中日釣魚島爭(zhēng)端解決方法探析＊

王秀英

（西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，陜西西安710063）

在影響中日關(guān)系的諸多因素之中，中日釣魚島爭(zhēng)端或已成為兩國(guó)面臨的最為棘手的問題，妥善解決這一爭(zhēng)端對(duì)中日雙方處理相互關(guān)系至關(guān)重要。作為目前國(guó)際社會(huì)中有影響力的大國(guó)，中日兩國(guó)無疑應(yīng)切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)，按照國(guó)際法解決彼此爭(zhēng)端。根據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法，解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法分為兩種：強(qiáng)制方法和非強(qiáng)制方法。前者是一國(guó)為達(dá)到某種目的而對(duì)另一國(guó)采取的武力手段，后者是爭(zhēng)端雙方采用的武力以外的方法，即政治或法律方法。傳統(tǒng)國(guó)際法承認(rèn)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，通常采用強(qiáng)制方法解決國(guó)際爭(zhēng)端；現(xiàn)代國(guó)際法禁止國(guó)家使用武力，國(guó)家間的爭(zhēng)端一般通過和平方法即政治或法律方法解決。但是，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條和第42條的規(guī)定，國(guó)家使用武力仍有一定的例外情況。①《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條規(guī)定：聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受到武力攻擊時(shí)，在安理會(huì)采取必要辦法以維持國(guó)際和平與安全以前，本憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的自然權(quán)利。第42條規(guī)定：安理會(huì)如認(rèn)為第41條所規(guī)定之辦法（武力以外之辦法）為不足或已經(jīng)證明不足時(shí)，得采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全。此項(xiàng)行動(dòng)包括聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之陸?？哲娛就⒎怄i及其他軍事活動(dòng)。因此，從理論角度而言，利用和平方法解決釣魚島爭(zhēng)端是中日兩國(guó)履行其國(guó)際法上的義務(wù)，但釣魚島爭(zhēng)端如果符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的使用武力的例外情況，武力方法或也可以成為一種選擇。下文結(jié)合中日兩國(guó)的具體情況，對(duì)雙方可能選擇的幾種方法進(jìn)行比較、分析。

一、利用和平方法解決中日釣魚島爭(zhēng)端的可能性

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則適用于國(guó)際法主體之間發(fā)生的任何性質(zhì)的爭(zhēng)端。按照此原則，爭(zhēng)端雙方可以選擇的方法主要有兩類，一類是政治或外交方法，即通過談判與協(xié)商、斡旋與調(diào)?；蛘{(diào)查與和解等方法化解彼此矛盾沖突；另一類是法律方法，即當(dāng)事方可以在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后通過達(dá)成的協(xié)議選擇國(guó)際仲裁，或在自愿的基礎(chǔ)上通過訴訟途徑提交國(guó)際法院或其他國(guó)際司法機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)端。

