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    對于中國種子產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略思考*

    2011-08-15 00:42:42邵長勇顏廷武
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)種業(yè)土地

    邵長勇 高 強 顏廷武

    (中國海洋大學管理學院,山東 青島 266100)

    2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中,明確提出“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,健全流轉(zhuǎn)市場,在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”和“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織,為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務”。這一系列重大舉措,都是在積極地推進我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從世界其他國家(如日本、德國等)的成功經(jīng)驗可以看出,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營是適應市場農(nóng)業(yè)需要,促進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的科學的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營對調(diào)和小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場的矛盾有著強大的生命力,是我國農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的途徑,是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須跨越的一條門檻。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障,盡管我國土地的總量不算少,但由于人口數(shù)量龐大,人均土地占有量卻很低,加之我國的人口在繼續(xù)增長,土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源,緩和高度緊張的人地關(guān)系,成為保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題,也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。

    一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和種類

    “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)在土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下,在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上,原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

    《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股。該法第三十一條規(guī)定,林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。據(jù)此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有:轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。

    二、種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的含義

    我國現(xiàn)階段種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以家庭為單位,以家庭成員為主要勞動力,在可能利用中小型機械設備下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,并能合理配置與利用土地等資源,使家庭獲得最佳的經(jīng)濟效益,家庭年均純收入處在較高水平上的農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在以法律的形式確定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)及穩(wěn)定土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變動的基礎(chǔ)上,健全農(nóng)林用地轉(zhuǎn)讓市場體系及一些有關(guān)的法律法規(guī),并制定一系列的扶持、鼓勵、引導政策,促使農(nóng)業(yè)用地能有序流轉(zhuǎn)。

    按照農(nóng)業(yè)部制定的《新型種業(yè)體系建設規(guī)劃》,到2010年,我國種業(yè)要培育形成一批年經(jīng)營額超10億元的種子企業(yè),種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強,商品率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個百分點,良種覆蓋率達到98%以上,最終把我國的種業(yè)體系建成功能配套、運行靈活、實力較強、具有現(xiàn)代化水平和國際競爭力、適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的,具有提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、確保國家糧食安全新型種業(yè)體系。我國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件就是要實行土地合理流轉(zhuǎn),以龍頭企業(yè)牽頭,千家萬戶將土地以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,將土地統(tǒng)一起來,進行統(tǒng)一規(guī)劃建設生產(chǎn)基地、統(tǒng)一標準管理種子生產(chǎn),規(guī)?;a(chǎn),企業(yè)化經(jīng)營。

    三、我國實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

    我國現(xiàn)階段實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但這種過于分散的小農(nóng)生產(chǎn)已成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,制約著現(xiàn)階段新農(nóng)村的建設進程。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)是我國在“十一五”期間應著重解決和實行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,是實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制與今后發(fā)展規(guī)?;?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,是促進我國“三農(nóng)”問題解決的有效方法。對于種子企業(yè)而言,種子的質(zhì)量就是企業(yè)的生命線,經(jīng)營規(guī)模是企業(yè)獲得利潤的根本保證,而種子生產(chǎn)基地的選擇、建立,種子的生產(chǎn)、收購等諸多環(huán)節(jié)決定著企業(yè)的生存、發(fā)展和強大。我國現(xiàn)階段實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,過于分散的小農(nóng)生產(chǎn)已成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸,目前中國種業(yè)企業(yè)在制種方面面臨生產(chǎn)基地建設、統(tǒng)一標準管理、良種收購入庫等方面許多制約因素,這些制約因素并不是種子企業(yè)自身所能解決的問題。中國種子企業(yè)最為頭疼的事情之一就是好端端的一片玉米隔離區(qū)內(nèi)有2~3戶種上雜交種,企業(yè)只能干瞪眼;市場好則套購不絕,市場差則堵門上訪。中國種子產(chǎn)業(yè)又進入了一個關(guān)鍵時期,轉(zhuǎn)換土地流轉(zhuǎn)機制,實行土地適度規(guī)模生產(chǎn),是中國種子企業(yè)做大、做強的有效途徑。

