組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評的幾點(diǎn)做法

■ 重慶警備區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處

為深入貫徹胡主席軍民融合發(fā)展思想，提高國防動(dòng)員應(yīng)急隊(duì)伍完成多樣化軍事任務(wù)能力，重慶市政府和警備區(qū)組成軍地聯(lián)合考評組，采取“災(zāi)情異地內(nèi)設(shè)、情況連貫誘導(dǎo)、實(shí)兵實(shí)裝拉動(dòng)、全程綜合檢驗(yàn)”的方式，設(shè)置“應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備、摩托化機(jī)動(dòng)、3公里越野、森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)、輕武器實(shí)彈射擊”6個(gè)課目，對部分預(yù)備役部隊(duì)旅團(tuán)級機(jī)關(guān)和人武部帶應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合考評，全程貫穿組織指揮、綜合保障能力考察，并檢查軍地聯(lián)合抓建情況，考評合格率100%、優(yōu)良率63%。通過軍地聯(lián)考聯(lián)評，檢驗(yàn)了預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急隊(duì)伍綜合救援能力，探索了國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)軍民融合式發(fā)展的方法路子。

堅(jiān)持以聯(lián)合促融合，增強(qiáng)軍地合力。把聯(lián)考聯(lián)評作為軍民融合發(fā)展的實(shí)踐載體，軍地領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。一是領(lǐng)導(dǎo)共商。在籌劃年度工作時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)和警備區(qū)首長就加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)問題達(dá)成了共識(shí)：以應(yīng)急力量體系建設(shè)為抓手、以軍地聯(lián)考聯(lián)評為突破口，努力探索國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展的方法路子。同時(shí)，按照“聯(lián)合性、實(shí)戰(zhàn)性、綜合性、周期性”要求，計(jì)劃以3年為一個(gè)周期，把8支市級、40支區(qū)縣級預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)輪考一遍。雙方共同把聯(lián)考聯(lián)評列為年度大項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)。二是機(jī)構(gòu)聯(lián)組。市政府、警備區(qū)各一名領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任聯(lián)考聯(lián)評組長，由警備區(qū)機(jī)關(guān)與市政府應(yīng)急辦、林業(yè)局、水利局抽出18人組成聯(lián)合考評組，共同設(shè)計(jì)、反復(fù)討論、仔細(xì)推敲，形成周密細(xì)致的考評方案。三是力量聯(lián)建。把48支預(yù)備役部隊(duì)和民兵綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍納入全市應(yīng)急力量體系統(tǒng)籌建設(shè)。受考區(qū)縣的人武部和政府共同受領(lǐng)任務(wù)，區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與，預(yù)備役部隊(duì)、人武部主官撲在一線抓落實(shí)，政府應(yīng)急、林業(yè)、水利等部門積極對口支持。參與組織的地方領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)地說，通過軍地聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)了思想融合、感情融合，做到了認(rèn)識(shí)上的高度一致、行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，為國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)軍民融合式發(fā)展探索了方法路子。

堅(jiān)持以應(yīng)急促應(yīng)戰(zhàn)，提升“雙應(yīng)”能力。瞄準(zhǔn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的結(jié)合點(diǎn)，以平促戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“雙應(yīng)”能力同步提高。一是打通平戰(zhàn)通道。內(nèi)容上，按照“雙應(yīng)并重，應(yīng)急為主，應(yīng)戰(zhàn)為輔”的原則，設(shè)置動(dòng)員集結(jié)、摩托化機(jī)動(dòng)、3公里越野3個(gè)平戰(zhàn)通用課目，森林滅火、抗洪搶險(xiǎn)2個(gè)應(yīng)急課目，輕武器實(shí)彈射擊1個(gè)應(yīng)戰(zhàn)課目。形式上，采取全過程情況誘導(dǎo)的方式，以“戰(zhàn)時(shí)指揮為主、應(yīng)急保障為輔”，把6個(gè)課目串成一個(gè)整體行動(dòng)，強(qiáng)化了戰(zhàn)備觀念，規(guī)范了戰(zhàn)時(shí)組織指揮程序，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)戰(zhàn)的根本性、長遠(yuǎn)性與應(yīng)急的現(xiàn)實(shí)性、常態(tài)性的有機(jī)統(tǒng)一，以及任務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)需求的有效結(jié)合。二是全程實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。由預(yù)備役部隊(duì)20名機(jī)關(guān)干部和士兵、人武部20名干部職工和專武部長，分別帶60名應(yīng)急隊(duì)員組成預(yù)備役部隊(duì)和民兵受考連，軍政主官擔(dān)任連長、指導(dǎo)員?？己私M按作戰(zhàn)進(jìn)程，重點(diǎn)對受考單位受領(lǐng)任務(wù)、組織籌劃、動(dòng)員集結(jié)、跨區(qū)機(jī)動(dòng)、救災(zāi)行動(dòng)，以及綜合保障等進(jìn)行全方位考評。考核時(shí)間從考核組第一天下午到達(dá)受考單位開始，直到受考單位第二天下午完成考核歸建為止，晝夜連續(xù)實(shí)施。受考單位臨時(shí)受領(lǐng)任務(wù)，突然進(jìn)入情況，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中接受檢驗(yàn)。三是軍地同臺(tái)亮劍。受考單位把災(zāi)場當(dāng)戰(zhàn)場、把救災(zāi)當(dāng)打仗。區(qū)、縣長親自動(dòng)員，政府分管領(lǐng)導(dǎo)全程參加，軍政主官當(dāng)先鋒、打頭陣，每天三四個(gè)單位同場競技，營造了比、學(xué)、趕、幫、超的深厚氛圍。政府分管領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，這次考核，既考了單個(gè)人員的體能、技能和智能，又練了整個(gè)單位的指揮、協(xié)同和保障，切實(shí)打造了一支召得來、拉得動(dòng)、拖不垮、用得上的“拳頭”力量。