（一）政治或外交方法

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的政治或外交方法，是指法律以外的爭(zhēng)端雙方解決方法和爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)以外的第三方解決方法，通常包括談判、協(xié)商、斡旋、調(diào)停、調(diào)查、和解。［1］（P569）談判和協(xié)商是最基本的爭(zhēng)端解決方法。從理論上看，談判和協(xié)商有一定差別。相對(duì)而言，協(xié)商的過程較為復(fù)雜，但在實(shí)踐中，協(xié)商和談判經(jīng)?；Q使用。穆爾（Moore）法官在《巴勒斯坦特許權(quán)案》中指出，“國(guó)際法意義上的談判是指政府通過法律和有序的行政程序行使它們毫無爭(zhēng)議的權(quán)力，調(diào)節(jié)與其他政府之間的關(guān)系，調(diào)整和解決它們之間的分歧。”［2］從該定義可以看出，爭(zhēng)端雙方的國(guó)家權(quán)力在談判過程中起主導(dǎo)作用。實(shí)際上，作為一種最古老的爭(zhēng)端解決方法，談判有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：其一，這種方法可以用于解決包括法律爭(zhēng)端和政治爭(zhēng)端在內(nèi)的任何爭(zhēng)端，且可以通過談判方?jīng)Q定的任何程序進(jìn)行。其二，采用談判解決爭(zhēng)端，主動(dòng)權(quán)完全由當(dāng)事方掌控，因而其結(jié)果是否對(duì)當(dāng)事方有拘束力也取決于當(dāng)事方的同意。其三，通過談判達(dá)成的解決方案通常由當(dāng)事方自由協(xié)商而成，因而，當(dāng)事方更愿意接受，從而可以最大限度地保證爭(zhēng)端解決的可接受性和穩(wěn)定性。其四，通過談判方法解決爭(zhēng)端，當(dāng)事方均需作出一定的妥協(xié)、讓步，最終結(jié)果往往是雙方互有得失。雙方的相互包容為爭(zhēng)端解決構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而，當(dāng)事方可以此為契機(jī)，促進(jìn)相互之間的長(zhǎng)期友好合作。最后，與其他方法相比，談判較為簡(jiǎn)單，費(fèi)用較低，而且當(dāng)事方可自行控制爭(zhēng)端的發(fā)展。正因如此，在解決國(guó)際爭(zhēng)端實(shí)踐中，這種方法很受爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的青睞。正如一些學(xué)者所言，“國(guó)家行為體更相信和習(xí)慣于采用法庭外的外交方法和談判智慧。”［3］斡旋是第三方出于解決國(guó)際爭(zhēng)端的目的促使?fàn)幎朔街苯诱勁械男袨?；調(diào)停是由第三方出面促使?fàn)幎朔街苯诱勁胁⒓诱勁械男袨?。第三方在斡旋時(shí)的作用僅限于促使?fàn)幎朔铰?lián)系并開始談判，而在調(diào)停時(shí)，第三方則需積極介入，即調(diào)停人會(huì)提出程序性或與爭(zhēng)端相關(guān)的實(shí)質(zhì)性建議或方案。調(diào)查是指由獨(dú)立公證人員組成的國(guó)際性機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)端事實(shí)作進(jìn)一步的澄清，通常用于比較復(fù)雜的爭(zhēng)端解決程序；和解是爭(zhēng)端方把爭(zhēng)端交付國(guó)際委員會(huì)以斷定事實(shí)并提出某種解決爭(zhēng)端的建議和方案。無論斡旋與調(diào)停，還是調(diào)查與和解均是爭(zhēng)端雙方無法通過談判與協(xié)商解決相互糾紛時(shí)采用的第三方解決方法。利用這些方法解決爭(zhēng)端過程中，第三方均有不同程度的介入，但其所提建議對(duì)爭(zhēng)端方不發(fā)生法律拘束力，爭(zhēng)端最終仍需爭(zhēng)端方通過直接談判和協(xié)商加以解決，因而，談判和協(xié)商是解決國(guó)際爭(zhēng)端的最基本的政治或外交方法。從我國(guó)解決爭(zhēng)端的實(shí)踐看，政治或外交方法很大程度上就指談判和協(xié)商，不包括第三方介入的其他政治或外交方法。在領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端中，我國(guó)政府往往聲明談判和協(xié)商是爭(zhēng)端解決的唯一手段。［2］就中日釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端而言，中日兩國(guó)均為世界上有影響且富有實(shí)力的大國(guó)，有理由相信，中日雙方會(huì)選擇始終由雙方實(shí)力主導(dǎo)的政治或外交方法解決彼此爭(zhēng)端。鑒于中國(guó)政府的主張，談判和協(xié)商可能成為解決釣魚島爭(zhēng)端的首選方法。雖然實(shí)力相當(dāng)?shù)碾p方通過談判解決爭(zhēng)端的過程中均需不同程度地作出讓步，最終的結(jié)果只能是雙方利益的折衷，但是，通過這一方法解決釣魚島爭(zhēng)端，主動(dòng)權(quán)始終由中日雙方掌握，也能反映兩國(guó)的部分共同意愿，因此，這一結(jié)果對(duì)兩國(guó)而言相對(duì)比較公平，也容易被中日兩國(guó)接受。