    四、我國實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要條件

    實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是依賴一定的主、客觀條件的,主要有以下幾個方面:

    第一,農(nóng)業(yè)自然資源所能提供的經(jīng)營空間。農(nóng)業(yè)自然資源主要是指可耕地及山、林、水灘等。從理論上講,農(nóng)業(yè)自然資源狀況從兩個方面制約著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營:一是由資源狀況決定的農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營對象和耕作方式。二是農(nóng)業(yè)自然資源狀況從總體上決定了當?shù)胤N業(yè)生產(chǎn)主體的數(shù)量規(guī)模。

    第二,農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。從理論上講,種業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大,單位生產(chǎn)成本降低從而獲得規(guī)模效益,其主要來源于活勞動節(jié)約。實際上,規(guī)模生產(chǎn)可以大量使用農(nóng)業(yè)機械,減少活勞動數(shù)量。資本取代勞動,資本有機構(gòu)成因而極大提高,其結(jié)果是,勞動生產(chǎn)率成倍增長,生產(chǎn)成本大大降低。

    第三,現(xiàn)有科技和工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的技術(shù)手段和裝備水平。從根本上講,從小規(guī)模均田制到種業(yè)適度規(guī)模,是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過程。農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不僅決定并制約著經(jīng)營的外延擴張和數(shù)量增長,也決定著經(jīng)營的質(zhì)量即深度和效益。

    第四,農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,實際上是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動者的一次“自然選擇”過程。而這種“自然選擇”的結(jié)果,便決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)及其規(guī)模。與那種小規(guī)模、分散的小農(nóng)戶經(jīng)濟相比,種業(yè)規(guī)模生產(chǎn)是一種商品生產(chǎn),而且具有一定企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)。這就要求種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,掌握一定的農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,而且還要有一定的企業(yè)家頭腦。因此,種業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)狀況決定著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量界限和效益狀況,甚至關(guān)系到種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的成敗。

    第五,農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,會遇到以下兩個方面的比較尖銳的問題:一是土地的社會保障功能是否消失。視土地為“根”和“本”,在我國有悠久的歷史傳統(tǒng),非到萬不得已,決不肯舍棄或離開土地。盡管這種傳統(tǒng)觀念在近年來商品經(jīng)濟大潮的沖擊下已有所改變,但對多數(shù)農(nóng)民來說,土地仍是安身立命之本,這是農(nóng)村社會保障制度尚未建立的表現(xiàn)。二是種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營風險比較大,也需要建立社會保障體系,對種業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)加以保障。因此,農(nóng)村社會保障制度的建立與完善,在很大程度上制約著種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

    第六,農(nóng)村社會化服務體系的建立與完善。實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,意味著在農(nóng)業(yè)中專業(yè)化分工進一步深化,原先小農(nóng)戶生產(chǎn)中那些大量的“附屬性”勞動將分離出去。隨著專業(yè)分工的發(fā)展,生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)分離開來。在這種情況下,要實現(xiàn)“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)的規(guī)?;a(chǎn),就必須發(fā)展社會化服務,由社會承擔產(chǎn)前和產(chǎn)后的服務。

    第七,政策性配套因素。從理論上講,政策性因素本身并不屬于影響和制約種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀因素范疇。但在中國,客觀上存在著政策因素對種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的限制。比如,國家是否從信貸、資金、技術(shù)、服務方面對種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有所支持;等等。此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力也是一個條件。[1]

