曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中的SWOT分析及戰(zhàn)略定位

潘孝軍 丁瑞江 荀 順

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 65500）

曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中的SWOT分析及戰(zhàn)略定位

潘孝軍 丁瑞江 荀 順

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 65500）

云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要省內(nèi)各州市的共同努力。通過(guò)對(duì)曲靖市的SWOT分析，我們將其定位于面向東南亞南亞的制造業(yè)中心、鏈接印度洋與內(nèi)地的橋頭堡能源保障基地、中西部地區(qū)與東南亞南亞鏈接的物流中心、面向東南亞南亞的云南省教育文化產(chǎn)業(yè)的次核心區(qū)域、面向東南亞南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出中心，并提出要與滇中城市群按既定路線辦事、與云南沿邊州市互惠互利，共拓外貿(mào)、與其他州市打通南亞市場(chǎng)的分工合作策略。

云南；橋頭堡戰(zhàn)略；曲靖；SWOT分析；戰(zhàn)略定位

橋頭堡建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)面向西南開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，是云南省推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是我國(guó)縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)二次崛起的有力推手。為此，云南省沿邊8州市紛紛制定自己的橋頭堡戰(zhàn)略，爭(zhēng)做橋頭堡建設(shè)的主力軍。那么，作為云南省第二大經(jīng)濟(jì)體的曲靖市是不是可以置身于橋頭堡建設(shè)大潮之外，與此事毫無(wú)關(guān)系呢？答案顯然是“不”。橋頭堡戰(zhàn)略不是簡(jiǎn)單的邊境貿(mào)易，也不是簡(jiǎn)單的通道建設(shè)，它是關(guān)系云南省整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中是大有可為的。

一、曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中的SWOT分析

從長(zhǎng)期的角度講，曲靖市與云南的其他各州市應(yīng)該是合作分工的關(guān)系，但從短期來(lái)看，更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。為此，我們根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地域分工理論，利用管理學(xué)中的SWOT分析法，研究曲靖市相對(duì)于其他州市自身所具有的優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含的劣勢(shì)，外界環(huán)境給予的機(jī)會(huì)以及面臨的威脅。

1、曲靖市的優(yōu)勢(shì)——農(nóng)產(chǎn)品基地、制造業(yè)基地與能源基地。相對(duì)于其他州市，曲靖市在以下幾方面具有明顯優(yōu)勢(shì)①：（1）經(jīng)濟(jì)總量方面：曲靖市是云南省經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)之一。2008年，曲靖市地區(qū)生產(chǎn)總值787.6億元，占全省比重13.82%，僅次于昆明（28.16%），排第三位的是玉溪（10.46%）。三市合計(jì)占到全省的52.44%。（2）農(nóng)業(yè)方面：曲靖是云南省乃至全國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品基地。2009年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值160.9億元，占全省農(nóng)業(yè)的15%，居全省第一位。其中：烤煙、魔芋、萬(wàn)壽菊產(chǎn)量居全國(guó)前列，烤煙產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，魔芋產(chǎn)量占全國(guó)的1/8，萬(wàn)壽菊產(chǎn)量占全國(guó)的2/5；糧食、水產(chǎn)品、油料、肉類、中藥材、蠶桑產(chǎn)量分別占全省的15%、16%、21%、24%、34%和40%，均居全省第1位。（3）工業(yè)方面：曲靖是云南省重要的制造業(yè)與能源基地。2009年全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值355.9億元，占全省工業(yè)的17%，居全省第二位。其中：供電量、原煤、焦炭、汽車(chē)產(chǎn)量分別占全省28%、46%、65%和96%，居全省第1位，十種有色金屬產(chǎn)量占全省的27%，居全省第2位。（4）自然資源方面：曲靖是云南重要的礦產(chǎn)資源基地。曲靖市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鉛、鋅、鐵、磷、重晶石、螢石等礦分布，其中以煤、鉛、鋅為主。煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)276億噸，占全省總量的52%，煉焦煤約占全省的96.5%；鉛鋅及稀有金屬保有量360萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量800萬(wàn)噸，居云南第二位；磷預(yù)測(cè)儲(chǔ)量63億噸，探明儲(chǔ)量10億噸，居云南第二位；硫鐵儲(chǔ)量占全省的80%；天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)4億噸以上，占全省的4/5。