（二）法律方法

作為一種和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法，法律方法是指用仲裁和訴訟來解決國(guó)家之間的爭(zhēng)端。采用這種方法解決國(guó)際爭(zhēng)端以當(dāng)事方同意為前提，但是，爭(zhēng)端提交第三方（法庭或仲裁庭）之后，解決爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)即由第三方掌控。第三方作出的判決或裁決對(duì)當(dāng)事方發(fā)生法律拘束力。與政治或外交方法不同，法律方法以法律規(guī)則為依據(jù)，而不是以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)。由于這些法律規(guī)則來自國(guó)際條約，或從國(guó)際法院或仲裁法庭的判例中衍生而來，平等適用于各當(dāng)事方，因而第三方所作判決或裁決也較為令人信服。此外，由于通過法律方法解決爭(zhēng)端的結(jié)果對(duì)各方具有拘束力，因此，采用這種方法解決爭(zhēng)端較為徹底。爭(zhēng)端一經(jīng)解決，其后一般不容易再次引起爭(zhēng)議。就中日釣魚島爭(zhēng)端而言，如果通過司法或仲裁使?fàn)幎说玫接谰眯缘慕鉀Q，無疑可以促進(jìn)雙方政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面關(guān)系的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但是，從中日兩國(guó)的具體情況看，采用這種方法既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。因?yàn)椴还懿捎迷V訟還是仲裁途徑，當(dāng)事方的共同同意是前提條件。如果當(dāng)事方不能取得共同同意，任何司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事方之間的爭(zhēng)端都無管轄權(quán)。而在將釣魚島爭(zhēng)端提交國(guó)際司法解決之前，中日兩國(guó)很難達(dá)成共同同意。

就中日兩國(guó)而言，首先，釣魚島爭(zhēng)端與雙方的政治密切相關(guān)，也正是因?yàn)檫@一原因，該爭(zhēng)端的解決比單純的法律爭(zhēng)端更加困難。從近代開始，由于列強(qiáng)的侵略，中國(guó)喪失了大片領(lǐng)土，因此，領(lǐng)土變更是觸動(dòng)民族神經(jīng)的最敏感的問題。中國(guó)認(rèn)為日本對(duì)釣魚島的權(quán)利主張無異于其近代的侵略行為。日本則將中國(guó)對(duì)釣魚島的領(lǐng)土要求看作民族主義的復(fù)興，擔(dān)心中國(guó)對(duì)其近代的侵略行為進(jìn)行報(bào)復(fù)，因此，兩國(guó)在處理領(lǐng)土問題上都格外謹(jǐn)慎。其次，釣魚島爭(zhēng)端與中日大陸架劃界問題相互交織。釣魚島海域大陸架上巨富的油氣資源使中日兩國(guó)對(duì)該島的爭(zhēng)奪更趨激烈?？梢哉f，誰獲得釣魚島，誰就擁有了“第二個(gè)中東”。②1968年10月至11月，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)東海進(jìn)行地球物理學(xué)調(diào)查，并于第二年公布了調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告稱臺(tái)灣與日本之間大陸架上的油氣儲(chǔ)量可與波斯灣比肩。為實(shí)現(xiàn)此目的，中日兩國(guó)在釣魚島主權(quán)問題上針鋒相對(duì)，針對(duì)釣魚島在東海大陸架劃界中的效力提出了截然相反的觀點(diǎn)。由于釣魚島海域豐富的油氣資源與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，恐怕兩國(guó)都不會(huì)輕易放棄各自的主張，形成共同同意的難度可想而知。最后，通過訴訟或仲裁的途徑解決釣魚島爭(zhēng)端的結(jié)果只能是勝訴一方獲得該島。無論中國(guó)還是日本，目前各自擁有的證據(jù)都是證明本國(guó)是釣魚島的合法擁有者，肯定都不愿接受敗訴的結(jié)果。因此，兩國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待采用法律方法解決這一爭(zhēng)端。

就日本方面而言，其在中日釣魚島爭(zhēng)端中處于優(yōu)勢(shì)地位，因?yàn)獒烎~島目前處于其實(shí)際控制之下。19世紀(jì)之前，在國(guó)際法上，對(duì)領(lǐng)土的實(shí)際控制具有一定的法律效力。從某種程度上說，事實(shí)產(chǎn)生權(quán)利，［4］“掌有即是一半法律”。［5］（P73）因此，對(duì)某一領(lǐng)土實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)實(shí)際控制者越有利。釣魚島是日本于19世紀(jì)后期從中國(guó)非法取得，按照當(dāng)時(shí)的國(guó)際法，這種領(lǐng)土取得的方法已構(gòu)成對(duì)國(guó)際法有關(guān)領(lǐng)土取得規(guī)則的違反，長(zhǎng)期占有非法取得的領(lǐng)土更是違反國(guó)際法的行為。然而，日本故意顛倒黑白，憑借其對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，不斷鞏固其優(yōu)勢(shì)地位。如果日本同意將釣魚島爭(zhēng)端提交訴訟或仲裁解決，無異于自動(dòng)放棄了目前的有利地位。由此看來，關(guān)于釣魚島問題，即使中國(guó)同意通過國(guó)際司法機(jī)構(gòu)解決，日本與中國(guó)形成共同同意的可能性幾乎不存在。

