電子政務在和諧社會構建中的作用及發(fā)展途徑

白 毅

(中北大學人文社會科學學院,山西太原030051)

電子政務在和諧社會構建中的作用及發(fā)展途徑

白 毅

(中北大學人文社會科學學院,山西太原030051)

構建社會主義和諧社會關系到全國最廣大人民的根本利益,也是推動黨的各項事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。在信息技術對社會發(fā)展、人類進步產生深遠影響的當前階段,電子政務在和諧社會構建過程中能夠發(fā)揮重要作用。貫徹以民眾為中心的建設理念、推進政府改革、完善官民溝通渠道、縮小數(shù)字鴻溝是電子政務在此特定時期應該遵循的發(fā)展途徑。

和諧社會;電子政務;以人為本

隨著信息技術的發(fā)展及其在社會生活中的廣泛應用,政府組織已開始運用相關技術來提升工作效率,民眾也普遍要求獲得更為優(yōu)質的公共服務。在此背景下,電子政務成為各國政府信息化建設的重要內容。電子政務就是政府機構應用現(xiàn)代信息技術和管理理論,對傳統(tǒng)政務進行改革,以實現(xiàn)政府管理和服務水平的本質提升。電子政務蓬勃發(fā)展的時期恰逢我國體制轉軌、社會轉型的特殊歷史階段,社會建設被提升到與中國特色社會主義經濟、政治、文化建設同等重要的地位,和諧社會成為中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。這個階段的歷史任務決定了政府要在理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等多方面加強和改善社會管理,保障社會的和諧穩(wěn)定。時代的變遷以及黨和政府對社會建設認識的深化必然要求電子政務對社會進步提供更多的技術支持和保障。

1 電子政務在和諧社會構建過程中的作用

1.1 電子政務能夠推動“以人為本”理念的實現(xiàn)

提升人民的主體地位,為人的生存與全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件,充分滿足人民的物質和文化需要,營造尊重人、愛護人的人文環(huán)境,構建發(fā)揮人的創(chuàng)造力和內在潛力的機制,是社會主義的價值所在[1]。我們所要構建的社會主義和諧社會的內涵是人與人、人與社會、人與自然間和諧的總體概括,都是以人為出發(fā)點和落腳點,這與馬克思主義中國化過程中的系列理論一脈相承的,充分體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念。

我國社會主義和諧社會的建設涉及面廣、影響面大,是一個龐雜的社會系統(tǒng)工程,黨是這個宏偉藍圖的設計者,黨領導下的政府是工程的組織者和實施者,構建和諧社會對政府工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的政府工作模式是以政府機構和職能為中心,政府以社會“主人”的身份高高在上地依靠強制命令,對一切社會組織和公民個人的思想、行為進行嚴格規(guī)定,民眾只是政治生活中被動的順從者。這種工作模式是特定時期的產物,曾經在社會發(fā)展中發(fā)揮過積極作用,但是不符合和諧社會“以人為本”的價值取向。而在成熟的電子政務環(huán)境下,業(yè)務流程根據(jù)民眾的需求進行設計,民眾的意愿直接影響政府的決策和執(zhí)行,民眾成為了政治生活中的主動參與者,徹底顛覆了傳統(tǒng)政務中政府與民眾間不對等也不平等的關系。由此,建設電子政務是實現(xiàn)“以人為本”理念很好的切入點。

1.2 電子政務可以推進“依法治國”方略的實施

胡錦濤總書記在描繪和諧社會時強調,社會主義和諧社會是一個民主法治的社會。作為和諧社會建設的首要內容,民主法治是調整利益關系最有效、最公正的手段,是和諧社會的根本保障,而依法治國則是實現(xiàn)民主法治的基本方略。依法治國在通過制度保障人民民主權力實現(xiàn)的同時,能夠培養(yǎng)民眾的民主觀念,為整個社會提供行為準則,是減少和解決社會矛盾的基礎。

從和諧社會建設的角度分析,阻礙我國依法治國方略實施的因素主要集中在兩個層面。首先,在立法建制層面上,人民當家作主在具體的實現(xiàn)方式上依然缺乏完善的制度保證。法制建設需要保證民眾參與到立法建制的過程當中,電子政務可以作為一種平臺,及時便捷地將民眾的意愿、建議及時傳達到黨、人大、政府以及司法部門,為我國的法制建設提供珍貴的決策參考。其次,在執(zhí)行層面上,執(zhí)行不力是依法治國最主要的障礙。如果不能確保法律制度被有效執(zhí)行,公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的良好社會風尚和秩序就無法建立,人與自然的和諧相處也缺乏必要的保障。在電子政務環(huán)境下,政務的處理基本是由信息技術所構建的電子政務系統(tǒng)來完成的,這種“無生命的”、“冷血的”政務系統(tǒng)嚴格圍繞依制度而設定的流程完成工作。這就意味著只要電子政務系統(tǒng)設計合理、建設科學,那么傳統(tǒng)政務中的“以權謀私”等人為干預政務的現(xiàn)象就可以有效地杜絕,確保社會問題能夠得到公平、合理的處理。

