新中國海洋開發(fā)政策的歷史考察

侯晚梅唐遠華

（1.浙江海洋學(xué)院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重慶科技學(xué)院人文社科系，重慶 401331）

新中國海洋開發(fā)政策的歷史考察

侯晚梅1唐遠華2

（1.浙江海洋學(xué)院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重慶科技學(xué)院人文社科系，重慶 401331）

新中國海洋開發(fā)政策的確立和發(fā)展是一個逐步演進的過程。改革開放前，是新中國海洋開發(fā)政策的準備時期，這一時期海洋觀念和海洋政策主要側(cè)重于海防方面；改革開放至二十世紀末，是國家海洋開發(fā)政策基本形成時期，這一時期逐步形成了統(tǒng)籌海洋開發(fā)和整治、資源開發(fā)和環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)等較為全面的政策體系；21世紀，是國家海洋開發(fā)政策邁向強國戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展新時期，這一時期圍繞貫徹落實“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署海洋開發(fā)政策，從而更加科學(xué)、健全。我國海洋開發(fā)政策的不斷完善，既是國內(nèi)建設(shè)和國際形勢發(fā)展的內(nèi)在要求，也是不斷解放思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋觀念和發(fā)展理念的必然結(jié)果。

新中國；海洋開發(fā)政策；歷史考察

海洋開發(fā)就是人們對海洋資源的開發(fā)。國家海洋政策是國家為實現(xiàn)海洋領(lǐng)域的任務(wù)和目標而制定的行動準則，海洋開發(fā)政策為其中一個重要組成部分。“從國際海洋政策發(fā)展的趨勢和特點看，獲取財富是海洋政策的核心，國家安全仍然是海洋政策優(yōu)先考慮的重點領(lǐng)域”[1]419。以國家海洋利益及整體戰(zhàn)略利益為出發(fā)點和根本依據(jù)，每一個國家在不同的歷史發(fā)展階段都會采取具體的海洋政策，包括海洋開發(fā)政策。當然，海洋開發(fā)政策的制定也與決策者的海洋價值觀密切相關(guān)。從“路徑依賴”的角度來說，歷史上形成的政策傳統(tǒng)也具有相當?shù)挠绊懥Α?/p>

新中國成立以來，根據(jù)不同時期的國際客觀形勢和國內(nèi)實際情況，黨和國家的海洋開發(fā)政策大體上可以劃分為三個時期：從中華人民共和國成立到改革開放前，是國家海洋開發(fā)政策的準備時期；改革開放后至二十世紀末，是國家海洋開發(fā)政策基本形成時期；進入新世紀，是國家海洋開發(fā)政策邁向強國戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展新時期。本文擬通過對有關(guān)黨和國家重要歷史文獻的研究，梳理國家和中央層面海洋開發(fā)政策的歷史發(fā)展、戰(zhàn)略調(diào)整過程及其階段性特征，分析這種政策形成的深層原因，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新中國海洋開發(fā)政策的歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示。

一、改革開放前：新中國海洋開發(fā)政策的準備時期

建國初到改革開放前這一時期，國家海洋政策中基本沒有海洋開發(fā)政策的相關(guān)信息，新中國的海洋觀念和海洋政策主要側(cè)重于海防方面，但卻為改革開放后海洋開發(fā)政策的制定奠定了良好的海防基礎(chǔ)。

海防政策主要體現(xiàn)在：1949年1月，中共中央政治局在《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》的決議中，明確提出“爭取組成一支能夠使用的空軍，及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍”[2]。1953年12月4日，毛澤東對海軍建設(shè)總方針、總?cè)蝿?wù)作了這樣的闡述：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩?，為了準備力量于適當時機收復(fù)臺灣，最后統(tǒng)一全部國土，為了準備力量，反對帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個較長時期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設(shè)一支強大的海軍”[3]。1976年11月12日，《中華人民共和國交通部海港引航工作規(guī)定》明確指出其規(guī)定的目的是：“為了維護中華人民共和國的主權(quán)，保障港口、船舶安全”[4]。這個時期之所以國家沒有出臺具體的海洋開發(fā)政策，主要原因可以概括為：