2、曲靖市的劣勢(shì)——內(nèi)陸地區(qū)、旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在橋頭堡建設(shè)中，曲靖市相對(duì)于其他州市尤其是沿邊8個(gè)州市，明顯有以下方面的劣勢(shì)：（1）缺少邊貿(mào)口岸，對(duì)外貿(mào)易滯后。曲靖市位于云南省東部，不僅自身沒(méi)有邊貿(mào)口岸，而且相對(duì)于其他州市，距離邊境也較遠(yuǎn)，從而直接影響其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2008年曲靖市進(jìn)出口總額1.74億美元，位居昆明、德宏、紅河、玉溪之后，名列第5，但其占全省進(jìn)出口總額比重僅1.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。（2）缺少對(duì)外直接通道，路路必走昆明。曲靖雖然交通快捷，通訊方便，但并無(wú)直接為對(duì)外貿(mào)易修筑的鐵路、公路。全市境內(nèi)有貴昆、南昆、內(nèi)昆等鐵路干支線，昆曲高速公路，326國(guó)道，但都需要經(jīng)過(guò)昆明，并沒(méi)有陸路直接與越南相連。曲靖的交通優(yōu)勢(shì)已被昆明交通優(yōu)勢(shì)的“洼地效應(yīng)”吸收。（3）旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，尤其是境外旅游。曲靖市2008年旅游總收入33.28億元，占全省比重5.0%，位居昆明、大理、麗江、紅河、迪慶、西雙版納、德宏之后，排名第7。其旅游外匯收入235萬(wàn)美元，占全省比重0.27%，排名全省倒數(shù)第5。（4）城市知名度不高。曲靖是云南省第二大城市，但其城市知名度卻不如大理、麗江、西雙版納等旅游大市。雖然煙草工業(yè)發(fā)達(dá)，但在紅云紅河集團(tuán)的光環(huán)下也黯失其色。全國(guó)3億煙民或許對(duì)石林、小熊貓耳熟能詳，但對(duì)曲靖卻一知半解。由于城市知名度不高，曲靖市在招商引資、吸引人才等方面落后于省內(nèi)其他州市。

3、曲靖市的機(jī)會(huì)——滇中城市群規(guī)劃。2010年5月，《滇中城市群規(guī)劃修編2009-2030》②的論證通過(guò)，是現(xiàn)期曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)會(huì)?！兑?guī)劃》明確提出滇中城市群至2030年的發(fā)展目標(biāo)，具體涉及“一核三級(jí)兩環(huán)兩軸”的滇中區(qū)域空間發(fā)展格局。一方面，曲靖可借助《規(guī)劃》大力發(fā)展自己的鐵路、公路交通網(wǎng)和電信、網(wǎng)絡(luò)等通訊網(wǎng)，提升區(qū)域物流水平，另一方面，《規(guī)劃》明確提出四城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也就是說(shuō)，曲靖市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是單打獨(dú)斗，將會(huì)得到云南省及昆明、玉溪、楚雄三州市的支持與幫助。

4、曲靖市的挑戰(zhàn)——內(nèi)地其他工業(yè)城市的競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式成立，越來(lái)越多的內(nèi)地城市將眼光投向東南亞。曲靖市相對(duì)于云南其他州市的優(yōu)勢(shì)在東盟市場(chǎng)上將會(huì)受到越來(lái)越多的內(nèi)地城市的競(jìng)爭(zhēng)。例如，機(jī)電是我國(guó)出口東盟的主要產(chǎn)品，但東部地區(qū)仍是出口主體。即使就西部來(lái)講，像重慶的汽車(chē)、摩托車(chē)，成都的機(jī)電產(chǎn)品，貴陽(yáng)的化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，都是曲靖強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中的具體定位

