應(yīng)對(duì)當(dāng)前征兵工作問題的幾點(diǎn)思考

■ 黑龍江省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 處長 王 偉 參謀 李偉明

近幾年，征兵由“熱”變“冷”，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的從思想觀念到利益關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)對(duì)，采取各種措施，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完成征兵任務(wù)。

7)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值：式中：Di為綜合評(píng)價(jià)值；wi為第i個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)空間所占的比重，即權(quán)重。Di值越大，表明與參考數(shù)列X0越接近，方案越可行。

1941年，葉圣陶在《論中學(xué)國文課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂》中對(duì)“讀整本的書”作了專門論述，明確提出“把整本書作為主體，把單篇短章作輔佐”的主張。在“名著閱讀”的復(fù)習(xí)中，更應(yīng)該樹立“整本書”意識(shí)。只有這樣，才能更好地把握名著的主旨，更好地理解名著的精髓。

一、努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委、政府對(duì)征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)。近幾年，一些單位感到征兵工作難度越來越大，就提出“黨委一把手負(fù)責(zé)制”，似乎只有“一把手”負(fù)責(zé)才能落實(shí)。對(duì)這個(gè)問題需要認(rèn)真研究?！侗鄯ā泛汀墩鞅ぷ鳁l例》明確：縣以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織兵役機(jī)關(guān)和公安、衛(wèi)生及其他有關(guān)部門組成征兵辦公室，負(fù)責(zé)辦理本區(qū)域的征兵工作。這一規(guī)定，從法律層面明確了地方各級(jí)人民政府在征兵工作上應(yīng)負(fù)第一位的責(zé)任。征兵工作同征糧、征稅一樣，是政府的基本職責(zé)。同時(shí)，征兵工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，各級(jí)黨委也應(yīng)當(dāng)重視。但如何體現(xiàn)黨委和政府在征兵工作上的對(duì)應(yīng)責(zé)任，則要進(jìn)一步明確，即應(yīng)實(shí)現(xiàn)“黨委議征、政府管征”。“黨委議征”，體現(xiàn)的是黨委對(duì)這項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨委常委議軍會(huì)、第一書記到兵役機(jī)關(guān)辦公等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)征兵工作方向性、原則性、政策性等重大問題的決策?！罢苷鳌?，則是政府對(duì)征兵工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，是依法對(duì)征兵工作作出全面安排部署，由征兵辦公室具體組織實(shí)施。近幾年，有些單位之所以征兵工作的難點(diǎn)問題解決不好，很重要的一點(diǎn)就是，重大問題沒提升到“黨委議”上來，業(yè)務(wù)工作沒提到“政府管”上來。兵役機(jī)關(guān)作為地方黨委的軍事部和政府的兵役部門，必須向同級(jí)地方黨委、政府負(fù)責(zé)，自覺分清哪些是需要提交黨委決策的，哪些是需要政府拍板的，及時(shí)提出各種建議和提案，并按照黨委意圖和政府部署，積極主動(dòng)、靈活高效地協(xié)調(diào)軍地各有關(guān)職能部門抓好落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握好兵役機(jī)關(guān)的職能定位。近年征兵中，一些兵役機(jī)關(guān)干部抱怨“征兵難”、“壓力大”，有的同志認(rèn)為征兵工作分工明確，應(yīng)各自負(fù)責(zé)、分兵把口，將體檢、政審、走訪工作拋給相關(guān)部門，兵役機(jī)關(guān)似乎“遙控指揮”即可。這種觀點(diǎn)和做法實(shí)際上是沒有把握好自身的職能定位?！侗鄯ā泛汀墩鞅ぷ鳁l例》明確：省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部兼各該級(jí)人民政府的兵役機(jī)關(guān)。這一規(guī)定表明，兵役機(jī)關(guān)是同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的兵役機(jī)關(guān)，是政府分管征兵工作的部門。因此，兵役機(jī)關(guān)做好征兵工作是職責(zé)所系 ，是政府職能在征兵工作上的法定延伸?！墩鞅ぷ鳁l例》還規(guī)定：征兵體檢、政審由征兵辦公室統(tǒng)一組織，同級(jí)衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。這一規(guī)定表明，在體檢、政審等具體工作中，兵役機(jī)關(guān)要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展各項(xiàng)工作，而不是不管不問，坐等結(jié)果。因此，要做好征兵工作，兵役機(jī)關(guān)首先要進(jìn)入“角色”，自覺地把自身置于政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)征兵工作領(lǐng)導(dǎo)，真正把征兵工作擺上位置，積極發(fā)揮兵役機(jī)關(guān)組織牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層單位做好征兵各項(xiàng)工作。

