尋求海洋管理制度創(chuàng)新的路徑
——《海洋公共政策研究》書評

李百齊

（浙江海洋學院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

尋求海洋管理制度創(chuàng)新的路徑
——《海洋公共政策研究》書評

李百齊

（浙江海洋學院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府的指導和管理，周達軍的《海洋公共政策研究》是我國系統(tǒng)尋求海洋管理制度創(chuàng)新路徑的一部新著。該書從建設性海洋公共政策的視域出發(fā)，將海洋學與政策學的理論交叉，探究海洋活動與管理環(huán)境的雙向性關系，提出了構建與海洋界相生相諧的“綠色海洋”理念，展示了當代海洋公共政策學科的新視野與新理論。

《海洋公共政策研究》；海洋管理；制度創(chuàng)新；書評

海洋是世界沿海國家經濟與社會發(fā)展的重要空間和資源基地，合理開發(fā)和切實保護海洋已成為關系到沿海國家生存、發(fā)展與強盛的重大戰(zhàn)略問題。進入21世紀，世界各國為了強化在海洋開發(fā)方面的競爭力，一方面加大財力、人力和物力的投入，另一方面積極調整有關的海洋政策。如美國、日本、澳大利亞等國相繼制定了新的相關海洋政策，以推進海洋經濟及海洋事業(yè)的發(fā)展。

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府的指導和管理，海洋管理實際就是海洋公共政策的制定與實施。近年來，我國研究海洋管理的論著已出現一些，但專門從制度安排和政策選擇方面進行探討的卻很少見。在人類進入全面開發(fā)利用海洋的新時代，建構海洋公共政策學說的理論框架是公共政策學的時代使命。由浙江海洋學院黨委書記周達軍教授所著、海洋出版社出版的《海洋公共政策研究》一書敏銳地緊扣上述問題，展示當代海洋公共政策學科的新視野與新理論，在現代海洋世紀觀念的統(tǒng)攝下，將海洋學與政策學的理論交叉，從海洋學的視角審視公共政策，從政策學的視角反觀海洋事業(yè)，對人類的海洋活動與管理環(huán)境的雙向性關系進行了深刻的反思與獨到的探究。在此基礎上，提出了構建與海洋界相生相諧的“綠色海洋”理念。無論從海洋文化還是制度文化的研究深度與廣度來看，《海洋公共政策研究》一書所體現的理性思考與理論探索都具有一定的原創(chuàng)性和開拓性，必將有力地推動我國海洋公共政策及海洋管理學科研究的發(fā)展，并對市場經濟條件下我國海洋公共政策與海洋管理實踐產生積極的影響。

作為較早涉及并研究政府海洋管理問題、海洋產業(yè)控制問題的學者,該著的作者積多年來系統(tǒng)深入的思考,置海洋公共政策問題于歷史背景和現實要求之中,予以嚴肅認真的探索、梳理和挖掘。與作者撰著的《政府海洋產業(yè)管理研究》等前期研究成果比較,《海洋公共政策研究》（以下簡稱《研究》）視野更寬闊、思維更細膩、論述更深刻。作者把“海洋公共政策”視為大課題和大思維,力求使之兼具政治性和學術性、實踐性和理論性、針對性和綜合性。

《研究》一書從闡述海洋、資源、外部性、公共服務等海洋管理學范疇的相互關系入手，說明海洋資源配置理論的歷史發(fā)展，重點分析政府調控、市場機制、社會制衡等調節(jié)機制作用于海洋資源配置的優(yōu)劣及其原因，分析法律、行政、經濟、宣教、科技等海洋權益保護手段的地位、作用及其合理組合，進而探討海洋政策的發(fā)展趨勢和有中國特色的海洋開發(fā)利用道路。在當今海洋權益保護的指導思想——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經明確，而海洋資源配置的調節(jié)機制及相應政策的選擇卻眾說紛紜的情況下，該書的顯著特點是能理論聯(lián)系實際，全面系統(tǒng)地論述了海洋開發(fā)領域引入市場機制的理論及相應政策。毫無疑問，到目前為止，就筆者視野所及，周達軍教授應是對海洋公共政策做出系統(tǒng)全面闡釋的第一人，該書的出版堪稱海洋公共政策研究的一部標志性成果，具有開創(chuàng)性價值。其理論創(chuàng)新表現在:

第一，《研究》一書將海洋管理機制與政策研究放在生態(tài)——海洋科學和管理科學理論的大背景下進行，把海洋產業(yè)、生態(tài)經濟納入該著的理論框架，進一步闡明了海洋管理學的范疇體系，分析了海洋管理系統(tǒng)的基本矛盾，指出了資源、海洋、外部性和公共服務等海洋管理學基本概念的內在聯(lián)系，揭示了海洋權益保護和海洋開發(fā)利用的經濟實質。該書從海洋與社會持續(xù)發(fā)展觀、公共服務理論、外部性理論、產業(yè)經濟學和產權理論等方面，對海洋管理學的基本理論問題進行了深入研究，為成長中的中國海洋管理學提供了更廣闊的研究視角，并有助于海洋權益配置理論和方法的發(fā)展。