（一）從新中國成立后的政治環(huán)境來看，國內(nèi)外敵對勢力對中國統(tǒng)一和安全構(gòu)成了威脅。在國際上，美國企圖稱霸世界，在它支持蔣介石反對中共的策略失敗后，依舊沒有放棄對中國人民的征服，拒絕承認新中國，并且想盡辦法阻礙他國對新中國的承認，妄圖在政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上包圍新中國，企圖把新中國扼殺在搖籃中。在國內(nèi)，人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)獲得很大的勝利，但是國民黨在西南、華南和沿海島嶼還有上百萬軍隊仍在負隅頑抗。在新解放區(qū)，國民黨在逃跑時留下大批殘余力量仍在與人民政權(quán)作對。他們寄希望于外國帝國主義對中國內(nèi)戰(zhàn)的干涉和“第三次世界大戰(zhàn)”的爆發(fā)，企圖卷土重來。1950年7月31日，麥克阿瑟率16名高級官員組成的代表團抵達臺灣，次日與蔣介石簽訂了《防衛(wèi)協(xié)定》，以“共同防守”臺灣。8月4日，美國空軍13航空隊司令到達臺灣，在臺灣成立了“臺灣前進指揮所”，海軍第七艦隊則成立了“海軍聯(lián)絡(luò)部”。為統(tǒng)一指揮臺灣的海軍部隊，美國政府還派遣了一個名叫“美國遠東軍駐臺考察團”到臺灣。1954年8月3日，杜勒斯宣布美國要用海空軍“保護臺灣和澎湖列島”；1954年8月24日，他又宣布“國民黨控制的附近島嶼是同臺灣防務(wù)有關(guān)的”。艾森豪威爾也在此間的一次記者招待會上稱“對于臺灣的任何侵犯將不得不越過第七艦隊這道關(guān)”。在這樣的國際國內(nèi)政治環(huán)境下，新中國政權(quán)的鞏固和安全顯得尤為重要。所以在海洋政策上，這個時期側(cè)重于海防不難理解。

（二）中華民族傳統(tǒng)的海洋觀念制約著新中國對海洋的開發(fā)。新中國這個時期海洋事業(yè)主要集中在恢復(fù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、組建海洋科技隊伍、編制海洋調(diào)查科研長期規(guī)劃等方面[5]?！昂Ｑ笥^念是人們認識海洋、開發(fā)利用海洋的先決動因，它直接影響著國民的海洋意識，甚至決定著國家的海洋戰(zhàn)略及海洋政策”[6]65?？v覽中國歷史可以發(fā)現(xiàn),人們對海洋的了解，很長一段時間曾被重陸輕海和把開拓海外貿(mào)易認為是“弊政”的傳統(tǒng)海洋觀念所制約。明代以來所實行的“海禁”政策,嚴重阻礙了中外正常交往的開展。中國對海洋的開發(fā)，也在鄭和下西洋后一直停滯不前，面對大航海時代的到來,中國曾經(jīng)不是去迎接，而是向海洋的發(fā)展退縮了，以致錯失發(fā)展良機。如前文所述，新中國建立初期，國際、國內(nèi)惡劣環(huán)境下，新中國只能被動選擇以海防取代開發(fā)海洋的海洋政策。直到改革開放后，現(xiàn)代海洋觀念才逐步地為我國接受。一個更為重要的深層次原因就是，中國具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)文明固有的重農(nóng)抑商思想對傳統(tǒng)的海洋觀念帶來的巨大的不利影響。由于商業(yè)長期被抑制，交通的重要性基本顯現(xiàn)不出來，陸路交通尚且不發(fā)達的情況下何以談及水路交通，尤其是海運。

二、改革開放至二十世紀末：新中國海洋開發(fā)政策基本形成時期

改革開放后，新中國海洋開發(fā)政策逐步確立和發(fā)展起來，特別是二十世紀九十年代以來，新中國的海洋開發(fā)政策得到快速發(fā)展，基本形成了海洋開發(fā)政策體系。

（一）二十世紀七八十年代，主張與國際合作開發(fā)海洋的海洋開發(fā)政策

二十世紀七十年代末，中國實行了改革開放政策。伴隨著改革開放的步伐，新中國關(guān)于海洋開發(fā)政策也逐步地確立和發(fā)展起來。這時期新中國海洋開發(fā)政策的主要特點是：開始把海洋開發(fā)提上日程，主張與國際合作開發(fā)海洋資源。例如：

1.合作開發(fā)海洋油氣資源。1982年11月30日，國務(wù)院總理趙紫陽在第五屆全國人民代表大會第五次會議上，作了《關(guān)于第六個五年計劃的報告》，他在石油工業(yè)建設(shè)內(nèi)容中指出：“五年投資一百五十四億元，重點勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地……，同時積極開展海上石油的勘探和開發(fā)”，“這樣，我們就可以補充原有油井產(chǎn)量由于每年采收形成的自然遞減，使五年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上”[7]。這里提到的“開展海上石油的勘探和開發(fā)”主要指與國際合作上的勘探和開發(fā)。

