探索基于海洋政府管理的一部研究力作
——《政府海洋管理研究》述評

王學(xué)儉

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

探索基于海洋政府管理的一部研究力作
——《政府海洋管理研究》述評

王學(xué)儉

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

崔旺來的《政府海洋管理研究》是我國系統(tǒng)探尋基于海洋管理的一部基礎(chǔ)研究的力作。該書選題新，觀點新，層次清晰，結(jié)構(gòu)完整，繼承與發(fā)展相結(jié)合，理論與應(yīng)用相融合，展示了新世紀(jì)國內(nèi)外基于海洋的政府管理的研究前沿，具有重要的理論和應(yīng)用價值。

《政府海洋管理研究》；海洋管理；政府；述評

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。我國是海洋大國，海洋問題事關(guān)國家根本利益。21世紀(jì)將人類社會帶入了個更加復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性的海洋時代，全球化、信息革命、海洋經(jīng)濟與資源共享等一系列重大變革和問題對世界各國和地區(qū)的政府治理帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。從我國海洋管理由海軍統(tǒng)一管理到由國家科委代管，再到由國土資源部管理的變化[1]，都表明了海洋管理與社會環(huán)境的越來越密切的關(guān)系，必然要求海洋管理的實踐者和研究者不得不基于未來而做出相應(yīng)的調(diào)整，使海洋管理獲得新的信息空間的競爭能力，以推動政府海洋管理與時俱進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，我國著名的海洋學(xué)、管理學(xué)學(xué)者如鹿守本、管華詩、王曙光、周達(dá)軍、徐質(zhì)斌、欒維新、滕祖文、王琪、楊金森、李百齊等對海洋與管理學(xué)和政府的關(guān)系從海洋管理學(xué)的基本理論、理念、機理，海洋管理的職能、方法及相關(guān)的法律制度等方面進(jìn)行研究，取得了豐富的成果。但這些學(xué)者的研究都是從各自學(xué)科研究領(lǐng)域和管理領(lǐng)域的角度展開的，這使得關(guān)于政府海洋管理的理論和實踐都處于零散的狀態(tài)，沒有形成完整的理論體系，海洋管理的研究沒有對實踐產(chǎn)生充分的指導(dǎo)作用。因此應(yīng)該有一套較為完整的理論體系指導(dǎo)政府海洋管理科學(xué)地進(jìn)行實踐活動。雖然海洋管理的觀點、框架、模型等層出不窮，但仍然存在分歧，需要整合。而且，國外有關(guān)研究成果，具體管理過程的操作描述有余，但理論探討不足，這使得海洋管理的從業(yè)者很難厘清政府與海洋、政府與海洋管理等內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。因此，從理論及實踐上探索政府的海洋服務(wù)及管理本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律就顯得十分必要。

鑒于上述情況，為應(yīng)對上述變化和挑戰(zhàn)，從理論及實踐上探尋海洋管理的核心競爭力，探索基于海洋的政府的管理本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建完整的政府海洋管理的理論體系，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院崔旺來教授的新著《政府海洋管理研究》敏銳地在這方面進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探討，稱得上是近年來為數(shù)不多的探索政府海洋管理問題的比較系統(tǒng)的學(xué)術(shù)力作，具有重要的理論意義和實踐價值。通讀該書，具有如下顯著特點。

一、嶄新的選題，獨到的視角

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和海洋環(huán)境已日益復(fù)雜，這些變化都從客觀上要求對政府海洋管理行為作更為廣泛和更為深入的研究。筆者以“海洋”、“海洋管理”和“政府海洋管理”為主題詞，通過系統(tǒng)檢索、調(diào)研，至今發(fā)現(xiàn)涉及有關(guān)“政府海洋管理”的論文僅有14篇[2-15]，但都是零散的研究，缺乏系統(tǒng)性、深入性、全面性。全面系統(tǒng)地研究“政府海洋管理”的專著在此書之前尚未見到。本書作者以獨到的視角、全新的思路對海洋發(fā)展視域下泛在海洋社會中基于海洋的政府管理進(jìn)行系統(tǒng)地思考和研究。

二、新穎的觀點，創(chuàng)新的理論

該書所提出的獨特的見解主要有:(1)從融合海洋學(xué)和管理學(xué)的高度在過去研究的基礎(chǔ)上提出了“政府海洋管理”概念的相關(guān)理論:海洋原理論、海洋公共論、海洋組織論、海洋管制論、海洋生態(tài)論、海洋服務(wù)論、互動管理論。(2)以“海洋”和“海洋服務(wù)”為主線，系統(tǒng)地探討了政府海洋管理的本質(zhì)、功能、管理過程、管理模式以及現(xiàn)代技術(shù)和理論在政府海洋管理的應(yīng)用，討論了過渡中的政府海洋管理面臨的主要問題，預(yù)見政府海洋管理未來的發(fā)展方向。(3)從海洋管理內(nèi)部與外部探討、分析和闡釋了有關(guān)政府海洋管理的海洋組織、海洋資源、海洋創(chuàng)新、海洋服務(wù)的機制及其模式之前沿問題，以新的視角探討了政府海洋管理的核心能力和核心競爭力，凸顯出鮮明的時代性。據(jù)不完全統(tǒng)計，該書內(nèi)注釋中共參考和引用中外文文獻(xiàn)468篇(冊)次，其中2000年(含)之后文獻(xiàn)419篇(冊)次，占引用和參考文獻(xiàn)總數(shù)的89.53%，外文文獻(xiàn)78篇(冊)次，占總數(shù)的16.67%。可以看出，該書確實反映了國內(nèi)外21世紀(jì)基于海洋的政府管理的研究前沿。

三、獨特的體系，全新的結(jié)構(gòu)