第二，《研究》一書的作者，站在公共管理領域的最前沿，從建設性海洋公共政策的視域出發(fā)，以較系統(tǒng)、全面地反映海洋公共政策科學發(fā)展的現狀和理論成就為目標，提出了許多富有見地的觀點，可以說在海洋產業(yè)管理領域獨樹一幟。這些觀點分析了“政府推行的是什么樣的海洋政策”、“政府為什么要推行這樣的政策”以及“這些政策的后果是什么”等問題,并對一些關鍵海洋政策領域的具體公共政策進行了分析和解釋。該書展示的是當代海洋公共政策學科的新視野與新理論，將有力地推動我國海洋公共政策及海洋管理學科研究的發(fā)展，填補國內海洋公共政策領域的一些空白點。

第三，《研究》一書客觀地闡明了海洋開發(fā)領域政府、市場和公眾參與三種調節(jié)機制的相互關系，評價了單純強調政府管制和單純強調社會制衡的局限性，認為對于海洋資源配置，政府調控應起主導作用，市場機制起基礎性作用，社會制衡起輔助作用。同時指出，同一般產業(yè)部門相比，海洋領域的市場調節(jié)對政府調節(jié)有更大的依賴性，市場機制基礎性作用的充分發(fā)揮要有一個過程，要靈活處理三種機制的相互關系，在實踐中結合應用。該書尤其是對政府調控、市場機制和公民參與三種調節(jié)機制的深入分析及其對主要調節(jié)手段的實證研究，并通過對海洋治理、海洋環(huán)境污染、海洋公共產品供給等案例分析，進行了海洋領域不同調節(jié)手段的效率比較，得出了行政管制、征收稅費與排污權交易三種手段總運作成本的比例關系，這無疑是對中國海洋管理制度創(chuàng)新路徑研究的新進展。

第四，《研究》一書通過理論和實證的研究，認為國際海洋公共政策有一個以行政手段調節(jié)為主向經濟手段調節(jié)為主轉變的趨勢，這是一個漸進的變化過程。在海洋政策這一研究領域中,固執(zhí)地運用一種研究方法將會使研究走入狹隘和空洞。因為政策本身即為一個整體的社會事實,其所關聯(lián)的因素不僅僅指向實踐,更多地指向制度、原則、觀念,更寬泛一點它甚至包容著社會形態(tài)的所有方面。中國海洋公共政策的制定，應更自覺地認識這一趨勢，避免政策上的失誤。該書認為，中國的海洋戰(zhàn)略和海洋政策需要創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，比起西方國家來，在利用適用技術的同時，更直接地利用高新技術，在實行政府調節(jié)和社會制衡的同時，更充分地利用市場機制，摒棄“先發(fā)展后保護”的選擇，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的海洋開發(fā)道路。海洋戰(zhàn)略創(chuàng)新應將“產業(yè)生態(tài)化與區(qū)域生態(tài)化”同“海洋開發(fā)產業(yè)化與市場化”結合起來。

第五，在應用方面，《研究》一書的論述是基于對一定時期內政府在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護等方面的價值取向和行為傾向的系統(tǒng)調查。全書從啟動海洋資源市場的角度，分章論述了海洋政策的沿革，海洋政策的公共性，和諧海洋政策，支持性海洋政策，引導性海洋政策，發(fā)展性海洋政策以及沿海各國海洋政策動態(tài)對我國的啟示等。本著定性與定量分析結合的原則，順應人類經濟發(fā)展的內在規(guī)律，內導海洋經濟發(fā)展的價值軌跡，建構了海洋公共政策理論實踐的互動格局，創(chuàng)新海洋公共政策學說的理論框架，形成了富有中國特色的海洋公共政策學科體系。

《研究》一書，能從全面適應市場經濟體制的視角探討海洋權益保護與海洋開發(fā)利用的理論和政策，并就諸多熱點問題表達了明確的見解，是難能可貴的。當然，對一個新興的管理學科領域的探索，并非是輕而易舉之事，因而有不足之處是在所難免的，如某些海洋政策的具體意見尚有待討論。盡管如此，這部專著仍不失為有鮮明特色的成功之作。它的問世無論從海洋管理學的發(fā)展看，還是從我國海洋權益保護事業(yè)的推進過程去考察，都將有著不容忽視的影響。

Abstract:The development of marine undertaking needs governmental guidance and management.Zhou Dajun’On Public Marine Policies is a new book reflecting China’s comprehensive pursuit of a new path for system innovation in marine management path to.The book,basing on the horizon of the constructive public marines policies and integrating oceanology with policies,attempts to explore the bidirectional relationship between marines activities and policies environment so as to propose the philosophy of constructing“green ocean”in harmony with seas and oceans.The book is a full reflection of new horizons and policies of contemporary public marine policies.

Key words:On Public Marine Policies;marine management;system innovation;review

Pursuing the New Path for System Innovation in Marine Management——A Review of On Public Marine Policies

LI Bai-qi
(School of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

D035

A

1008-8318（2011）01-0012-03

2010-11-18

李百齊（1949-），男，山東臨朐人，教授，碩士生導師。