1、面向東南亞南亞的橋頭堡制造業(yè)中心。相對(duì)于其他西部?jī)?nèi)陸城市，曲靖市應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極建設(shè)成為面向東南亞南亞的橋頭堡制造業(yè)中心。具體來(lái)說(shuō)：（1）積極促進(jìn)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品除本地區(qū)消費(fèi)外，大部分銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。例如：2008年曲靖市第一、二產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售到市外總額占銷(xiāo)售總額的52.76%和38.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口額占全市生產(chǎn)總值的比重。因此，橋頭堡制造業(yè)中心的建立必須要完成內(nèi)向型向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（2）積極開(kāi)展東南亞南亞市場(chǎng)調(diào)研，確定制造業(yè)的發(fā)展方向。現(xiàn)代企業(yè)的使命是滿足目標(biāo)市場(chǎng)需求，既然曲靖已經(jīng)把目標(biāo)市場(chǎng)定位于東南亞南亞，因此，必須充分了解東南亞南亞各國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育情況，了解其對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求種類及規(guī)格、質(zhì)量等。在此基礎(chǔ)上確定曲靖制造業(yè)的主要發(fā)展方向。（3）積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品除能滿足市場(chǎng)需求外，還要有異于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。孫子兵法言：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。若要在市場(chǎng)上處于不敗地位，需要我們對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的全面掌握，這要求我們?cè)陉P(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，還要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。積極采取措施，進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估。（4）確定制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位。建立面向東南亞南亞的工業(yè)園區(qū)，打造曲靖制造?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，除了以價(jià)取勝、以質(zhì)取勝外，還有差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。曲靖市的制造業(yè)短期內(nèi)可以依靠低價(jià)策略（運(yùn)輸成本較其他地區(qū)低），但長(zhǎng)期內(nèi)還需確立自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造曲靖品牌。（5）做好其他輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一件產(chǎn)品的銷(xiāo)售需要一系列的營(yíng)銷(xiāo)工作作鋪墊。一個(gè)地區(qū)主打產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要許許多多輔助產(chǎn)業(yè)的支撐。具體來(lái)說(shuō)，需要能源保障、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流支撐等。

2、鏈接印度洋與內(nèi)地的橋頭堡能源保障基地。2004年8月，云南大學(xué)吳磊等人提出《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》，2009年3月，中緬兩國(guó)正式簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，直至2010年中緬石油管管道的正式開(kāi)工。這將有利于破解中國(guó)能源的“馬六甲瓶頸”。雖然中石油煉油廠項(xiàng)目已被昆明安寧拿下，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，昆明并不適合定位于能源基地。曲靖市擁有豐富的煤炭資源與先進(jìn)的煤化工產(chǎn)業(yè)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以發(fā)展能源集聚經(jīng)濟(jì)，有利于吸引其他能源企業(yè)入駐曲靖。同時(shí)，曲靖位于昆明東部，是入滇門(mén)戶，也是云南與內(nèi)地鏈接的橋梁，更適合擔(dān)當(dāng)印度洋與內(nèi)地的能源保障基地。另外，從軍事戰(zhàn)略的角度考慮，將能源基地建在曲靖是“進(jìn)可攻，退可守”。曲靖相對(duì)于昆明來(lái)說(shuō)是戰(zhàn)略后方，外來(lái)軍事威脅必然首先針對(duì)昆明，若將能源基地建在昆明必然會(huì)增加危險(xiǎn)系數(shù)，建在曲靖則會(huì)減少這一系數(shù)。