三、加大征兵工作的力量投放。省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣級(jí)人武部的主要職責(zé)就是抓好國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，征兵工作是國防動(dòng)員工作的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)大局。作為兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以主要精力、投入更多力量全力以赴高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。但從目前有些單位看，無論是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度，還是機(jī)關(guān)力量的投入都還不夠。有的指定一名副職負(fù)責(zé)，其余領(lǐng)導(dǎo)基本不參與或只是“敲邊鼓”；有的征兵辦公室平時(shí)作用不明顯，既不集中辦公，也不研究問題，集中征集時(shí)基本上是動(dòng)員部門“單打獨(dú)斗”，顯得勢單力薄。殊不知，兵役機(jī)關(guān)是指省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣級(jí)人武部整個(gè)機(jī)關(guān)，而不只是一個(gè)動(dòng)員部門，也不能完全依靠臨時(shí)性機(jī)構(gòu)——征兵辦公室。在當(dāng)前征兵工作面臨困難的情況下，必須轉(zhuǎn)變觀念和習(xí)慣做法。一方面要加大力量投入，在兵役登記、國防教育、集中征集等工作中，集中組織人員完成各項(xiàng)任務(wù)；另一方面要改變把征兵工作作為“階段性任務(wù)”的習(xí)慣思維，常設(shè)征兵辦公室，相對(duì)固定工作人員，做到“一季征兵，全年準(zhǔn)備”，提前籌劃、盡早部署，將兵役登記、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究等工作貫穿全年進(jìn)行。

四、綜合運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施。獎(jiǎng)與罰都是完成征兵任務(wù)必不可少的措施和手段，綜合運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施，對(duì)于現(xiàn)階段解決征兵難問題尤其重要。要正視市場經(jīng)濟(jì)條件下，征集兵員既要強(qiáng)調(diào)兵役義務(wù)，也要重視做好優(yōu)待工作，實(shí)現(xiàn)義務(wù)與權(quán)力平衡統(tǒng)一的客觀性。近年來，各地政府盡最大努力增加義務(wù)兵優(yōu)待金數(shù)額，但由于起點(diǎn)比較低，增幅比較小，與同齡者務(wù)工收入有較大差距，致使一些適齡青年在權(quán)衡條件時(shí)放棄了從軍選擇。因此，國家要盡快改革當(dāng)前義務(wù)兵優(yōu)待金由各地政府自行籌集發(fā)放的辦法，采取“國家標(biāo)準(zhǔn)加地區(qū)補(bǔ)助”的辦法，做到既平衡負(fù)擔(dān)，又體現(xiàn)地區(qū)差別。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)提建議、當(dāng)參謀、出主意，爭取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)義務(wù)兵優(yōu)待政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖胨浇⑵饍?yōu)待金定期增長機(jī)制。兵役機(jī)關(guān)要以兵役法規(guī)執(zhí)法主體的姿態(tài)，協(xié)調(diào)司法部門履行好依法征兵職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決懲處違反兵役法規(guī)的行為，在實(shí)際工作中樹立和維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)依法征兵的司法實(shí)踐成果，推動(dòng)依法征兵有序發(fā)展。