學(xué)生軍訓(xùn)工作應(yīng)著力破解“四個矛盾”

■ 河南省軍區(qū)司令部 許 杰 孫紅林

從近年來學(xué)生軍訓(xùn)普及的工作實踐看，學(xué)生軍訓(xùn)工作的正規(guī)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高，取得了良好的軍事效益和社會效益，但也逐漸暴露出一些新情況新問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并加強研究解決。當(dāng)前，應(yīng)著力破解“四個矛盾”。

（一）在師資隊伍上實行專兼結(jié)合，破解受訓(xùn)學(xué)生多與施訓(xùn)人員少的矛盾。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的深入普及和高等學(xué)校的不斷擴招，受訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量急劇膨脹并呈逐年上升的趨勢，客觀要求承訓(xùn)能力要同步提高、施訓(xùn)人員要同比增多。但與此相反的是，隨著軍隊體制編制的調(diào)整，部隊更加精干，軍事院校也得到精簡，軍隊能夠派出的幫訓(xùn)官兵相對減少，組織學(xué)生軍訓(xùn)的承訓(xùn)能力也相對下降，受訓(xùn)學(xué)生多與施訓(xùn)人員少的矛盾在一段時間內(nèi)還將比較突出。建立專兼結(jié)合的師資隊伍，不斷拓寬施訓(xùn)人員渠道，做好施訓(xùn)人員的“開源”工作，無疑是解決這一矛盾的關(guān)鍵所在。廣大的民兵“四會”教練員、國防生、高校退伍學(xué)生、退出現(xiàn)役服一類士兵預(yù)備役的人員都掌握一定的軍事知識和具備一定的軍事技能，可以協(xié)助部隊官兵對學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，彌補幫訓(xùn)官兵數(shù)量上的不足；退出現(xiàn)役編入預(yù)備役部隊的預(yù)任軍官、安排在人防（民防）等準(zhǔn)軍事部門的工作人員和富有教學(xué)經(jīng)驗的軍轉(zhuǎn)干部等，都具有較好的軍事理論水平和軍事技能素質(zhì)，可以將這部分人員經(jīng)過必要的培訓(xùn)后，聘為兼職軍事教師參與軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練，緩解派遣軍官授課任務(wù)過重的壓力；高等學(xué)校人民武裝部的工作人員大都具有豐富的軍事知識和較強的軍事實踐能力，應(yīng)擇優(yōu)選拔將其納入專職軍事教師隊伍行列，切實加強學(xué)生軍訓(xùn)的教學(xué)力量。

（二）在時間安排上實行統(tǒng)分結(jié)合，破解軍訓(xùn)時間緊與部隊工作忙的矛盾。為了與入學(xué)教育相結(jié)合，大部分學(xué)校把組織學(xué)生軍事技能訓(xùn)練的時間集中安排在開學(xué)后的9～10月份，軍事理論教學(xué)也通常安排在新學(xué)年第一學(xué)期。時間安排相對集中的軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)，在短期內(nèi)對幫訓(xùn)官兵和派遣軍官有著大量需求。但從現(xiàn)實情況看，學(xué)生軍事技能訓(xùn)練階段正是部隊訓(xùn)練、戰(zhàn)備、搶險救災(zāi)等任務(wù)較為繁重的時期，難以抽調(diào)足夠的官兵幫訓(xùn)；軍事院校也開學(xué)不久，教學(xué)工作全面展開，派遣軍官院校本身的授課任務(wù)較重，難以全面兼顧軍訓(xùn)學(xué)生的軍事理論課教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練。這就使得部隊正常工作與學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的矛盾較為突出，不但面臨著“無兵可派”的困境，也難以應(yīng)付“四面出擊”的局面。特別是在一些駐軍較少又無軍事院校的地區(qū)，順利完成學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的難度更大。要解決這對矛盾，必須在軍訓(xùn)時間安排方面找對策、尋出路。如果打破當(dāng)前集中安排軍訓(xùn)時間的傳統(tǒng)模式，而代之以統(tǒng)分結(jié)合、靈活安排的新模式，就能有效避免學(xué)生軍訓(xùn)與部隊工作之間的時間沖突。所謂統(tǒng)，就是僅規(guī)定學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的總體時間劃分和完成時間節(jié)點，具備整體統(tǒng)籌的規(guī)范性；所謂分，就是把學(xué)生軍訓(xùn)的具體時間分散到規(guī)定的期限內(nèi)而不進(jìn)行硬性統(tǒng)一規(guī)定，具備組織實施的靈活性。比如軍事技能訓(xùn)練可以在開學(xué)后的一個學(xué)期內(nèi)完成，而不再要求在開學(xué)后的短時間內(nèi)完成，軍事理論教學(xué)可以在一到兩年的公共課學(xué)習(xí)階段實施，而不單單限制在第一個學(xué)期實施。各個學(xué)校具體的學(xué)生軍訓(xùn)時間區(qū)分可由各地區(qū)根據(jù)實際情況，通過召開學(xué)生軍訓(xùn)工作協(xié)調(diào)會等形式，由軍地各方共同協(xié)商確定。