就中國(guó)方面而言，首先，近代國(guó)際法對(duì)中國(guó)的傷害嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)國(guó)際法的態(tài)度。中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)幾千年的時(shí)間里實(shí)行的習(xí)慣法體系一直是“中國(guó)世界秩序”。隨著西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)被迫融入到近代國(guó)際法體系之中。但是，中國(guó)世界秩序被破壞之后，“并未被以主權(quán)國(guó)家體系為基礎(chǔ)的近代國(guó)際秩序所代替，而被代替的是一種不平等條約的秩序。中國(guó)對(duì)外關(guān)系所適用的不是國(guó)際法原則和規(guī)則，而是不平等條約?！保?］（P391）在權(quán)利問題上，西方列強(qiáng)并沒有將近代國(guó)際法秩序適用于中國(guó)，而在義務(wù)方面，它們卻以近代國(guó)際法秩序的重要原則“條約必須遵守”強(qiáng)迫中國(guó)履行不平等條約的義務(wù)，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等方面的主權(quán)，特別是使中國(guó)在東北、西北和西南地區(qū)喪失了大片領(lǐng)土?？梢哉f，近代國(guó)際法自引入中國(guó)以來，從未為中國(guó)伸張正義，反而在西方列強(qiáng)侵略中國(guó)的幾十年間一直扮演了幫兇的角色。其次，中國(guó)具有與西方文化相異質(zhì)的獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)具有獨(dú)特的思維方式與語言表達(dá)方式。［4］“中西法律文化的分野，形成了在價(jià)值理念、政治組織方式、權(quán)力運(yùn)行、政治邏輯思維等各方面都具有不同的表現(xiàn)和特點(diǎn)。以國(guó)際司法為核心制度的國(guó)際法治根植于西方文明背景，其基本原則和運(yùn)作方式都帶有強(qiáng)烈的西方文化的色彩，與中國(guó)本土文化傳統(tǒng)和固有思維方式格格不入”。［7］這種思維方式與語言表達(dá)方式致使西方學(xué)者難以充分、合理地理解中國(guó)證據(jù)資料的本意，使中國(guó)古代本來確定、充分的關(guān)于釣魚島群島的證據(jù)變得不確定，甚至歪曲。近代國(guó)際法給中國(guó)造成的傷害與中西文化傳統(tǒng)的異質(zhì)共同導(dǎo)致了中國(guó)政府對(duì)于近代國(guó)際法的信任危機(jī)。這種信任危機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)采用訴訟或仲裁手段解決釣魚島爭(zhēng)端產(chǎn)生消極的影響。最后，中國(guó)大陸與臺(tái)灣分治的現(xiàn)狀為運(yùn)用法律方法解決釣魚島爭(zhēng)端設(shè)置了障礙。從法律地位看，目前世界范圍內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家均承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央政府是代表中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，不具有國(guó)際法主體資格。而按照國(guó)際法的規(guī)定，無論是國(guó)際仲裁還是訴訟，領(lǐng)土爭(zhēng)端的當(dāng)事方必須是國(guó)家或國(guó)家實(shí)體。因此，如果將釣魚島爭(zhēng)端提交仲裁或訴訟解決，具有仲裁或訴訟主體資格的只有中華人民共和國(guó)中央政府，臺(tái)灣當(dāng)局并無資格單獨(dú)提起仲裁或訴訟。若臺(tái)灣當(dāng)局作為獨(dú)立的當(dāng)事方參與第三方司法程序，中華人民共和國(guó)政府肯定不能接受。如果臺(tái)灣當(dāng)局意欲參與釣魚島問題的解決，其只能加入中華人民共和國(guó)一方，和中央政府同為一方當(dāng)事人，但這種做法可能又是臺(tái)灣當(dāng)局不能接受的。另外，中國(guó)主張釣魚島主權(quán)的依據(jù)之一是該群島是臺(tái)灣的附屬島嶼。如果中國(guó)將釣魚島問題提交仲裁或訴訟解決并最終勝訴，從法理角度而言，中央政府應(yīng)將釣魚島劃歸臺(tái)灣地方政府管轄范圍。但是，在目前兩岸尚未統(tǒng)一的情況下，中央政府不可能依法理行事。綜上，基于歷史經(jīng)歷、中西文化的異質(zhì)以及中國(guó)目前兩岸分治的現(xiàn)狀等原因，中國(guó)會(huì)拒絕仲裁或司法等法律解決方法。［4］