    五、我國實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要制約因素

    (一)中國農(nóng)村現(xiàn)有土地問題的制約因素

    影響中國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在土地問題上主要來源于兩個方面:一方面是自然資源的制約因素,另一方面是土地所有制的制約因素。中國種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成,是土地相對集中的過程,因此選擇恰當?shù)耐恋丶袡C制對加快土地的流轉(zhuǎn)與集中、對種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成就顯得至關(guān)重要。但是,我國目前現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體,實踐操作中會發(fā)生扭曲。首先,法律、中央政策和地方性法規(guī),以及地方性規(guī)章規(guī)定,轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換和入股等,須經(jīng)發(fā)包方同意。往往發(fā)包方在同意時附加條件,但法律并未明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”的標準,以及其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍,在實踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力,謀取私利,侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)。其次《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項只規(guī)定:“土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”,而對不同種類的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定,按照法理分析,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租,屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移,其流轉(zhuǎn)的期限應符合債權(quán)法理論規(guī)定,最長不得超過20年。再次,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清,存在交叉重迭現(xiàn)象,《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》,以列舉的方式明確確立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式,代耕雖然對防止撂荒土地具有積極作用,但當事人之間實質(zhì)是勞動力的雇傭關(guān)系,并不是市場流轉(zhuǎn)行為。法律對上述幾種方式界定不清,導致外延交叉重迭。土地制度還存在著許多弊端。一是土地產(chǎn)權(quán)混亂。所謂土地產(chǎn)權(quán),就是指土地的所有權(quán)和構(gòu)成土地所有權(quán)的各項權(quán)能(包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后,造成土地產(chǎn)權(quán)混亂的原因一般有以下幾點:(1)土地的產(chǎn)權(quán)界定不清晰;(2)產(chǎn)權(quán)代表模糊;(3)集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)在收益權(quán)、處置權(quán)權(quán)能上沒有得以體現(xiàn);(4)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行政性??梢?,我國帶有傳統(tǒng)體制色彩的土地產(chǎn)權(quán)制度本身的局限性,在一定的條件下就會限制生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的提高,從而阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展,不利于種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形成。二是土地流轉(zhuǎn)機制不靈活,土地集中速度緩慢。完善的土地流轉(zhuǎn)機制可以實現(xiàn)土地資源的合理配置,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。當前,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中面臨較多的困難,主要有:(1)土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范、不靈活。目前土地流轉(zhuǎn)機制包括行政干預機制、自發(fā)的市場調(diào)節(jié)機制、在行政干預基礎(chǔ)上不同程度引入的市場機制。正是由于土地流轉(zhuǎn)機制不夠靈活,滯后于經(jīng)濟發(fā)展,一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)雖然已經(jīng)具備了土地集中和適度規(guī)模經(jīng)營的條件,土地流轉(zhuǎn)率仍然較低。(2)土地難以流轉(zhuǎn),集中速度緩慢。土地的集中既需要合理的集中機制,也需要具備一些客觀條件。目前,由于許多條件的限制,土地集中速度緩慢。絕大多數(shù)農(nóng)戶雖然糧食收入在家庭總收入中的比例較低,仍不愿轉(zhuǎn)讓土地,土地流轉(zhuǎn)比率較低。[2]

    (二)農(nóng)業(yè)大量剩余勞動力的制約

    農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的另一個重要條件。沒有農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移,土地制度的任何調(diào)整和變革都無法改變中國人地比例嚴重緊張的矛盾,就無法在種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上取得任何實質(zhì)性的進展。因此,在農(nóng)民就業(yè)僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部、土地是農(nóng)民獲得收入的唯一來源的情況下,無論是土地的有償使用還是無償使用,土地承包都是必須遵循的基本原則。然而,要推行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在、農(nóng)村人口占較大的比重、人多地少的矛盾不能得到解決,勢必影響到種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推行。因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力就成為實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。

    (三)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的制約

    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),科技是第一生產(chǎn)力。應該清醒認識到,我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢是嚴峻的,龐大的人口基數(shù)、十分有限且日益減少的耕地、國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品的更高要求,都使農(nóng)業(yè)不堪重負。唯一的出路在于將現(xiàn)代化科技運用于農(nóng)業(yè)。然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在多數(shù)情況下要以相應的生產(chǎn)規(guī)模為前提,缺乏一定的生產(chǎn)規(guī)模,現(xiàn)代科技經(jīng)濟效益便無從體現(xiàn),甚至會變成負效應。因此,實現(xiàn)種業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營仍存在技術(shù)障礙。