1.3 電子政務有助于疏導社會矛盾

信息技術的廣泛應用使得社會信息傳播得更加快速,民眾意愿的表達也更加自由,思想碰撞更加激烈,在此環(huán)境下社會矛盾往往會被放大甚至變形。構建社會主義和諧社會的目標要求盡快建立起社會利益協(xié)調機制,這需要首先規(guī)范各社會群體間的利益訴求疏導機制。健全規(guī)范的訴求疏導機制能夠引導人們以合法、理性的形式表達自己的利益訴求。相反,如果人們的訴求長期處于被壓抑的狀態(tài),得不到的有效表達和回應,利益主體就可能采取一些極端的形式來維護自身的利益。

當前,我國的行政許可法以及政府信息公開條例等法律法規(guī),明確規(guī)定了政府通過政府網站等形式公開政務信息的義務。從信息傳遞的角度看,政務公開解決的信息是由政府向民眾的傳遞。借助電子政務系統(tǒng)及時、準確地獲取黨和政府的權威信息,能夠保證民眾在認識問題和面臨抉擇時做出更為理性和科學的判斷,免受謠言蠱惑,這本身就有助于社會的和諧與穩(wěn)定。更為重要的是,電子政務搭建了信息由民眾向政府的傳遞的渠道。在電子政務系統(tǒng)中,民眾可以借助信息反饋模塊主動地將訴求直接傳達到政府,政府有機會在第一時間獲取民意動向,對可能引起糾紛、對立的誘因,有針對性地加以疏導,緩解可能激化的各類社會矛盾。

1.4 電子政務有利于促進人與自然的和諧相處

我國在經濟迅速發(fā)展當中,由于長期依賴傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)方式,始終沒有走出高污染、高投入、高消耗、高成本的陰影,在人與自然之間形成了嚴重的矛盾和沖突[2]。在我國信息化過程中,政府信息化是整個社會信息化的核心和基礎。作為政府信息化主要內容的電子政務,運用電子化手段進行政務處理,能夠直接降低物質消耗,同時可以促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立,逐步協(xié)調、化解人與自然的矛盾沖突。

首先,電子政務系統(tǒng)能夠通過互聯(lián)網提供豐富、及時、權威的環(huán)保法規(guī)政策以及相關知識供民眾學習與參考,這對于增強民眾與自然和諧相處的社會意識意義重大。其次,在電子政務環(huán)境下,信息的流動,無論是在政府部門內部的流動、政府部門之間的流動,還是政府與民眾之間的流動均摒棄了原有的紙質媒介,而采用電子格式。政府召開會議以網絡會議為主,這就為政府帶動整個社會節(jié)約資源、保護環(huán)境奠定了基礎。再次,電子政務環(huán)境下民眾與政府打交道的方式也發(fā)生了翻天覆地的變化。電子政務中的政府部門是以網絡形式存在的,成熟的電子政務提供的是“一站式”服務,民眾通過網絡足不出戶地即可獲取政府信息和有關服務。而正是民眾的這種“足不出戶”,所節(jié)省的包括交通運輸在內的資源,實質上也是對自然資源的節(jié)約和保護,最終會促進人與自然的和諧發(fā)展。

2 和諧社會構建過程中電子政務的發(fā)展途徑

從中國電子政務發(fā)展的實踐來看,電子政務在構建和諧社會中的作用并不能夠依靠其自然演進得以充分發(fā)揮,必須從新的視野科學規(guī)劃,通過提高電子政務的建設水平推動和諧社會的建設。在我國構建和諧社會的歷史進程中,電子政務應該選擇如下的發(fā)展途徑。

2.1 貫徹以民眾為中心的建設理念

在全球電子政務建設的浪潮中,電子政務處于世界領先水平的是那些政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、人民生活富裕的國家。除了有堅實的物質基礎作為保障外,這些國家均強調圍繞民眾開展政務,電子政務亦然。如德國政府提出的“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”、美國政府提出的“讓人們點擊鼠標三次就能夠辦事”等目標均明確體現(xiàn)出電子政務的建設理念。