由此可見，不管對(duì)中國(guó)和日本的單方面情況還是對(duì)雙方共同面臨的問題加以分析，均可得出同一個(gè)結(jié)論：中日兩國(guó)無法達(dá)成將釣魚島爭(zhēng)端提交國(guó)際司法解決的共同同意。因而，對(duì)中日兩國(guó)而言，通過仲裁或訴訟的方法解決釣魚島爭(zhēng)端的可能性微乎其微。

二、利用武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端的可能性

《聯(lián)合國(guó)憲章》已經(jīng)將禁止使用武力作為所有會(huì)員國(guó)在國(guó)家間關(guān)系中應(yīng)該履行的義務(wù)。但是，《憲章》同時(shí)規(guī)定了使用武力的例外情況，即自衛(wèi)與安理會(huì)授權(quán)。也就是說，只要國(guó)家是行使自衛(wèi)權(quán)或在安理會(huì)的授權(quán)下使用武力，那么，這種使用武力的行為是不違反國(guó)際法的。如此看來，中國(guó)可否通過武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端，關(guān)鍵要看其行為是否符合《憲章》規(guī)定的例外情況。只要符合其中之一，從理論上說，中國(guó)可以采用武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端。從《憲章》規(guī)定的兩個(gè)例外情況看，由安理會(huì)授權(quán)中國(guó)使用武力奪回釣魚島，這顯然不可能，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法，安理會(huì)只有在制止對(duì)和平的威脅、和平的破壞和侵略行為的情況下才作出對(duì)全體當(dāng)事國(guó)和所有成員國(guó)均有拘束力的決議，而釣魚島爭(zhēng)端只涉及中日兩國(guó)，并未直接影響其他地區(qū)的安全與穩(wěn)定，更未構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅。這樣，中國(guó)是否可以采用武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端就需判定其行為是否符合行使自衛(wèi)權(quán)的條件。

有關(guān)自衛(wèi)權(quán)的行使，《憲章》第51條規(guī)定：“聯(lián)合國(guó)任何會(huì)員國(guó)受到武力攻擊時(shí)，在安全理事會(huì)采取必要的辦法，以維持國(guó)際和平與安全以前，本憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。會(huì)員國(guó)因行使此項(xiàng)權(quán)利而采取之辦法，應(yīng)立即向安全理事會(huì)報(bào)告，此項(xiàng)辦法于任何方面不得影響該會(huì)按照本憲章隨時(shí)采取的其所認(rèn)為必要行動(dòng)之權(quán)責(zé)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全?！睆脑摋l規(guī)定看，行使自衛(wèi)權(quán)的條件包括：（1）自衛(wèi)權(quán)行使的前提必須是受到武力攻擊；（2）自衛(wèi)的時(shí)間應(yīng)在安理會(huì)采取必要辦法以維持國(guó)際和平與安全之前；（3）會(huì)員國(guó)行使自衛(wèi)權(quán)所采取的行動(dòng)應(yīng)向安理會(huì)報(bào)告，并不得影響安理會(huì)行使維持國(guó)際和平與安全的職權(quán)。［8］（P65）除此之外，習(xí)慣國(guó)際法還為自衛(wèi)權(quán)的行使規(guī)定了其他的必備條件，即“加羅林原則”反映的自衛(wèi)權(quán)行使的“必要性”和“相稱性”。［8］（P65－66）自衛(wèi)的必要性是指受攻擊國(guó)必須是在沒有其他切實(shí)可行的和平手段可供選擇作出反應(yīng)的情況下，才不得不使用武力訴諸自衛(wèi)。自衛(wèi)的相稱性要求行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)使用武力的強(qiáng)度和規(guī)模必須與他方事先使用武力的強(qiáng)度及規(guī)模相稱或保持合理的關(guān)系。從條約國(guó)際法和習(xí)慣國(guó)際法對(duì)行使自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定可以看出，有關(guān)國(guó)家能否使用武力關(guān)鍵要看其是否“受到武力攻擊”。眾所周知，自20世紀(jì)70年代以來，日本就對(duì)釣魚島群島及其周圍海域?qū)嵤┸娛驴刂疲院＞α框?qū)趕甚至炮擊在該海域作業(yè)的中國(guó)臺(tái)灣漁民與民間保釣人士，并導(dǎo)致了人員傷亡。這種軍事控制與封鎖顯然是一種武力攻擊。［3］而且日本對(duì)中國(guó)領(lǐng)土釣魚島的軍事控制和封鎖一直處于持續(xù)狀態(tài)。按照凱爾森的觀點(diǎn)，“只要該領(lǐng)土的地位還是軍事占領(lǐng)，這就意味著被占領(lǐng)國(guó)和占領(lǐng)國(guó)之間還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之中”。［9］（P243）既然釣魚島處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之中，毫無疑問，其所屬國(guó)確已“受到武力攻擊”，在其他方法均不能解決爭(zhēng)端的情況下，使用武力解決當(dāng)然符合國(guó)際法。