    六、依靠農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營推動種業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的基本思路

    (一)應依法建立適應各地實際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

    土地承包經(jīng)營權(quán)既然定性為物權(quán),那么對于其流轉(zhuǎn),理應給權(quán)利人較大的處分自由,方能體現(xiàn)出法律的制定精神。國家應該允許各地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的根據(jù)本地的具體情況,制定不同流轉(zhuǎn)制度的地方性法規(guī),賦予承包權(quán)人更加自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。目前在我國農(nóng)村社會保障制度還不健全、需被保障對象還比較多的情況下,農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高。例如,可以制定相關(guān)的規(guī)定讓非農(nóng)人員規(guī)?;?jīng)營土地合法化。非農(nóng)人員可以進行土地的規(guī)?;?jīng)營,但并不改變土地的集體性質(zhì),因為規(guī)?;?jīng)營土地的企業(yè)股東中有集體經(jīng)濟組織成員,里面仍然保留了集體性質(zhì),至多可以算是混合制企業(yè),所以說非農(nóng)人員規(guī)模經(jīng)營土地而不改變土地的集體性質(zhì),在理論上是完全行得通的。體現(xiàn)在種子產(chǎn)業(yè)上,就是種子企業(yè)將農(nóng)戶或集體的土地承包過來,然后選擇那些懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、掌握一定的農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民,將土地再承包給他們,按照企業(yè)的要求和標準進行統(tǒng)一生產(chǎn)制種。采取這種方式生產(chǎn)具有一定規(guī)模,土地成方連片,便于統(tǒng)一管理、集中培訓,減少收購環(huán)節(jié),能有效地避免套購或串購,有利于穩(wěn)定市場。目前這種方式在山東省雜交棉制種工作中已經(jīng)有了一定的實踐,種子企業(yè)有了土地的使用權(quán),能夠解決目前土地承包制度暴露在制種工作上的缺陷,解除了企業(yè)的難題;農(nóng)戶表面上看暫時失去了土地的使用權(quán),變成了種子企業(yè)的雇工,但解決了農(nóng)民賣難的問題,行之有效,對企業(yè)和農(nóng)戶都有利。[3]

    (二)進一步加大法律的宣傳力度,提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識

    土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事,而在實際調(diào)查顯示,相當一部分農(nóng)民和村干部對相關(guān)法律的規(guī)定知之甚少,何談應用法律保護自己的利益。因此,各地應當加大對法律的宣傳力度,提高農(nóng)民,尤其是村干部的法律意識,在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿的前提下,積極引導土地流轉(zhuǎn),保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行,不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利,促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。土地適度規(guī)模經(jīng)營是通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中來實現(xiàn)的。在實踐中有兩種土地流轉(zhuǎn)和集中機制:一種是通過集中收回土地承包權(quán),由集體經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一集中經(jīng)營,實行這種土地集中有一定的條件,即集體經(jīng)濟實力強,集體經(jīng)營組織能力強,農(nóng)業(yè)勞動力多數(shù)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)且有意愿放棄土地經(jīng)營權(quán)等。另一種是通過土地承包權(quán)在農(nóng)戶之間的流動,由少數(shù)種田能力強的大戶家庭經(jīng)營。實行這種土地集中也有一定的條件,即農(nóng)業(yè)勞動力有轉(zhuǎn)移的渠道、土地市場比較完善等。目前這種形式流行的范圍還不廣。[4]

    (三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進小城鎮(zhèn)化建設

    首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有雙重效應:一是吸收農(nóng)村剩余勞動力;二是為農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營提供資金積累。其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營也有兩重效用:一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件;二是改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),吸納農(nóng)業(yè)勞動力。

    (四)加強農(nóng)村科學技術(shù)投入

    一是提高科技意識,強化科技投入。農(nóng)業(yè)科技事業(yè)是一項特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在市場經(jīng)濟條件下,政府的財政支持仍然是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)存在和發(fā)展的關(guān)鍵條件之一。通過強化政府的職能行為、法律的約束機制和政策的鼓勵引導,提高農(nóng)業(yè)科技的直接投入和間接投入水平。