堅(jiān)持以聯(lián)考促聯(lián)建，強(qiáng)化創(chuàng)新能力。針對聯(lián)考聯(lián)評課題新、規(guī)模大、范圍廣、層次高、要求嚴(yán)的實(shí)際，研究新情況，解決新問題，完善新機(jī)制。一是軍民合力備考，形成基于任務(wù)的“五聯(lián)”機(jī)制。考評預(yù)先號令下達(dá)后，受考單位軍地雙方共同投入專項(xiàng)資金，緊急補(bǔ)充裝備器材，開展強(qiáng)化訓(xùn)練，采取“隊(duì)員、家庭、編兵單位、基層武裝部”四位一體動(dòng)態(tài)管理方法，聯(lián)合修訂跨區(qū)行動(dòng)預(yù)案，完善“部隊(duì)提需求，政府抓落實(shí)”保障模式，形成了臨戰(zhàn)性聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管、聯(lián)用、聯(lián)保機(jī)制，以考促訓(xùn)、以考促建效益明顯。二是片區(qū)集中承考，建立聯(lián)合訓(xùn)練協(xié)作區(qū)機(jī)制。按照“便于組織、便于檢驗(yàn)、便于保障”的要求，確立萬州、黔江、永川3個(gè)中心區(qū)承考。采取“警備區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和中心人武部共同籌劃、中心區(qū)縣基地承訓(xùn)、片區(qū)人武部參與”的方式，3個(gè)承考單位投入60余萬元搞場地保障，初步探索了以中心城市為支點(diǎn)的區(qū)域性聯(lián)合訓(xùn)練協(xié)作區(qū)機(jī)制，有效解決了警備區(qū)沒有軍分區(qū)這一級中間指揮環(huán)節(jié)、聯(lián)訓(xùn)組織難的問題。三是軍地聯(lián)合施考，探索國防動(dòng)員考評新機(jī)制?？荚u既考部隊(duì)、又考地方，既考應(yīng)急、又考應(yīng)戰(zhàn)，既考平時(shí)、又考戰(zhàn)時(shí)，全面檢驗(yàn)各級政府、預(yù)備役部隊(duì)和人武部抓建情況，改變了以往部隊(duì)單方考評、考核地方受限的局面，為全市范圍內(nèi)開展國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)軍地聯(lián)考聯(lián)評積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，這種形式有效調(diào)動(dòng)了軍地雙方、考核了軍地雙方，力度大，效果好。

堅(jiān)持以綜評促集成，推動(dòng)體系建設(shè)。一是作戰(zhàn)要素分考綜評，注重檢驗(yàn)整體作戰(zhàn)能力。對應(yīng)急準(zhǔn)備、摩托化機(jī)動(dòng)、3公里越野、抗洪、森林滅火、實(shí)彈射擊6個(gè)關(guān)鍵要素實(shí)施單項(xiàng)評定，其中哪一個(gè)課目不合格都是整體不合格。除實(shí)彈射擊外，其余5個(gè)課目以最后一名計(jì)算完成任務(wù)時(shí)間，強(qiáng)化了體系作戰(zhàn)觀。受考單位綜合運(yùn)用軍地信息指揮系統(tǒng)，以及對講機(jī)、電臺(tái)、北斗導(dǎo)航定位設(shè)備，預(yù)備役部隊(duì)還利用短信群發(fā)系統(tǒng)實(shí)施指揮，確保了軍地之間、分隊(duì)內(nèi)部的互聯(lián)互通。二是動(dòng)員要素橫向綜評，注重強(qiáng)化體系動(dòng)員能力。按戰(zhàn)時(shí)組織動(dòng)員要求，把應(yīng)急動(dòng)員分為政府、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、交通、氣象6個(gè)地方要素，人武部（預(yù)備役團(tuán)）、基層武裝部（預(yù)備役營、連）2個(gè)部隊(duì)要素，全面評定動(dòng)員開展情況，促進(jìn)了應(yīng)急要素的綜合集成，達(dá)到了以應(yīng)急要素帶動(dòng)動(dòng)員要素、推動(dòng)國防動(dòng)員體系化建設(shè)的目的。這項(xiàng)活動(dòng)還實(shí)現(xiàn)了專家技術(shù)力量與綜合救援力量、政府部門保障與立足自身保障的有機(jī)整合，極大地提高了“走、吃、住、聯(lián)、供、救、修”能力。三是軍地聯(lián)動(dòng)能力全面評估，注重聯(lián)合構(gòu)建“五大體系”?？己私Y(jié)束后，在各單位自下而上開展了檢討式總結(jié)，明確了今后發(fā)展方向：軍地要切實(shí)形成聯(lián)動(dòng)合力，按照“以軍民融合式發(fā)展為主線，以提高快速動(dòng)員能力為核心，以加強(qiáng)體系化建設(shè)為重點(diǎn)”的基本思路，加快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、指揮、力量、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)“五大體系”，努力形成國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的“重慶模式”。