然而，這僅僅是從理論角度出發(fā)得出的結(jié)論。從釣魚島獨(dú)特的地理位置及其在中、日、美三國(guó)相互關(guān)系中扮演的重要角色，以及中國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的實(shí)踐等諸多方面進(jìn)行分析，武力方法實(shí)際被應(yīng)用的可能性卻不是很大。首先，在地緣政治上，釣魚島群島位于臺(tái)灣和沖繩之間，處于西太平洋第一島鏈，是外國(guó)進(jìn)入中國(guó)的跳板，也是中國(guó)出入太平洋，實(shí)現(xiàn)其海權(quán)利益的東海前沿基地。使用武力解決釣魚島爭(zhēng)端的結(jié)果只有一個(gè)：中國(guó)或日本取得對(duì)該群島的領(lǐng)土管轄權(quán)。但是，由于釣魚群島目前尚處于日本的實(shí)際控制之下，釣魚島爭(zhēng)端雖非中日關(guān)系的全部?jī)?nèi)容，但也是一個(gè)牽動(dòng)雙方民族神經(jīng)的敏感因素，通過武力方法解決定會(huì)對(duì)目前兩國(guó)之間的雙邊關(guān)系產(chǎn)生消極影響。此外，中日釣魚島爭(zhēng)端的產(chǎn)生、發(fā)展、變化一直裹挾著“美國(guó)因素”。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)在釣魚島主權(quán)歸屬上由“模糊中立”到“小心介入”，這一立場(chǎng)變化表明美國(guó)更希望釣魚島最終歸其盟國(guó)日本管轄以實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)的國(guó)家利益。這樣，從表面上看，中國(guó)是從日本手中奪回釣魚島的領(lǐng)土管轄權(quán)，但實(shí)際上美國(guó)也將是中國(guó)在釣魚島問題上使用武力的另一個(gè)潛在的考慮因素。隨著國(guó)際關(guān)系格局的發(fā)展變換，中美兩國(guó)之間的相互依存日益緊密。中國(guó)一旦通過武力奪回對(duì)釣魚島的領(lǐng)土管轄權(quán)，美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)家利益必將受到削弱，目前的中美關(guān)系及中國(guó)的國(guó)家利益進(jìn)而受到牽連。而一旦日本完全控制了該群島及其海域，不僅中國(guó)海軍被扼住了咽喉，而且也使日本獲得進(jìn)攻中國(guó)的理想前進(jìn)基地。同時(shí)，作為日本的盟友，美國(guó)也可輕而易舉地達(dá)到其自冷戰(zhàn)以來通過構(gòu)建環(huán)島鎖鏈封鎖中國(guó)的目的。這兩種情況對(duì)中國(guó)均無甚益，而后者是中國(guó)絕不愿看到的，前者雖是中國(guó)希望的結(jié)果，但由于通過武力方法會(huì)造成對(duì)中、美、日三國(guó)間正常關(guān)系的影響。在采用政治方法可以達(dá)到同樣結(jié)果的條件下，中國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎使用武力方法。其次，就地緣經(jīng)濟(jì)而言，釣魚群島海域豐富的油氣資源及其他生物和非生物資源為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了可靠的保障。中國(guó)和日本共處于環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西半球經(jīng)濟(jì)區(qū)及法德為中心的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作形式生動(dòng)多樣且發(fā)展迅速，這與中國(guó)和日本在其中發(fā)揮的巨大作用密不可分。該經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在今后的發(fā)展中能否獲得較其他兩個(gè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位，其關(guān)鍵因素在很大程度上仍取決于中日兩國(guó)在區(qū)域內(nèi)的合作程度。中國(guó)與日本于2008年6月18日就雙方同意的東海海域共同開發(fā)問題達(dá)成了共識(shí)。同時(shí)，雙方互相承諾為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其它海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。兩國(guó)的這一合作形式是雙方歷經(jīng)五年數(shù)十輪艱苦談判取得的，這一結(jié)果來之不易。如果雙方通過武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端，不僅會(huì)使兩國(guó)幾年的努力毀于一旦，而且會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。再次，使用武力方法僅為解決國(guó)際爭(zhēng)端的最后選擇，并非國(guó)際法倡導(dǎo)的首選方法。從條約國(guó)際法與習(xí)慣國(guó)際法對(duì)自衛(wèi)權(quán)行使的限制可以看出，一國(guó)使用武力方法解決國(guó)際爭(zhēng)端是在沒有其他切實(shí)可行的和平手段可供選擇的情況下，才不得不采取的辦法，且使用武力的國(guó)家必須事先向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告并不能妨礙安理會(huì)職權(quán)的行使。換言之，安理會(huì)就相關(guān)爭(zhēng)端通過決議提出的解決方法優(yōu)先于當(dāng)事國(guó)使用的武力方法。由于美國(guó)在亞太地區(qū)擁有的國(guó)家利益及其在安理會(huì)中的地位，在目前日本因?qū)嶋H控制釣魚群島而在中日雙方的爭(zhēng)端中占有優(yōu)勢(shì)的情況下，即使中國(guó)主張使用武力方法解決，美國(guó)一定會(huì)在安理會(huì)表決中行使其作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的否決權(quán)，使安理會(huì)無法作出授權(quán)中國(guó)使用武力的決議，借此確保日本的優(yōu)勢(shì)地位及美國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家利益。最后，使用武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端與中國(guó)一貫奉行的解決領(lǐng)土爭(zhēng)端主張相悖。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平已就中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)人將這一主張貫穿于中國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的實(shí)踐之中，堅(jiān)持通過談判和協(xié)商解決包括釣魚島爭(zhēng)端在內(nèi)的一切領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。這一主張是中國(guó)堅(jiān)持以和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則處理國(guó)際爭(zhēng)端，切實(shí)履行其國(guó)際義務(wù)的具體體現(xiàn)，充分展示了中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。這一被幾代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之的實(shí)踐表明，領(lǐng)土爭(zhēng)端問題絕非僅僅是某一領(lǐng)土屬誰的問題，這些問題不是只靠軍事力量就可以解決的，更需要作出通盤考慮。通過武力解決釣魚島等領(lǐng)土爭(zhēng)端問題引發(fā)的武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)，都會(huì)給整個(gè)地區(qū)形勢(shì)、給整個(gè)國(guó)際形勢(shì)帶來重大影響。這等于是對(duì)世界不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)自己國(guó)家不負(fù)責(zé)任。