    二是運用市場經(jīng)濟機制和非市場經(jīng)濟機制,優(yōu)化投入效果。政府作為種業(yè)科技的重要投資者,主要是利用非市場機制,作好農(nóng)業(yè)科技投入的宏觀規(guī)劃、組織,資金使用的檢查、監(jiān)督,資金投入效果的評價、鑒定,把握科研方向,給具有種業(yè)科研能力的單位較多的自主權(quán),充分發(fā)揮其學術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,促進科研與生產(chǎn)、市場的結(jié)合。具有種業(yè)科研能力的單位本身則運用激勵手段,鼓勵競爭,充分調(diào)動廣大種業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性,促使出成果、出人才、出效益。兩種機制互為補充,不斷強化科技投入效果。

    三是全社會辦種業(yè)科技,建立多渠道種業(yè)科技投入機制。在我國目前財力有限的情況下,不可能大幅度地增加種業(yè)科技投入,應建立一套以國家投入為主,全社會多渠道、多途徑為輔的投入機制。建議從種業(yè)科技成果使用單位提取一定的科技服務費,增加種業(yè)科技開發(fā)貸款。

    四是穩(wěn)定種業(yè)科技隊伍,創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。種業(yè)科技工作具有周期性長、連續(xù)性等特點,這就要求種業(yè)科技隊伍必須保持相對穩(wěn)定。要繼續(xù)為種業(yè)科技人員創(chuàng)造良好的工作和社會環(huán)境,對貢獻大的科技人員實行重獎,使其搞科學研究專心致志,搞開發(fā)經(jīng)營一心一意,使種業(yè)科技人員先富起來,成為改革的受益者,并進而為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建功立業(yè)。

    (五)以現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)為依托,建立和健全農(nóng)村社會化服務體系

    實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要一系列社會化服務,包括:為種業(yè)生產(chǎn)者提供各種市場預測分析與信息發(fā)布服務;提供農(nóng)用生產(chǎn)資料的服務;提供水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設;提供植保服務;提供農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓服務等。上述問題的解決,有待于整個經(jīng)濟的發(fā)展,不是短時期能解決的,必須花大力氣加以認真對待。

    (六)防范種業(yè)適度適度規(guī)模經(jīng)營的風險

    實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,可能使經(jīng)營風險增大。農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營風險由自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險等構(gòu)成。由于種子生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)過程,對整個農(nóng)業(yè)來講,自然風險不會隨著土地經(jīng)營適度規(guī)模的變化而變化,但對于單個農(nóng)戶來講,土地經(jīng)營規(guī)模擴大,其所承擔的自然風險就增大了。社會風險主要包括政策風險、技術(shù)風險、服務風險、信息風險等,任何一個風險都可能導致種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的失敗。經(jīng)濟風險主要是市場風險,即通過規(guī)模生產(chǎn)出來的大量種子是否能賣出去,實現(xiàn)其價值。

    總之,實行種業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)營風險不是減少了,而是增大了,因而需要加強對風險的防范。主要措施是:(1)加大農(nóng)業(yè)風險投入,政府投入搞基礎(chǔ)設施建設,農(nóng)戶投入作為抗災工具;(2)建立風險損失補償機制,包括救濟、保險、自保等多種形式;(3)為土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶提供政策支持,主要包括價格保護政策、信貸補貼政策;(4)建立和完善種子期貨市場;(5)加強信息服務;(6)完善制度安排,降低人為風險;(7)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社區(qū),提高農(nóng)戶科學文化素質(zhì)等等。

    [1]王德成,王志琴.生產(chǎn)力經(jīng)濟學[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學出版社,2005.

    [2]丁關(guān)良,周菊香.對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2000,(11):59-65.

    [3]王小映.論我國農(nóng)地制度的法制建設[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002,(2):12-18.

    [4]邵長勇,王德成.中國種業(yè)實行適度規(guī)模經(jīng)營的思考[J].中國種業(yè),2005,(12):9-11.

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