廣東省對外直接投資的發(fā)展戰(zhàn)略研究

李曉峰 丁肖麗

一、引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展和中國改革開放的不斷深化，對外直接投資已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體積極參與國際分工、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。因而，如何充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，提高廣東省企業(yè)的國際競爭力，加快“走出去”戰(zhàn)略的步伐，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

廣東省是中國開放型經(jīng)濟(jì)的代表，有著特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，廣東省在對外貿(mào)易和引進(jìn)外資上已經(jīng)取得了較大成果，對外直接投資的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是，對外直接投資的發(fā)展水平一直明顯落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對外直接投資與吸收外國直接投資不相協(xié)調(diào)。而資源瓶頸的制約、國外反傾銷的加劇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的縮小等因素的交織，迫切要求廣東省企業(yè)加快發(fā)展對外直接投資。

目前，廣東省對外直接投資還存在一系列的問題，企業(yè)開展對外直接投資活動(dòng)的投資行為還不夠成熟，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇比較盲目、不合理，對外投資的區(qū)位分布比較集中于港澳臺(tái)及歐美國家，對外直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，省內(nèi)尚未形成統(tǒng)一完善的對外直接投資政策體系和引導(dǎo)機(jī)制?；诖耍疚慕Y(jié)合廣東省的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從企業(yè)和政府兩方面著手研究廣東省對外直接投資的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為企業(yè)和政府提供科學(xué)合理且針對性、操作性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇戰(zhàn)略和政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇戰(zhàn)略

廣東對外直接投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇戰(zhàn)略的內(nèi)容是：根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)廣東省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、微觀經(jīng)濟(jì)收益和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)，結(jié)合對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)和區(qū)位選擇影響因素，選擇適合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際區(qū)位，并按照區(qū)位特征組合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使區(qū)位比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢相結(jié)合，逐步形成多層次和多元化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位布局。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

現(xiàn)階段廣東省對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，既要遵循當(dāng)代國際直接投資的一般規(guī)律，又必須結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)成長的階段性特征，服從于國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的客觀需要。因此，確定產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)不僅為了發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，還在于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)收益和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)組合區(qū)位比較優(yōu)勢基準(zhǔn)[1]

產(chǎn)業(yè)組合區(qū)位比較優(yōu)勢是指投資國與東道國同類產(chǎn)業(yè)相比較所具有的優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢本質(zhì)上是一種組合優(yōu)勢，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是該產(chǎn)業(yè)各廠商經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的集合這一特點(diǎn)所決定的。因此，確定對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇方向的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的組合狀況，只有當(dāng)單個(gè)企業(yè)的分散優(yōu)勢集聚成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢時(shí)，才能不斷擴(kuò)大廣東省對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇空間。

這種組合優(yōu)勢也是一種區(qū)位比較優(yōu)勢，它是在一定的投資區(qū)位中產(chǎn)生的。通過企業(yè)組合的方式能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不是全球優(yōu)勢，而是相對于一定區(qū)位的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既可以是邊際產(chǎn)業(yè)，也可以是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者一般產(chǎn)業(yè)。因此，只要某種產(chǎn)業(yè)的對外直接投資能夠在一定區(qū)域內(nèi)為投資國與東道國雙方帶來比較利益，跨國直接投資將成為可能。

由此可見，對外直接投資過程中的區(qū)位選擇與投資者的比較優(yōu)勢密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)選擇將區(qū)位選擇包含其中，選擇了不同的區(qū)位，也就意味著選擇了不同的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步說，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢必須以投資的區(qū)位特征為基礎(chǔ)，按照區(qū)位經(jīng)濟(jì)特征組合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是擴(kuò)大廣東省對外直接投資空間的有效途徑。

2.相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)基準(zhǔn)

衡量對外直接投資輻射效應(yīng)的一個(gè)重要指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直貿(mào)易量，它是指某一類產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間的交易頻度和交易數(shù)量。產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直貿(mào)易量與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的深度和廣度呈正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)越深，表明國際生產(chǎn)將波及母國更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)越寬，則意味著國際生產(chǎn)所輻射帶動(dòng)的母國產(chǎn)品品種越多。

顯而易見，產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直貿(mào)易量的實(shí)質(zhì)在于充分發(fā)揮對外直接投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長的波及效應(yīng)。這種關(guān)聯(lián)效應(yīng)的波及力越大，意味著國際生產(chǎn)對于母國產(chǎn)業(yè)成長的外溢效應(yīng)也越大，越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[2]。因此，為了發(fā)揮對外直接投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，廣東省對外直接投資的基本方向應(yīng)選擇對省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化基準(zhǔn)

對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇方向與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展趨勢相符合是這一選擇基準(zhǔn)的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化基準(zhǔn)就是跨國公司的國際生產(chǎn)體系的建立，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展具有直接助長作用的投資方向，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的需要[3]。

目前，廣東省正在實(shí)施“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)的低層次、粗放型向著集約化、高度化為主要特征的方向轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化基準(zhǔn)，廣東省對外直接投資必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，重視促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資方向，特別是那些高新技術(shù)含量大、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)類型。

（二）區(qū)位選擇的影響因素

企業(yè)開展境外投資的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)以及企業(yè)自身的比較優(yōu)勢決定著對外直接投資的方向，從而影響企業(yè)的區(qū)位選擇。不同的國家和地區(qū)由于其自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及地理位置的不同，形成了各自不同的特殊區(qū)位優(yōu)勢。為了充分利用這些區(qū)位優(yōu)勢，企業(yè)跨國經(jīng)營將以最大化投資利益為目標(biāo)進(jìn)行區(qū)位選擇。