2.合作開發(fā)有爭議海島。1984年10月22日，鄧小平在中央顧問委員會第三次全體會議上指出：“‘共同開發(fā)’的設(shè)想，最早也是從我們自己的實際提出來的。我們有個釣魚島問題，還有個南沙群島問題。我訪問日本的時候，在記者招待會上他們提出釣魚島問題，我當時答復(fù)說，這個問題我們同日本有爭議，釣魚島日本叫尖閣列島，名字就不同?！敃r我腦子里在考慮，這樣的問題是不是可以不涉及兩國的主權(quán)爭議，共同開發(fā)。共同開發(fā)的無非是那個島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營嘛，共同得利嘛”[8]。鄧小平此處指的“共同開發(fā)”海底石油，既是對“國際合作”的海洋開發(fā)政策的延續(xù)，也是當時處理國際問題的一種策略。

（二）二十世紀九十年代，海洋開發(fā)政策形成了較全面體系

20世紀90年代，伴隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效和《21世紀議程》的實施，海洋在全球的戰(zhàn)略地位日趨重要。沿海許多國家大力推行海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并加大了海洋開發(fā)力度。中國作為一個海洋大國也不例外。這時期新中國海洋開發(fā)政策的主要特點是：發(fā)展迅速，形成了比較全面的海洋開發(fā)體系。內(nèi)容主要有以下幾個方面：

1.統(tǒng)籌海洋開發(fā)和整治方面的政策。主要有：1991年1月，首次海洋工作會議通過了《九十年代我國海洋政策和工作綱要》，提出“以開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟為中心，圍繞‘權(quán)益、資源、環(huán)境和減災(zāi)’4個方面開展工作，保證海洋事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為繁榮沿海經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟，實現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標做出貢獻”[9]。1995年5月編制完成了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》?！拔覈谝徊靠缡兰o《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院原則同意，已由國家計委、國家科委、國家海洋局聯(lián)合行文印發(fā)全國有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院有關(guān)部門貫徹實施”，“該規(guī)劃確立的基本戰(zhàn)略原則是實行海陸一體化開發(fā)，提高海洋開發(fā)綜合效益，推行科技興海，求得開發(fā)和保護同步發(fā)展?？傮w構(gòu)想是要建立一個海運體系，開發(fā)五種主要資源、發(fā)展五個重點開發(fā)區(qū)，同時規(guī)劃三個海洋特殊開發(fā)區(qū)”[10]。

2.資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的政策。這里有兩個文件值得提及：《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》和《中國海洋2l世紀議程》?！啊吨袊Ｑ?l世紀議程》是根據(jù)《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的精神制定的，是‘九五’期間和2l世紀初我國海洋工作的指導(dǎo)性文件和行動綱領(lǐng)。它把‘海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護’作為主要領(lǐng)域，通過該議程的實施，可以提高有關(guān)部門和地區(qū)以及社會廣大公眾參與海洋可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極性和能力，促進我國海洋事業(yè)和沿海經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，為解決我國人口、資源、環(huán)境和發(fā)展等緊迫問題拓寬道路”[10]。

3.科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)政策。主要有：1993年3月研究制定的《海洋技術(shù)政策》，其目的是“通過國家引導(dǎo)海洋科技隊伍形成整體力量，重點發(fā)展海洋探測和海洋開發(fā)適用技術(shù)，有選擇地發(fā)展海洋高新技術(shù)并形成一批相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使中國海洋科學(xué)技術(shù)在20世紀末逐步接近世界先進水平，以滿足開發(fā)海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境和維護中國海洋權(quán)益的需要”[11]。