綜上所述，從理論角度而言，采用武力方法解決釣魚島爭(zhēng)端雖然符合國(guó)際法規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)行使的條件，但是，由于使用武力會(huì)影響到兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面關(guān)系的發(fā)展，甚至影響亞太地區(qū)的穩(wěn)定以及世界和平與安全，因此，采用這種方法解決爭(zhēng)端，雖在理論上可行，但在現(xiàn)實(shí)中并不可取。由于采用訴訟和仲裁的方法是以雙方共同同意為前提，以對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和國(guó)際法的信任為基礎(chǔ)的，而中日雙方由于各種原因根本無法達(dá)成司法解決彼此爭(zhēng)端的共同同意，且中國(guó)對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)以及國(guó)際法均抱懷疑態(tài)度，至今尚未將任何爭(zhēng)端提交這些機(jī)構(gòu)解決，加之釣魚島問題涉及兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等利益，中國(guó)的本土文化傳統(tǒng)與固有的思維方式與以國(guó)際司法為核心制度的國(guó)際法治之間的差異短時(shí)間難以消除，中國(guó)大陸與臺(tái)灣處于分治狀態(tài)，因此，采用仲裁或訴訟的方法解決釣魚島爭(zhēng)端，雖符合和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則，但現(xiàn)實(shí)中并不可行。鑒于中日兩國(guó)目前的具體情況，對(duì)雙方而言，解決釣魚島爭(zhēng)端比較可行的方法是選擇政治或外交方法。