現(xiàn)階段我國電子政務依然面臨許多障礙,例如建設資金相對短缺、法律法規(guī)尚未完善、建設標準有待統(tǒng)一、業(yè)務流程需要改造等等。這些問題的成因很復雜,既有歷史因素也有現(xiàn)實原因,絕非一朝一夕就能夠解決問題,但是只要始終從民眾需求出發(fā)去考慮問題,站在民眾利益的角度去解決問題,就會保證發(fā)展思路在方向上的正確性,這是解決電子政務發(fā)展的根本問題,也是電子政務自身價值的要求。在電子政務建設過程中,政府應該從規(guī)劃設計到建設實施,直至管理維護都始終圍繞民眾展開,將與民眾切身利益相關的事項放在首要位置,努力拓寬電子政務服務的廣度和深度。通過電子政務的建設,真正落實和諧社會“以人為本”的理念。

2.2 推進政府改革

一個國家要根據(jù)時代和社會發(fā)展需求,對政府進行相應改革來推動社會的發(fā)展和進步[3]。由于沒有及時、全面地與社會發(fā)展速度同步,我國的一些政府部門在處理和調節(jié)社會各項矛盾時的及時性、公平性均有欠缺,致使政府的公信力降低,影響到政府的辦公效率。電子政務自1992年在美國出現(xiàn)伊始就與政府改革緊密聯(lián)系在一起,當時的美國政府提出電子政務就是要以信息技術改造政府。在后來興起的全球電子政務建設的熱潮中,對政務進行改革成為了電子政務建設中應有之意。

因為政府改革涉及面廣、利益格局復雜、風險較大,我國政府改革一直較為謹慎。從全球電子政務發(fā)展的經驗來看,電子政務的建設成為了推動政府改革的良好契機。美國、加拿大、新加坡等經濟發(fā)達國家均是利用電子政務建設時機進行了政府業(yè)務流程再造,最終帶動了政府決策方式、行政方法、組織結構、人員配備等等方面的深入變革。我國的電子政務基本是以各政府部門為單位,從本部門的業(yè)務需求出發(fā)考慮信息技術的應用。實際結果是電子政務強化了各部門的原有職能,而業(yè)務流程、服務范式和組織結構形式等深層次的問題均未得到有效優(yōu)化,先進的信息技術與落后的政府管理模式始終存在著嚴重沖突。這種沖突的解決絕不是用先進的信息技術去適應落后的政府管理模式,而是要用信息技術帶動以政府管理模式轉變?yōu)楹诵牡恼母?。通過電子政務推動政府改革的前提是要著重對現(xiàn)有政務進行分析,徹底摒棄以“部門”為中心的業(yè)務流程設計模式,借助信息網絡技術加強部門之間的橫向聯(lián)系,以“事”為中心對業(yè)務流程進行再造,并以此為契機調整人員、精簡結構,進而徹底轉變政府職能,將政府改革推向深入,最終確立和諧社會所需的體制基礎。

2.3 拓寬官民溝通渠道

最大限度地化解影響社會和諧的不利因素,是我國構建和諧社會的必由之路,這需要政府部門認真解決好民眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。由于受傳統(tǒng)行政方式影響較大等原因,我國利益訴求疏導機制不健全,具體體現(xiàn)在民意表達的渠道既不暢通、也不完善。典型的表現(xiàn)就是通過國家設置的正式渠道進行的民意表達相較于其他路徑的民意表達數(shù)量少、關注度差。這就造成政府在提升服務水平、提高工作效率、調節(jié)社會矛盾時所依據(jù)的有價值民意較為短缺。另外,由于正式渠道以外表達出來的民意往往存在無序、偏激、隨意、甚至虛假等弊端,這會對黨和 府的正常工作造成干擾,同時也增加了社會的不穩(wěn)定因素,對和諧社會的建立造成負面影響。

在互聯(lián)網時代,黨和政府必須借助電子政務這一有利工具加強同民眾的聯(lián)系,主要有兩個方面:一方面,應該在電子政務系統(tǒng)中建立完備的政府反饋模塊,不但能夠通過問卷、投票、調查等欄目的服務獲取民意,同時要更善于借助電子郵件、留言板等讓民眾主動、自由地表達自己的意見、態(tài)度和情感,使電子政務系統(tǒng)成為民眾發(fā)泄情緒、表達訴求的主要渠道。另一方面,政府應該轉變服務觀念并建立相應的制度,通過制度化水平的提高去加強對民意的利用。只有能夠正確了解民意、并最終讓民意進入到公共政策的制定中去,民意的價值才能得以體現(xiàn),這也是建設電子政務的目標所在。在現(xiàn)代社會中,了解民意乃至于設法探詢民意,是政策制定過程中不可或缺的內容。在實踐中確保電子政務成為黨和政府體察民情民意的重要途徑,及時發(fā)現(xiàn)和消減社會的不和諧因素,推動公共決策從集體型決策向民主參與型決策,從封閉型決策向開放型決策的轉變,為政府準確把握和解決和諧社會建設的難點和重點提供科學依據(jù)。當公民充分地參與決策內容的制定時,這樣制定出的決策自然反映了他們的利益,那么在決策的實施過程中公眾反感和抵制的程度就會降低[4]。