可以看出，改革開放以來，特別是十四大以來，中國政府的海洋開發(fā)政策確實取得了長足進步。究其原由，可以概括為如下幾個方面：

1.改革開放后，新中國海洋事業(yè)得到迅速發(fā)展。眾所周知，改革開放后，中國正確地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)。之后，我國經(jīng)濟、社會等各方面都在得到很大發(fā)展，特別是海洋事業(yè)也得到迅速發(fā)展。“1979年我國海洋產(chǎn)業(yè)的直接產(chǎn)值僅為64億元 (沒有增加值統(tǒng)計),到1999年達到3 651億元,1999年比1979年增長了56.3倍,保持了年均22%的增長速度。1999年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到了2 022.2億元,年均增長速度為16.3%。海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻由1979年直接產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的0.5%上升到1999年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.46%(如果沿海國內(nèi)旅游收入3199.84億元計入,估計在4%以上)”[12]。顯然，這為海洋開發(fā)政策發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.改革開放后，現(xiàn)代海洋觀念逐漸被人們認識和接受。中國沿海各個省市都把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，海洋開發(fā)在實踐中得到迅速推進，作為海洋開發(fā)實踐指導(dǎo)的海洋開發(fā)政策也在實踐中不斷發(fā)展。當然，“傳統(tǒng)海洋觀念的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，要贏得海洋開發(fā)的主動，就應(yīng)當使傳統(tǒng)的海洋觀念向新的更高的層次發(fā)展，形成當今更能體現(xiàn)時代特征的，更符合國家切實利益和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代海洋觀念，并更好地指導(dǎo)海洋開發(fā)的實踐”[6]66。不過，現(xiàn)代海洋觀念畢竟逐漸地為我國接受，改革開放實踐證明了它對我國的海洋事業(yè)的發(fā)展，特別是對海洋開放政策的發(fā)展和海洋開發(fā)的推進帶來了不可替代的作用。

3.迎接新一輪國際海洋競爭的需要。1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，使海洋又面臨著新一輪的分割，出現(xiàn)了新的“藍色圈地運動”，特別是1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效以來，為了在新一輪國際海洋競爭中搶得先機，沿海國家已經(jīng)陸續(xù)制定或正在制定國家海洋政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略。如澳大利亞分別于1997年和1998年公布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和《澳大利亞海洋政策》；日本也在20世紀末提出《日本21世紀海洋開發(fā)戰(zhàn)略》等等。為了適應(yīng)新一輪國際海洋競爭，中國根據(jù)國內(nèi)國際形勢，加快制定符合本國海情的海洋開發(fā)政策也是情理之中的事情。

三、21世紀：新中國海洋開發(fā)政策邁向強國戰(zhàn)略的新時期

國家海洋局局長王曙光曾說過：“21世紀是海洋的世紀，海洋是人類未來的希望，是世界可持續(xù)發(fā)展的重要基地。開發(fā)海洋，向海洋進軍已經(jīng)成為世界性的大趨勢和各國的戰(zhàn)略選擇”，“把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的海洋強國，是近代以來飽受屈辱的中華兒女孜孜以求的崇高理想，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要組成部分。”[13]新中國成立以后，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視我國的海洋事業(yè)，唯一的區(qū)別在于出發(fā)點和側(cè)重點上，正是基于對海洋的利益認識的全面深入，才有新世紀新中國海洋開發(fā)政策比前一時期更加全面、科學(xué)，并在不斷合理發(fā)展中邁向強國戰(zhàn)略的好勢頭。這時期的海洋開發(fā)政策，重點圍繞貫徹落實“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”兩大戰(zhàn)略。

從政策層面上看：2002年11月，中國共產(chǎn)黨召開了第十六次全國代表大會，在大會上提出了全面建設(shè)小康社會的國家戰(zhàn)略，在總體戰(zhàn)略部署中提出了中國“實施海洋開發(fā)”的要求。2003年5月9日，國務(wù)院印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，“我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，對形成國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要意義”[14]。2006年，十屆全國人大四次會議批準了修改后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，對于海洋方面有了更明確的指示，“提出了保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”[15]。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會又提出了要“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的明確要求。2008年2月7日，國務(wù)院批準了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！啊毒V要》是建國以來首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，是海洋事業(yè)發(fā)展新的里程碑，對促進海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加快建設(shè)海洋強國具有重要的指導(dǎo)意義”，“國務(wù)院要求，要始終貫徹在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序”[16]。2008年10月，國家海洋局聯(lián)合科技部發(fā)表了《全國科技興海規(guī)劃綱要》（2008年—2015年），在指導(dǎo)思想中指出：“以鄧小平思想和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實‘實施海洋開發(fā)’和‘發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)’的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)海洋強國為目標……”[17]。2009年《政府工作報告》中提出了我國應(yīng)“加快合理開發(fā)利用海洋”的政策，為我國加快海洋開發(fā)進程提供了理論指導(dǎo)。