三、通過政治方法解決中日釣魚島爭(zhēng)端的建議

釣魚島爭(zhēng)端和東海大陸架劃界爭(zhēng)端是中日兩國(guó)在東海亟待解決的兩個(gè)問題。雖然前者與領(lǐng)土主權(quán)有關(guān)，而后者關(guān)涉海洋劃界，但二者相互交織并與中日兩國(guó)的利益密切相關(guān)。將釣魚島爭(zhēng)端與東海大陸架劃界爭(zhēng)端“捆綁解決”還是“分別解決”，亦需中日雙方做出選擇。對(duì)中國(guó)而言，選擇后者更為有利。

如果選擇“捆綁解決”，中國(guó)在整個(gè)爭(zhēng)端解決的談判中可能需要面臨比單獨(dú)解決釣魚島爭(zhēng)端更多的困難。首先，目前釣魚島處于日本的實(shí)際控制之下，且日本一直不承認(rèn)釣魚島存在領(lǐng)土歸屬問題，［10］因而，采用這種解決方式就意味著日本須承認(rèn)存在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的事實(shí)。由于事關(guān)國(guó)家主權(quán)，日本可能不會(huì)輕易改變其一貫的主張，這樣會(huì)使談判從開始就陷入僵局。就算日本承認(rèn)釣魚島存在主權(quán)爭(zhēng)端的事實(shí)而展開談判，憑借對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，日本定會(huì)在主權(quán)問題上奪得先機(jī)，從而在東海大陸架劃界談判中提出更苛刻的條件挾制中國(guó)，以對(duì)抗中國(guó)所堅(jiān)持的大陸架一直延伸到?jīng)_繩海槽的主張。其次，采用捆綁解決方式，會(huì)使解決爭(zhēng)端的談判更加復(fù)雜。其一，不管是否先行解決釣魚島的主權(quán)歸屬問題，只要解決雙方的大陸架劃界問題，就需確定釣魚群島的劃界效力，而島嶼劃界效力的確定須根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)島嶼制度的規(guī)定。由于該公約對(duì)島嶼制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，目前中日兩國(guó)在此問題上的觀點(diǎn)截然相反，這勢(shì)必會(huì)增加對(duì)該問題談判的難度。其二，釣魚島爭(zhēng)端只涉及中國(guó)和日本兩個(gè)當(dāng)事方，但東海大陸架劃界爭(zhēng)端的當(dāng)事方除中日兩國(guó)外，還會(huì)涉及韓國(guó)等第三方。將本來只涉及兩方的雙邊談判擴(kuò)大到第三方參加的多邊談判，談判各方在形成一致意見方面的難度可想而知。

相反，如果“分別解決”釣魚島爭(zhēng)端和東海大陸架劃界爭(zhēng)端，不但不會(huì)面臨上述困難，而且對(duì)中國(guó)相對(duì)有利。第一，采用這種解決方法只涉及一方面的問題，談判過程會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單，相關(guān)當(dāng)事方就同一問題更容易達(dá)成一致，不會(huì)遭遇先解決哪一問題的難題，更不會(huì)以其中的一個(gè)問題作為在另一個(gè)問題上挾制對(duì)方的條件。第二，中國(guó)可以不必考慮釣魚島問題而堅(jiān)持東海大陸架一直延伸到?jīng)_繩海槽的主張。按照國(guó)際仲裁和司法判例，主權(quán)有爭(zhēng)議的島嶼通常在雙方大陸架劃界中被忽略，即不賦予其任何劃界效力。因而，即使日本實(shí)際控制著釣魚島，因該島與中國(guó)尚存主權(quán)爭(zhēng)議，釣魚島也不能像其他沒有主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼一樣獲得應(yīng)有的劃界效力，進(jìn)而帶給其擁有者相應(yīng)的海洋區(qū)域。日本也不能以國(guó)際仲裁和司法判例為依據(jù)，要求獲得島嶼的衍生權(quán)利。

綜上所述，鑒于釣魚島爭(zhēng)端與東海大陸架劃界爭(zhēng)端與中國(guó)的關(guān)系，將二者分別解決對(duì)中國(guó)比較有利。中國(guó)有關(guān)方面應(yīng)做好分別解決釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端和東海海洋劃界爭(zhēng)端的準(zhǔn)備，在適當(dāng)時(shí)候與日本展開談判，談判中可借鑒有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如1974年伊朗和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)大陸架劃界時(shí)對(duì)阿布穆薩島的處理方法，以及1974年日本和韓國(guó)大陸架劃界中的做法，使島嶼主權(quán)問題和海洋劃界問題得到合理解決。

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