全書共8章38.7萬字，對以海洋為基礎(chǔ)的政府管理的論述主要分成四部分:海洋組織、海洋資源、海洋創(chuàng)新和海洋服務(wù)。貫穿本書的主線是探索以“海洋”和“海洋服務(wù)”為基礎(chǔ)的政府管理。其研究內(nèi)容恰切中肯地回答了“為何需要政府在海洋經(jīng)濟時代擔(dān)任角色”、“政府如何在海洋經(jīng)濟時代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理與方法（包括如何處理中央與地方的關(guān)系）”、“政府如何改進(jìn)管理效能”、“在海洋經(jīng)濟時代，我國可以向沿海發(fā)達(dá)國家借鑒什么”等主要問題。第一章“管理原理論”，分析和闡述了“政府海洋管理”提出的背景、應(yīng)用意義及理論前景、研究內(nèi)容、基本理念、內(nèi)在機理、管理公共性和公民參與。第二章“管理體制論”，論述了政府海洋管理體制的類型、困境、沿革以及主要沿海國家海洋管理體制，政府海洋管理的運行機制和變革。第三章“管理制度論”，分析了政府海洋管理制度的基本構(gòu)成及其功能、制度安排、海洋制度創(chuàng)新和制度安排的價值評價與海洋社會本身的相聯(lián)性。第四章“管理政策論”，探討了海洋公共政策的制定與運行，建設(shè)和諧海洋公共政策的依據(jù)、困惑和路徑，政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施與運行機制。第五章“海洋資源論”，闡述了海洋資源管理的機理，分析了海洋資源開發(fā)的情境、過程和模式。第六章“海洋環(huán)境論”，詮釋了政府海洋環(huán)境管理的基本理論、理念變革、管制理論和理論基礎(chǔ)，政府行為與海洋環(huán)境保護(hù)互動。第七章“海洋權(quán)益論”，探討了海洋權(quán)益的范疇、本位價值觀、學(xué)理地位和協(xié)調(diào)機制，我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀、窘境、戰(zhàn)略，政府海洋管理法制化。第八章“海洋服務(wù)論”，分析了海洋公共服務(wù)的內(nèi)涵、模式及途徑。通觀全書，作者能夠從海洋、管理、管理學(xué)與政府和人類社會發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系中找出線索，分別從宏觀和微觀結(jié)構(gòu)上論述了“政府海洋管理”的關(guān)鍵問題、前沿問題，使全書結(jié)構(gòu)緊湊、系統(tǒng)完整、科學(xué)合理，初步構(gòu)建了政府海洋管理的基本理論體系。

四、科學(xué)的研究方法

作者在進(jìn)行大量文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，吸納了近年來國內(nèi)外有關(guān)最新研究成果，以海洋和海洋服務(wù)為主線，系統(tǒng)論述了政府海洋管理的理論和模式，同時展望了政府海洋管理的未來發(fā)展。該書在研究方法上，還注重理論與技術(shù)相融合，開展跨學(xué)科研究；堅持理論與實踐相結(jié)合，解決實踐所提出的問題；堅持理論研究與應(yīng)用研究并重，努力構(gòu)建一個既源于實踐又指導(dǎo)實踐的政府海洋管理的理論體系。這種研究方法就是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化時代和泛在海洋社會中探索政府海洋管理學(xué)發(fā)展所采取的科學(xué)的對策，一種與時俱進(jìn)的新思路。這種研究方法不僅適應(yīng)了海洋世紀(jì)的發(fā)展，從而使全書體現(xiàn)出了鮮明的時代性、應(yīng)用性和技術(shù)性，而且適應(yīng)了海洋發(fā)展變化對海洋公共服務(wù)和發(fā)展不斷變化的需求，從而豐富了基于海洋的公共管理學(xué)體系，指明了發(fā)展方向，進(jìn)而豐富和發(fā)展了當(dāng)代公共管理學(xué)新體系。

然而，該書有也存在不足之處，但瑕不掩玉。該書完善并構(gòu)建了“政府海洋管理”的理論及其應(yīng)用體系。不僅對海洋經(jīng)濟時代政府海洋管理理論的研究與發(fā)展，對豐富公共管理學(xué)的研究內(nèi)容、開辟公共管理學(xué)研究新領(lǐng)域，具有重要理論價值，而且為提高政府海洋管理的海洋組織、海洋資源、海洋服務(wù)、海洋創(chuàng)新和管理水平，以推動國家管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，提高海洋管理的社會地位，都具有重要的現(xiàn)實意義。

總之，海洋社會需要可持續(xù)發(fā)展，人類需要與海洋和諧共存。本書以新的思維、新的視角、新的表述方式對政府海洋管理進(jìn)行了大膽有益的探索,展示了新世紀(jì)公共管理學(xué)的研究前沿，反映了目前公共管理學(xué)研究的新進(jìn)展、新成果,也體現(xiàn)了作者與時俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的學(xué)術(shù)追求。無疑是國內(nèi)探索21世紀(jì)基于海洋政府管理的研究前沿之力作。

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Abstract:Cui Wang’s Research on Governments’Marine Management，a comprehensive fundamental research on marine management，is regarded as a masterpiece in China.With novel topic，new ideas，clear structure and tightly-knitted organization,the book combines inheritance with development,theories with practice to fully examine the marine-based research frontier both home and abroad,therefore,the book has important theoretical and practical value.

Key words:Research on Governments’Marine Management；marine management；government;review

A Masterpiece of Exploring Governments’Marine Management——Review of Research on Governments’Marine Management

WANG Xue-jian
(School of Politics and Administration，Lanzhou University，Lanzhou 730000,China)

D035

A

1008-8318（2011）01-0015-03

2010-11-26

王學(xué)儉(1955-)，男，山西太原人，教授，博士生導(dǎo)師。