2.4 縮小“數(shù)字鴻溝”

電子政務在構建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮作用的前提,是民眾必須有能力與政府保持互聯(lián)互通的狀態(tài)。如果不能做到網絡在民眾與企業(yè)間的普及,他們又不積極主動地上網工作,那么電子政務的命運是要么因為利用率太低,電子政務的作用無法發(fā)揮而淪落為擺設;要么只能是為少數(shù)人提供了方便和服務,強化了社會資源的不均衡分配,使得社會階層的之間的差距繼續(xù)擴大。

根據(jù)中國互聯(lián)網信息中心的數(shù)據(jù)顯示,截止2010年12月,農村網民為1.25億,占整體網民的27.3%,增長率低于城鎮(zhèn)網民的相應幅度。同時,在城市中的無業(yè)/下崗/失業(yè)、產業(yè)服務業(yè)工人等職業(yè)占比還呈現(xiàn)出下降趨勢。社會人口中占最大比例的階層(如農民、工人等)在網民總數(shù)中比例偏低,直接導致這些階層在網絡中處于弱勢,再考慮到現(xiàn)實社會中這部分群體較低的社會地位,他們成為互聯(lián)網環(huán)境下的弱勢群體。在社會發(fā)展中,如果一個群體在信息占有和使用上總是優(yōu)于另外一個群體,兩個群體間的差距將無法縮小,還會造成新的社會不公平現(xiàn)象。此外,中國網民的地域分布也不均衡,東部沿海省份網民普及率多在50%以上,而云、貴、川等中西部地區(qū)的網民普及率依然在20%左右徘徊。巨大的信息化差距會加大地域間發(fā)展的不平衡,這完全違背和諧社會的建設目標。我國構建的和諧社會造福的是全國最廣大的人民,而非個別群體和地區(qū),這就需要黨和政府在不斷提升電子政務總體水平的同時,對那些落后地區(qū)以及信息化發(fā)展中的弱勢群體給予大力的幫扶,在政策上給予優(yōu)惠。可以通過加快中西部地區(qū)信息基礎設施建設,對弱勢群體提供信息技術培訓,拓展和加強有針對性的電子服務等具體措施,讓更多的民眾能夠通過電子政務系統(tǒng)獲取信息、發(fā)表意見、享受服務,把群體間和區(qū)域間信息化水平的差距控制在合理的范圍內,為整個國家范圍內的社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

3 結 語

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證,也是黨領導人民將中國特色社會主義事業(yè)推向前進的必然選擇。在當前我國經濟體制深入改革,社會結構深刻變動,利益格局深化調整現(xiàn)實環(huán)境下,和諧社會的構建不可能一蹴而就,需要一個穩(wěn)步發(fā)展的過程。在互聯(lián)網已經成為重要時代特征的歷史階段,黨和政府應該善于利用信息技術推動和諧社會的建設,電子政務是很好的著力點。在未來電子政務發(fā)展中,我國應該貫徹“以人文本”的理念,用更科學的方法、更先進的技術規(guī)劃建設電子政務,保證電子政務的相關作用充分發(fā)揮,讓電子政務真正實現(xiàn)其自身價值,成為信息社會中構建社會主義和諧社會的重要推動力量。

[1]周玉芝,鄧如辛.以人為本:中國特色社會主義民主和法制建設的新理念[J].理論探討,2011(1):14-17.

[2]馬慶鈺.論和諧社會建設對中國政府改革的挑戰(zhàn)[J].江蘇行政學院學報,2008(1):86-91.

[3]朱德新,麻民能.社會主義和諧社會下的政府改革[J].法制與社會,2008(10):349-350.

[4]張艾榮,黃寶榮.電子政務環(huán)境下的公民參與機制變遷研究[J].中國行政管理,2008(8):70-73.

The Functions and Developing Path of E-government in Building a Harmonious Society

BAI Yi
(School of Humanities and Social Sciences,North University of China,Taiyuan 030051,China)

Building a harmonious socialist society is not only related to the fundamental interests of the majority of the people,but also a major strategic measure which promotes prosperity of the Communist Party of China’career and stability of the state.Because information technology has been impacting on social development as well as human progress at present,E-government can play an important role in building a harmonious society.In the process of building a harmonious society,the development of E-government should take steps as follows:implementing the concept of people-oriented,promoting government reform,improving channels of communication between Government and the people,and eliminating the digital gap.

harmonious society;E-government;people-oriented concept

C931.9

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2011.05.006

1673-1646(2011)05-0032-04

2011-05-27

白 毅(1973-),男,講師,碩士,從事專業(yè):馬克思主義中國化。