3、鏈接中西部地區(qū)與東南亞南亞的物流中心。中國(guó)與東南亞南亞的大宗貨物運(yùn)輸通道有兩個(gè)：海路與陸路。兩種運(yùn)輸方式各有利弊。東部地區(qū)的企業(yè)一般會(huì)選擇海路，通過(guò)走南海到達(dá)除緬甸、老撾等東南亞國(guó)家，進(jìn)而跨過(guò)馬六甲到達(dá)南亞諸國(guó)。而對(duì)于中西部地區(qū)，最理想的選擇是走陸路，過(guò)云南到達(dá)中南半島及南亞諸國(guó)。因此，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)、泛亞鐵路的建成，云南的過(guò)境貨物運(yùn)輸量將會(huì)迅速增長(zhǎng)。適時(shí)地在云南境內(nèi)建立中西部地區(qū)與東南亞南亞鏈接的物流中心，是勢(shì)所必然。至于物流中心的選址問(wèn)題，從現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，將會(huì)是昆明、曲靖、玉溪之一，但滇中城市群的規(guī)劃，已經(jīng)使昆明、玉溪放棄物流中心的競(jìng)爭(zhēng)，理所當(dāng)然非曲靖莫屬。而曲靖發(fā)展物流業(yè)有其自身優(yōu)勢(shì)。（1）曲靖市境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，不僅擁有多條連接內(nèi)地的鐵路、公路干線，而且未來(lái)的昆明新機(jī)場(chǎng)也使得曲靖距機(jī)場(chǎng)的距離縮短至八十公里。這些都非常有利于物流業(yè)中運(yùn)輸功能的發(fā)揮。（2）曲靖是云南第二大城市，第二大消費(fèi)市場(chǎng)。不論是從東盟南亞進(jìn)口的商品，還是從內(nèi)地運(yùn)往東盟南亞的出口商品，在曲靖建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，都能夠確保一定的銷(xiāo)售市場(chǎng)，而且曲靖地價(jià)相對(duì)于滇中城市群的其他城市偏低，這都非常有利于建立大型倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。（3）曲靖人口眾多，城市化率低于昆明、玉溪，農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力，正處于低勞動(dòng)力成本時(shí)期。這對(duì)發(fā)展裝卸、搬運(yùn)、包裝等物流功能都是非常有利的。（4）曲靖市的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有一定的技術(shù)研發(fā)水平，能夠?yàn)槲锪鳂I(yè)提供加工、包裝、配送的資本支持與技術(shù)支持。（5）現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要具備一定的信息處理功能。曲靖市不僅自身具有一定規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還可以與昆明進(jìn)行聯(lián)合信息處理。這些有利條件都會(huì)幫助曲靖市成為中西部地區(qū)與東南亞南亞鏈接的物流中心。

4、面向東南亞南亞的云南省教育文化產(chǎn)業(yè)的次核心區(qū)域。現(xiàn)階段云南省的教育文化產(chǎn)業(yè)中心是昆明市。以2008年為例，昆明市擁有全省58.67%的科技人員數(shù)與43.81%的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是，隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種教育文化產(chǎn)業(yè)一股獨(dú)大的局面必定會(huì)有所緩解。滇中城市群的其他城市理應(yīng)是云南省教育文化產(chǎn)業(yè)分流的首選區(qū)域。作為云南省第二大城市的曲靖，有望成為面向東南亞南亞的云南省教育文化產(chǎn)業(yè)的次核心區(qū)域。（1）有一定的教育文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段曲靖市擁有3所高等教育學(xué)校、9所成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、8所普通中專學(xué)校以及14所職業(yè)中學(xué)。此外，曲靖市的藝術(shù)業(yè)、圖書(shū)館業(yè)、群眾文化業(yè)都有一定的發(fā)展。（2）曲靖市委市政府的高度重視。早在2008年，曲靖市委、市政府就成立了“曲靖綜合大學(xué)”籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)籌建工作。近兩年，曲靖師范學(xué)院不論是在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，還是在學(xué)術(shù)研究、國(guó)際交流與合作方面，都取得了優(yōu)異的成績(jī)。（3）具有一定的對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)。曲靖師范學(xué)院早在2007年就開(kāi)設(shè)了泰語(yǔ)、越南語(yǔ)專業(yè)，專門(mén)培養(yǎng)對(duì)泰、對(duì)越的外語(yǔ)外貿(mào)人才。2010年又正式招生“中泰合作2+2專本連讀”酒店管理、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)。此外，曲靖師范學(xué)院在泰國(guó)北柳皇家?guī)煼洞髮W(xué)創(chuàng)建漢語(yǔ)培訓(xùn)中心，建立對(duì)外漢語(yǔ)和應(yīng)用泰語(yǔ)實(shí)訓(xùn)基地。這些都有力地促進(jìn)了曲靖市教育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、面向東南亞南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出中心。相對(duì)于東南亞南亞各國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不論在科研體系、科研投資、化肥施用、土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率等方面，都具有一定的優(yōu)勢(shì)，從而為中國(guó)對(duì)東南亞南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。曲靖市作為云南省的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得了許多重要的成就。例如：曲靖市農(nóng)業(yè)業(yè)科學(xué)研究所5年選育出11個(gè)新品種通過(guò)省審定，在全省同行業(yè)中居領(lǐng)先水平。尤其玉米育種一直走在云南省前列，成為云南省玉米協(xié)作攻關(guān)牽頭單位。近年來(lái)，小麥、水稻、馬鈴薯良種選育也成為后起之秀。地麥新品種11號(hào)、靖麥12號(hào)、靖麥14號(hào)、靖大麥1號(hào)，靖粳10號(hào)，靖薯1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)等，都是研究所培育的新品種。此外，我市還有一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，為社會(huì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用人員。這些都有利于曲靖市確立面向東南亞南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出中心。