新中國海洋開發(fā)政策在新時期之所以得到科學(xué)、全面的發(fā)展，總的來說是基于中國從海洋大國邁向海洋強國的要求。除此之外，筆者認為還有以下原因：

1.中國全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展的需要。經(jīng)過二十多年的改革開放，新中國取得了舉世矚目的成績。但資源的短缺卻成了制約中國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。國家建設(shè)需要的有些重要的資源越來越多地依靠進口。例如石油，中國自1993年首次成為石油凈進口國以來，進口石油數(shù)量不斷上升，特別是進入新世紀來，2001年為7380萬噸，2002年為8360萬噸，2003年為9739萬噸，2004年升到14374萬噸，2005年達到13643萬噸，2006年達到16287萬噸，2007年達到18348萬噸[18]，據(jù)專家預(yù)測2010年進口量至少比前一年上漲5%。石油進口呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。為了全面建設(shè)小康社會，順應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展的需要，就要求我國快速、科學(xué)地開發(fā)利用好海洋。

2.海洋經(jīng)濟在新世紀保持快速發(fā)展，這為我國更好更快地開發(fā)海洋創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國海洋發(fā)展報告(2010)》得知：“2001年至2009年海洋生產(chǎn)總值年均增長率為16.12%，遠遠高出同期國民生產(chǎn)總值的平均增長率”,“2009年我國的海洋生產(chǎn)總值躍升為31964億元，年增長8.6%。海洋生產(chǎn)總值占同年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值18742億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13222億元”,“中國的海洋經(jīng)濟在新世紀頭十年保持了強勁的發(fā)展勢頭，繼續(xù)成為國民經(jīng)濟新的增長點和亮點”[1]321。顯然，海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，是實施海洋開發(fā)政策的重要基礎(chǔ)。

3.我國面臨著嚴峻的海洋問題，這就要求我國政府快速科學(xué)地實施海洋開發(fā)政策，合理利用好海洋。我國海洋利益的爭端在東海，南海和黃海均大量存在。在東海，我國與日本存在海域劃界爭議，包括釣魚群島領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭議問題；在南海，大片海域已被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國分別劃入各自的專屬經(jīng)濟區(qū)，與此同時，南海各國有繼續(xù)進占南海島礁的趨勢，包括制定國內(nèi)法侵占南海島礁、宣示對南海島礁的主權(quán)等；在黃海，我國也面臨與韓國、朝鮮的海域劃界問題，雖然與他們之間不存在島嶼主權(quán)爭議，但對各自一些島嶼享有的效力存在分歧，而這些分歧影響海域劃界問題。對于在地理上相對不利、周邊海域形勢復(fù)雜的我國海域來說，當務(wù)之急是實施海洋開發(fā)。實際上，加快推進海洋開發(fā)步伐不失為獲取社會經(jīng)濟發(fā)展所需資源的必要路徑選擇。然而，海洋開發(fā)實踐快速推進的實施要求海洋開發(fā)政策與之相適應(yīng)，這必然要求我國全面提升海洋戰(zhàn)略。

4.各海洋大國紛紛確立“海洋立國”方針，這就要求我國加快制定和實施適合新世紀中國的海洋政策。進入新世紀，世界各沿海國家已經(jīng)陸續(xù)制定或正在制定國家海洋政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略。如2000年美國海洋法，2004年美國海洋政策報告，2004年美國國家海洋行動計劃；2002年加拿大海洋戰(zhàn)略；2000年韓國國家海洋戰(zhàn)略——海洋韓國21(世紀)，2005年韓國海洋憲章；2002年5月、2005年11月日本21世紀海洋政策建議書，2006年12月海洋政策大綱、海洋基本法草案概要；2006年歐盟海洋政策綠皮書——面向未來的歐洲海洋政策等等。所以，為了順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和中華民族復(fù)興大業(yè)，為了在新一輪國際海洋競爭中不錯失時機，中國必須加快制定符合中國海情的海洋政策，當然也包括海洋開發(fā)政策。

四、新中國海洋開發(fā)政策的歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示

縱觀新中國海洋開發(fā)政策的發(fā)展歷程，我們可以看到我國始終堅持海洋開發(fā)政策與不同時期的國情以及國際形勢緊密聯(lián)系在一起。據(jù)此，可以得出以下歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示：

（一）我國海洋開發(fā)政策的制定，必須同國內(nèi)實際和國際形勢相結(jié)合。實際上，改革開放前，美蔣勾結(jié)情勢下，國內(nèi)外敵對勢力對中國統(tǒng)一和安全的威脅迫使我國采取有效的海防政策；改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，國際地位提升，造就了良好的國際國內(nèi)環(huán)境，我國的海洋開發(fā)政策體系開始建立；21世紀迎來了中華民族全面復(fù)興的大好機遇，我國海洋事業(yè)必將向海洋強國邁進。