（三）在保障方式上實行上下結(jié)合，破解軍訓(xùn)開支大與經(jīng)費保障難的矛盾。由于參訓(xùn)人員多、承訓(xùn)規(guī)模大，學(xué)生軍訓(xùn)的保障工作比較復(fù)雜，所需費用也相當(dāng)可觀。目前學(xué)生軍訓(xùn)的經(jīng)費保障在一定程度上還存在著無法可依的問題，經(jīng)費保障方式也各不相同。在學(xué)生軍訓(xùn)普及之初，各個學(xué)校往往都有很高的熱情，經(jīng)費保障也都能夠落實到位。但要確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的持續(xù)進(jìn)行、順利發(fā)展，光有“熱情”還是不夠的，必須要從根本上明確經(jīng)費保障渠道，解決經(jīng)費保障難這一影響和制約學(xué)生軍訓(xùn)的“瓶頸”問題。與其他類型的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不同，學(xué)生軍訓(xùn)是國家為了促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展并適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)需要，而組織廣大學(xué)生進(jìn)行的軍事訓(xùn)練活動。學(xué)生軍訓(xùn)具有深化國防教育、加強國防后備力量建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等綜合功能。由此可以看出，雖然學(xué)生軍訓(xùn)的參訓(xùn)者是公民個體，但學(xué)生軍訓(xùn)絕不是簡單的個人行為，而是典型的國家行為。這就決定了學(xué)生軍訓(xùn)必須以國家為主體進(jìn)行保障，而不能把經(jīng)濟負(fù)擔(dān)壓到學(xué)校甚至轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。參照民兵訓(xùn)練的經(jīng)費保障方式，國家應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)所需的教材費、課時費、場地建設(shè)費、設(shè)備采購費、槍支維修費、彈藥損耗費等費用，還應(yīng)給參訓(xùn)學(xué)生發(fā)放伙食補助和服裝補貼。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，可以考慮采取上下結(jié)合的方式，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)費用。具體而言，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府可以多承擔(dān)一些學(xué)生軍訓(xùn)費用，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相應(yīng)少承擔(dān)一些學(xué)生軍訓(xùn)費用，其余由中央財政轉(zhuǎn)移支付；貧困地區(qū)則應(yīng)由中央財政承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)全部費用，以減輕地方財力不足的壓力。中央和地方應(yīng)根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，逐年編制學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，定額劃撥學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費。

（四）在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上實行軍地結(jié)合，破解軍訓(xùn)任務(wù)重與辦事人員少的矛盾。學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項涉及軍地雙方、牽涉多個單位、任務(wù)比較繁重的社會活動，需要統(tǒng)一籌劃、嚴(yán)密組織和有效協(xié)調(diào)。這就要求學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須由軍地雙方共同組成，并編配足夠的辦事人員，具備全盤籌劃、宏觀調(diào)控、軍地協(xié)調(diào)、全程督導(dǎo)、總體評價等能力，能夠充分凝聚軍地雙方的力量，有效協(xié)調(diào)各個學(xué)校和駐軍單位、軍事院校共同做好學(xué)生軍訓(xùn)工作。目前學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全、辦事人員缺編等情況還不同程度地存在，一些地區(qū)和單位把學(xué)生軍訓(xùn)工作視為臨時性任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)往往臨時組建，存在“掛空擋”、“臨時湊”現(xiàn)象；一些地方把學(xué)生軍訓(xùn)工作視為軍事活動，認(rèn)為應(yīng)由軍事機關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)，存在“一邊倒”、“一肩挑”現(xiàn)象。這些都影響到軍地合力的形成和組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步健全和完善學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我們認(rèn)為，軍地之間可考慮建立類似國防動員委員會的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成情況協(xié)商、信息互通、資源共享等機制；地方學(xué)生軍訓(xùn)辦公室應(yīng)做到專職專任，責(zé)任明確；省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室應(yīng)機構(gòu)單設(shè)，人員單編；高等學(xué)校應(yīng)指定武裝部或軍事教研室領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)生軍訓(xùn)工作，并與學(xué)校國防教育、人防教育、兵役工作、國防生選拔培訓(xùn)、預(yù)任軍官選拔等活動結(jié)合起來，真正形成軍地密切配合、多方高效協(xié)作的學(xué)生軍訓(xùn)新局面。