三、曲靖市在云南橋頭堡建設(shè)中與省內(nèi)其他州市的分工與合作

區(qū)域?qū)I(yè)化分工與合作的基礎(chǔ)在于區(qū)域之間的差異以及由此所決定的利益機(jī)制。區(qū)域差異是基本前提，而基于差異基礎(chǔ)之上的區(qū)域利益則是決定區(qū)域?qū)I(yè)化分工與合作的動(dòng)力基礎(chǔ)。曲靖市與省內(nèi)其他州市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)以及自然資源稟賦方面存在著許多差異，這是二者分工與合作的前提。而在橋頭堡建設(shè)中對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的追逐構(gòu)成二者分工與合作的動(dòng)力基礎(chǔ)。因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不是某個(gè)企業(yè)、某個(gè)狹窄區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家甚至國(guó)家集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)。曲靖市要想在橋頭堡建設(shè)中完成上述定位，還需要與省內(nèi)其他州市間展開(kāi)合作。

1、與滇中城市群內(nèi)部城市的合作——按既定路線辦事。《滇中城市群規(guī)劃修編2009-2030》已經(jīng)給出了昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的發(fā)展規(guī)劃，我們只需要在此基礎(chǔ)上對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行深入細(xì)化與嚴(yán)格執(zhí)行就可以了。為此，我們希望：（1）成立統(tǒng)一的《規(guī)劃》研究中心。研究中心可以直接隸屬于省委省政府，也可以作為四州市的行政合作組織，由四州市長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其具體職能是按《規(guī)劃》方針，監(jiān)督各州市具體相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行情況，同時(shí)協(xié)調(diào)解決四州市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。（2）建議昆明市政府采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)推動(dòng)在昆的制造業(yè)企業(yè)向曲靖轉(zhuǎn)移，同時(shí)曲靖市政府也采取一定積極措施予以支持。具體措施可以是一方增稅一方減稅；企業(yè)雖在曲靖，但享受在昆的一切優(yōu)惠；宣傳昆明、曲靖兩市的未來(lái)定位，給企業(yè)一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境變化的有利預(yù)期。（3）曲靖及其他州市適當(dāng)“放棄”旅游業(yè)，由昆明統(tǒng)一打造“滇中旅游城市圈”。正如曲靖煙草“消失”，但換來(lái)一個(gè)壯大的“紅云紅河”。曲靖與其他城市的旅游品牌“消失”，必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新壯大的“七彩滇中”?；诨セ莼ダッ鲬?yīng)對(duì)曲靖制造中心、能源基地、農(nóng)業(yè)科技中心予以必要的支持，甚至是放棄某些既得利益。（4）昆明應(yīng)在金融、信息、科技、教育等方面對(duì)其他三州市進(jìn)行支持與幫助，發(fā)揮其區(qū)域主中心的輻射帶動(dòng)功能。具體來(lái)說(shuō)，昆明可以為其他三州市的特色產(chǎn)業(yè)提供資金融通；以昆明為首組建滇中城市招商團(tuán)、信息交流中心；提供產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新等服務(wù)；為其他三州市的教育產(chǎn)業(yè)提供幫助等。