（二）我國海洋開發(fā)政策得到不斷發(fā)展和完善，這是我黨和政府對形勢正確判斷、果斷決策的結(jié)果。改革開放前，黨和政府深切認識到建設(shè)海防的極端重要性，從而將海洋政策重點放在海防方面，為國家長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略的高度重視海洋，積極開發(fā)利用海洋，強調(diào)發(fā)展海洋事業(yè)，推動了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，海洋開發(fā)政策也得到很大的發(fā)展，并不斷走向完善。

(三)必須把國家安全置于海洋開發(fā)政策的首要位置。新中國成立以來，我國黨和政府一直把國家安全，特別是海防建設(shè)作為一切海洋政策之首要任務(wù)，當然其中也包括海洋開發(fā)政策的內(nèi)容。新中國成立之初，我國黨和政府在海洋政策方面集中在海防建設(shè)，其直接的結(jié)果是為改革開放后國家建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。改革開放時期，和平和發(fā)展成為世界的主題，我國黨和政府始終把國家安全至于一切海洋政策的首要位置，其直接結(jié)果是在保障國家安全的情況下，加快推進海洋開發(fā)，確保了海洋開發(fā)政策在實踐中不斷取得進步和發(fā)展。盡管改革開放三十多年，我國取得舉世矚目的成就，海洋事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，世界的主題仍然是和平和發(fā)展，但國家安全仍然應(yīng)該作為制定一切海洋開放政策之必備前提，否則再完善的海洋開發(fā)政策也將難以實施。

（四）我國海洋開發(fā)政策要不斷發(fā)展，就必須由傳統(tǒng)的海洋觀念逐步向更高層次的現(xiàn)代海洋觀念轉(zhuǎn)變。回顧新中國海洋開發(fā)政策發(fā)展的歷史，我們可以看到，改革開放前和改革開放的各個歷史時期在海洋開發(fā)政策上有很大的不同。改革開放前，盡管我國黨和政府高度重視海洋事業(yè)并在海防方面取得一定成效，不可回避的是在一定程度上傳統(tǒng)海洋觀念束縛了我國海洋政策，以致當時海洋開發(fā)政策幾乎還是一片空白；改革開放的各個歷史時期，現(xiàn)代海洋觀念逐漸被人們認識和接受，活躍了海洋經(jīng)濟，從而不斷加快了海洋開發(fā)，并促進了海洋開發(fā)政策的持續(xù)發(fā)展。

當然，新中國海洋開發(fā)政策的發(fā)展是一個逐步的演進過程。特別是改革開放以來，我國的海洋事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，但離海洋強國還有一定的距離。近年來，有關(guān)國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略現(xiàn)在是否可以出臺，社會上尚有不同見解，到底目前中國是否具備了出臺國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略的各種條件，筆者認為，我們可以從世界海洋強國的海洋開發(fā)歷史經(jīng)驗中吸取營養(yǎng)，接受其合理成分，結(jié)合我國具體國情，在逐步完善現(xiàn)有政策體系的基礎(chǔ)上探索新的路子。

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Abstract:The establishment of marine exploration policies in the People’s Republic of China has undergone a gradual process of evolution.The period before the“reform and opening up”is the preparation stage for the marine exploration policies,and in that period,the marine idea and marine policy focused on ocean defense;the period from the“reform and opening up”to the end of 20th century is the formation stage of the marine exploration policies,and in that period,the comprehensive marine exploration system established which includes marine resource exploration,marine environment protection,marine technology research,ect;the 21st century is the scientific development stage for the marine exploration policy,and in this period,the core of marine policy is marine exploration and marine industry development.The constant improvement of marine exploration policy is not only the essential requirement of domestic construction and internal situations but also the result of liberating ideas and converting marine concept.

Key words:the People’s Republic of China;marine exploration policies;historical surveys

Historical Survey of Marine Exploration Policies in the People’s Republic of China

HOU Wan-mei1TANG Yuan-hua2

(1.Department of Social Science,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China；2.Chongqing University of Science and Technology,Chongqing 401331,China)

F124.5

A

1008-8318（2011）01-0001-06

2010-10-12

侯晚梅（1975-），女，苗族，湖南綏寧人，講師，碩士。