上是獲得更大的利益，必須大力發(fā)展通道經(jīng)濟，變“交通走廊”為“經(jīng)濟走廊”。建設(shè)通道經(jīng)濟，必須以產(chǎn)業(yè)化為支撐，圍繞城鎮(zhèn)化實施產(chǎn)業(yè)化，依托產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。為此，西雙版納應(yīng)立足自身特點和優(yōu)勢，按照外向型經(jīng)濟的發(fā)展要求，瞄準東盟市場，培育出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：西雙版納州氣候及地形復(fù)雜，適合多種作物生長，西雙版納應(yīng)根據(jù)不同氣候類型以及東盟所需產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮勐海、勐遮、勐旺等壩子與東南亞國家的氣候差異，重點發(fā)展亞熱帶產(chǎn)品。當前，應(yīng)積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化、公司化和國際化道路，改變水果蔬菜種植分散、競爭力不強的局面，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。工業(yè)方面：應(yīng)緊緊圍繞國內(nèi)和東盟市場的需求，充分利用西雙版納的地緣優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，依托當?shù)刭Y源，大力發(fā)展加工貿(mào)易，把通道經(jīng)濟帶建成綠色工業(yè)區(qū)，積極扶持當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)。重點推進磨憨進出口貿(mào)易加工園區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)和勐海工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。外經(jīng)外貿(mào)方面：要充分發(fā)揮西雙版納州的通道優(yōu)勢，努力把西雙版納（主要是磨憨、勐臘和景洪）發(fā)展成為連接內(nèi)地與東盟的物流、商貿(mào)、旅游中心和樞紐；要鞏固和擴大“蔬菜換石油”、“花卉換水果”、“冷果換熱果”的成果，不斷豐富貿(mào)易種類，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模；加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，鞏固和擴大替代種植成果，健全完善相關(guān)配套機制，積極為替代農(nóng)產(chǎn)品的返銷提供便利，有效保護替代種植企業(yè)的合法權(quán)益，扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大；以云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，根據(jù)休閑度假旅游發(fā)展的需求，瞄準國內(nèi)和東盟兩個游客市場，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，加大促銷力度，努力實現(xiàn)西雙版納旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資機制，提高招商引資水平

緊緊抓住國際金融危機后國家加大對西部扶持、沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、GMS合作深入開展等機遇，以發(fā)展通道經(jīng)濟和開放經(jīng)濟為目標，以改善投資環(huán)境為重點，以引進大企業(yè)、實施大項目為突破，以宣傳推介為抓手，加大招商引資工作力度，努力提高對外開放水平。一要狠抓機關(guān)作風建設(shè)，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。建立和完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策體系，嚴格執(zhí)行“一個決定和三個配套制度”，結(jié)合“陽光政府”制度建設(shè)和行政問責四項制度的實施，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二要不斷完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資機制，拓寬招商引資渠道。認真貫徹落實《云南省外來投資促進條例》等政策法規(guī)，落實招商引資工作責任制和考核獎懲制，加強項目管理，做到“貼身服務(wù)”，跟蹤管理，防止和克服“重招商、輕服務(wù)、重簽約、輕落實，重承諾、輕兌現(xiàn)”的傾向，努力營造“政府推動、部門配合、全社會參與”的招商引資新格局。三要加大宣傳力度，營造招商氛圍。要加大招商引資的宣傳力度，通過多種渠道、多種形式和多種方法，動員全社會力量關(guān)心支持招商引資工作，努力營造“親商、愛商、扶商、安商、富商”的招商氛圍。傾力打造“西雙版納·湄公河論壇”，在世界范圍內(nèi)擴大西雙版納的知名度。使西雙版納掌握GMS合作的主導(dǎo)權(quán)，在世界范圍內(nèi)推介了西雙版納，提高西雙版納的知名度和影響力。

（五）加大培訓(xùn)、培養(yǎng)和引進人才的力度，為擴大開放提供智力支撐

西雙版納開放水平的高低，關(guān)鍵在人才。為此，在當前乃至相當長的時期里，西雙版納州需重點做好以下幾個方面的工作：一要狠抓基礎(chǔ)教育，全面提高勞動者的整體素質(zhì)。二是加強教育培訓(xùn)，增強各級干部的開放意識。要將提高干部開放水平和能力作為每年干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入州、市縣黨校的干部培訓(xùn)計劃。三要重點培養(yǎng)。根據(jù)西雙版納州人才隊伍現(xiàn)狀和需求情況，與國內(nèi)著名高等院校合作，同時，在州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立相關(guān)專業(yè)學(xué)歷班次，或在西雙版納州委黨校開設(shè)專業(yè)人才學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、專題研討班。四是對于當前開放方面急需的專業(yè)人才和高級經(jīng)濟管理人才，則應(yīng)不惜重金加以引進，以解燃眉之急。

F127

A

1671-2994（2011）03-0131-04

2011-03-27

周玉燕（1972- ），女，湖南祁東人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟管理學(xué)。

桂蓉蓉（1972- ），女，云南勐海人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：民族文化。

責任編輯：陳文興