2、與沿邊8州市的合作——互惠互利，共拓外貿(mào)。云南省內(nèi)8個(gè)沿邊州市共有16個(gè)口岸，與4個(gè)國(guó)家接壤。這些口岸主要針對(duì)的是東南亞的中南半島國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上來(lái)說(shuō)較云南落后，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。就沿邊州市來(lái)說(shuō)，工業(yè)基礎(chǔ)本身相對(duì)落后，展開(kāi)大規(guī)模工業(yè)建設(shè)又不符合國(guó)家安全利益，需要“借物出口”。就曲靖市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)期與周邊國(guó)家展開(kāi)大規(guī)模正規(guī)貿(mào)易也不現(xiàn)實(shí)。其原因主要有：周邊國(guó)家沿邊省、邦外匯儲(chǔ)備不多；緬甸等國(guó)政局尚且不穩(wěn)，體制、結(jié)算、管理方面存在諸多問(wèn)題；緬甸等國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不健全，物流渠道不暢通。為此，曲靖市需要借助沿邊州市，通過(guò)邊境貿(mào)易形式開(kāi)拓東南亞南亞市場(chǎng)。一方面，我們可以與沿邊州市共同成立邊貿(mào)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)宣傳、銷(xiāo)售曲靖產(chǎn)品；另一方面，我們也可以向沿邊州市以低于其他內(nèi)地產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格出售曲靖產(chǎn)品，然后由沿邊州市通過(guò)自己的貿(mào)易企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)外。雙方在這種合作中都能獲得利益，可以稱之為“互惠互利，共拓外貿(mào)”。

3、與其他州市的合作——借道滇藏鐵路，遙系南亞次大陸。除了昭通外，大理、麗江、迪慶都處在滇藏鐵路沿線。滇藏鐵路若通車(chē)，曲靖將成為西藏最近的制造業(yè)中心，同時(shí)，曲靖也會(huì)是中國(guó)離南亞次大陸最近的制造業(yè)基地。滇藏鐵路全長(zhǎng)573.3公里，是青藏鐵路（全長(zhǎng)1956公里）的3/10，未來(lái)川藏鐵路（全長(zhǎng)1629公里）的7/20。曲靖在西寧、成都之間競(jìng)爭(zhēng)存在天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新藏鐵路的修通，還可以使曲靖產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)尼泊爾、不丹、印度，避免南下走緬甸，過(guò)印度不太平的東北部各邦。當(dāng)然，這一切美好意愿都必須得到沿線州市的大力支持。為此，我們需要與大理、麗江、迪慶開(kāi)展合作，共同開(kāi)拓西藏、南亞市場(chǎng)。

四、推進(jìn)曲靖市橋頭堡建設(shè)的具體建議

不論是曲靖市自身的定位，還是與其他州市的合作，都只是我們的初步構(gòu)想。要想使其成為現(xiàn)實(shí)，我們必須要踏踏實(shí)實(shí)地做些事情。

1、盡快組織對(duì)東南亞南亞的市場(chǎng)調(diào)研。橋頭堡戰(zhàn)略是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，因此，不論是云南省還是曲靖市都應(yīng)從國(guó)際視野的角度定位。我們的市場(chǎng)調(diào)研應(yīng)該是國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)的角度講，調(diào)研的國(guó)家近期應(yīng)主要放在緬甸、老撾、泰國(guó)、越南、柬埔寨、孟加拉國(guó)、印度，遠(yuǎn)期可延及新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼、文萊、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦等國(guó)。調(diào)研的內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要有居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)具體產(chǎn)品的需求、未來(lái)市場(chǎng)需求走向、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（所在國(guó)與外國(guó)）、未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境變化等。（2）政治環(huán)境。各國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化，特別是緬甸、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)，各國(guó)對(duì)華關(guān)系及政策變化。（3）科技環(huán)境。各國(guó)科技發(fā)展水平、先進(jìn)科技領(lǐng)域、落后科技領(lǐng)域以及本國(guó)未來(lái)科技發(fā)展方向定位等。（4）社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境主要包含宗教、民俗等等。調(diào)研手段，我們強(qiáng)調(diào)要官方和民間兩條腿走路。通過(guò)官方，我們可以獲得一些正式的、完整的信息資源；通過(guò)民間，可以獲得一些田野調(diào)研信息，獲得官方途徑無(wú)法獲得的部分。這里需要強(qiáng)調(diào)東南亞南亞華僑、華人的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省籍華僑華人共有208萬(wàn)，分布在世界五大洲的68個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中泰國(guó)、越南、老撾、緬甸等東南亞國(guó)家集中了200萬(wàn)，這些都是我們展開(kāi)調(diào)研的有利資源。

2、抓緊自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，早立橋頭堡特色支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段曲靖已提出了六大支柱產(chǎn)業(yè)，但并沒(méi)有一種產(chǎn)業(yè)是為橋頭堡戰(zhàn)略量身定做的。我們強(qiáng)調(diào)橋頭堡特色的“進(jìn)攻性”、“防御性”與“溝通性”。所謂“進(jìn)攻性”，是指曲靖要建立一些外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)，能夠在東南亞南亞市場(chǎng)站得住腳的，也就是能賺錢(qián)的。建議將機(jī)械制造、食品加工、紡織等作為重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、煤化工作為輔助外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。這主要是就現(xiàn)有東南亞南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)需求預(yù)測(cè)。對(duì)于這些行業(yè)，在以價(jià)取勝的基礎(chǔ)上，更注重以質(zhì)取勝，爭(zhēng)取在東南亞南亞樹(shù)立“中國(guó)曲靖”品牌。所謂“防御性”，主要是指曲靖的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)。這種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)不同于以往的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該定位于“利用國(guó)際資源，增強(qiáng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)”，具體是指曲靖的能源基地建設(shè)。曲靖市能源基地的建設(shè)能有效緩解中國(guó)能源對(duì)馬六甲海峽的依賴。主要基于一種對(duì)美、對(duì)南海沿岸各國(guó)的防御性戰(zhàn)略。所謂“溝通性”，是指曲靖的物流中心建設(shè)，一方面將東南亞南亞的水果等特產(chǎn)及木材等資源輸往內(nèi)地，另一方面把內(nèi)地的一些產(chǎn)品輸入東南亞南亞。當(dāng)然，我們并不是主張放棄其他產(chǎn)業(yè)，只是有所重點(diǎn)罷了。至于樹(shù)立橋頭堡特色支柱產(chǎn)業(yè)的具體建議，我們主張：（1）解放思想、轉(zhuǎn)變思路，統(tǒng)籌市內(nèi)市外、省內(nèi)省外、國(guó)內(nèi)國(guó)外三大關(guān)系，站在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)的高度來(lái)做大做強(qiáng)曲靖的橋頭堡特色支柱產(chǎn)業(yè)。（2）建立“曲靖橋頭堡工業(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)。（3）加強(qiáng)規(guī)劃，加強(qiáng)各部門(mén)的監(jiān)督力度，爭(zhēng)取早日樹(shù)立曲靖工業(yè)品牌。

3、走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免“先污染，后治理”。這一點(diǎn)應(yīng)該是第2點(diǎn)的前提條件，同時(shí)也是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。落后地區(qū)超越發(fā)達(dá)地區(qū)不能走發(fā)達(dá)地區(qū)的老路子，而需通過(guò)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這需要兩方面的建設(shè)：一是科技創(chuàng)新能力的建設(shè)；二是信息平臺(tái)建設(shè)。就前者而言，需要政府：（1）建立健全促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行具體化，便于企業(yè)與相關(guān)部門(mén)的具體運(yùn)作，并制定一些相關(guān)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極引導(dǎo)促進(jìn)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。（2）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)與高校、科研院所牽線搭橋，支持創(chuàng)建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，推動(dòng)曲靖市技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。后者除了曲靖市本身加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息人才培養(yǎng)外，也應(yīng)注重與昆明及其他州市甚或國(guó)內(nèi)其他大中城市的信息交流共享，共同建設(shè)一個(gè)面向東南亞南亞的橋頭堡信息中心。

4、積極創(chuàng)辦綜合性大學(xué)，推動(dòng)曲靖大學(xué)城建設(shè)，積極建設(shè)云南第二大教育產(chǎn)業(yè)文化中心。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地區(qū)所需要的人才來(lái)源有兩種：自身培養(yǎng)與外部引進(jìn)。短期內(nèi)或許外部引進(jìn)供給大，來(lái)得快，但不穩(wěn)定因素也多。功利主義導(dǎo)向下的人才流進(jìn)，必定會(huì)在功利主義導(dǎo)向下流出。長(zhǎng)期、穩(wěn)定的人才利用機(jī)制應(yīng)是自身培養(yǎng)，對(duì)地區(qū)充滿感情，有血有肉的社會(huì)人。曲靖市創(chuàng)辦綜合性大學(xué)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)人才勢(shì)在必然。

5、打造曲靖城市品牌，提升曲靖城市的知名度。我們希望：（1）成立曲靖市城市營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)曲靖市的形象工作。（2）制作并在省外知名媒體播放曲靖市的宣傳廣告片，主題應(yīng)突出曲靖市作為云南省第二大城市、云南的重要工業(yè)城市的特點(diǎn)。（3）積極鼓勵(lì)曲靖市的知名企業(yè)對(duì)外宣傳、發(fā)展。重點(diǎn)不一定要突出第一，可以考慮以第二身份出現(xiàn)。（4）爭(zhēng)取舉辦各種大型會(huì)議提升曲靖市的形象。會(huì)議的重點(diǎn)應(yīng)以與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，尤其要突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

6、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，提升曲靖的軟實(shí)力。橋頭堡的功能除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易以外，理應(yīng)還有對(duì)外宣傳、展示的功能。曲靖市從內(nèi)往外看是“入滇鎖咽”，從外往內(nèi)看卻是“內(nèi)地的窗口”，展示的是內(nèi)地城市形象。曲靖并不是少數(shù)民族聚居區(qū)，其漢族人口占93%的比例，理應(yīng)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)地城市的一個(gè)典型。這需要我們積極解決市民的就業(yè)問(wèn)題，提高市民的財(cái)富指數(shù)；完善公共衛(wèi)生體系，提高市民健康指數(shù)；加快完善社會(huì)保障體系，提高市民的安全指數(shù)；發(fā)展公共文化事業(yè)，提升市民的快樂(lè)指數(shù)。

7、從國(guó)際視野規(guī)劃曲靖，打造珠江源大城市。城市規(guī)劃應(yīng)該超前考慮曲靖的國(guó)際化功能，及曲靖作為一個(gè)未來(lái)大城市的綜合功能，對(duì)曲靖市中心城區(qū)的定位不能太低，應(yīng)該按照省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)曲靖市進(jìn)行規(guī)劃。因此，不能把曲靖市定位為滇中城市圈中一個(gè)附屬于昆明的城市，這樣有可能制約曲靖的發(fā)展。

注釋：

①本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：2008年取自《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2009年》，2009年數(shù)據(jù)源自曲靖市發(fā)改委《云南省曲靖市推進(jìn)橋頭堡建設(shè)情況匯報(bào)》材料。

②王廷堯、胡曉蓉：《滇中：20年后領(lǐng)軍的發(fā)展極》，《云南日?qǐng)?bào)》，2010年7月22日。

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1671-2994（2011）03-0118-05

2011-03-18

潘孝軍（1981- ），男，江蘇連云港人，曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師、中國(guó)致公黨黨員、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。

丁瑞江（1965- ），男，云南曲靖人，曲靖恒序律師事務(wù)所副主任、中國(guó)致公黨曲靖市委會(huì)副主委。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政策分析。

荀 順（1963- ），男，云南曲靖人，曲靖市發(fā)改委高級(jí)工程師、中國(guó)致公黨曲靖市委會(huì)主委。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文