1.對外直接投資的戰(zhàn)略目標(biāo)

對外直接投資的區(qū)位選擇必須服從對外直接投資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)是影響對外直接投資區(qū)位選擇的最根本因素。產(chǎn)業(yè)選擇將區(qū)位選擇包含其中，產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)不同，所選擇的投資區(qū)位也就不同。企業(yè)選擇對外直接投資區(qū)位時(shí)，應(yīng)以獲得即期的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，同時(shí)也要以國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益為目標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合區(qū)位比較優(yōu)勢、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化三大基準(zhǔn)，結(jié)合自身所具有的比較優(yōu)勢，企業(yè)可以制定不同的區(qū)位選擇戰(zhàn)略目標(biāo)。

如果其戰(zhàn)略目標(biāo)是獲取資源和能源，則應(yīng)該選擇資源豐富、經(jīng)濟(jì)制度相對完善的國家和地區(qū)；如果是為了占領(lǐng)和開拓國際市場，則應(yīng)該選擇市場開放程度高、市場容量大、銷售渠道暢通的國家和地區(qū)；如果是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，則應(yīng)該選擇科技水平高、管理水平領(lǐng)先的國家和地區(qū)[4]。

2.東道國的投資環(huán)境

投資環(huán)境是指影響對外直接投資的投資主體在東道國開展投資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)文化、科技、自然、人口等方面因素的集合。它可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境指自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，是一國或地區(qū)的物流、人流、信息流的載體，軟環(huán)境指對投資活動(dòng)有影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的外部條件。企業(yè)對外投資時(shí)，要選擇投資環(huán)境最有利的國家和地區(qū)。

自然環(huán)境對企業(yè)對外直接投資項(xiàng)目的籌建和運(yùn)營具有重要的作用和影響，基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度可以增強(qiáng)集聚經(jīng)濟(jì)，直接影響國際投資的效益。東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和東道國吸引外商直接投資的政策框架與規(guī)則措施等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對跨國企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際影響；東道國的政局的穩(wěn)定性和法律體系的完備性對投資者意義重大，直接關(guān)系到投資的成敗[5]。另外，東道國的語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等社會(huì)人文環(huán)境會(huì)影響雙方溝通的成效和人們的消費(fèi)傾向，也是影響企業(yè)對外直接投資成敗的一個(gè)重要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇

對外直接投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)和區(qū)位選擇的影響因素，一方面要充分考慮國際市場的發(fā)展與競爭狀況，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮廣東省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在不同的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中尋找相對優(yōu)勢，在不同的國家和地區(qū)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)[6]。對外直接投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇戰(zhàn)略，不僅要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和開拓市場，而且要考慮提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力以及協(xié)調(diào)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.以亞太地區(qū)為主要的投資區(qū)域

亞太地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然資源，比如東南亞的森林資源、西亞中亞的石油和鐵鉀鹽、澳大利亞的煤礦等對廣東有極大的吸引力，這一區(qū)域人口眾多，勞動(dòng)力成本低廉，市場容量大，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求偏好等方面與廣東省比較接近，在政治、經(jīng)濟(jì)上有著良好的合作關(guān)系[7]。其中大部分國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛制定了利用外資的優(yōu)惠政策，為外商投資者提供了寬松的投資環(huán)境。加之，廣東省具有地緣、人緣、文化比較優(yōu)勢，港澳臺(tái)、東盟、韓國、新加坡、馬來西亞等國家聚集著大量祖籍廣東的華人華僑，在文化上和廣東省有著共同的淵源，其地理距離和心理距離與廣東省相近。因而，選擇亞太地區(qū)會(huì)有比較多的投資機(jī)會(huì)，有利于廣東省企業(yè)積累對外直接投資的經(jīng)驗(yàn)。

相對于亞太地區(qū)的發(fā)展中國家，廣東省具有成熟的小規(guī)模適用性技術(shù)的比較優(yōu)勢，擁有大量勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，如電子、家用電器、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、家具業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。按照產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，將相對過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，不僅有利于發(fā)揮成熟技術(shù)的比較優(yōu)勢，帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電設(shè)備、零部件、原材料等的出口，而且為省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)騰出空間，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。具體而言，廣東省的彩電、冰箱和洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品質(zhì)量有保證，價(jià)格富有競爭力，形成了順德家電、TCL等產(chǎn)業(yè)集群和國際品牌，可以投向泰國、菲律賓、印度尼西亞等機(jī)械設(shè)備工業(yè)比較落后、市場需求大的國家。再者，廣東省在紡織服裝和皮具加工制造業(yè)等輕工業(yè)方面已經(jīng)擁有了虎門服裝、獅嶺皮具品牌，技術(shù)設(shè)備水平高，具有一定的生產(chǎn)能力，相對于泰國、巴基斯坦、孟加拉國、朝鮮、蒙古等國家具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，可以根據(jù)各國的特點(diǎn)對其投資，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地銷售或向第三國銷售，從而占領(lǐng)國外市場。

對于亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)國家日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭，廣東省應(yīng)該注重技術(shù)獲取型的對外直接投資和增加服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的投資。日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，技術(shù)水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場尚有潛力，對日本可以投資電氣機(jī)械及器材、儀器儀表、通訊設(shè)備、汽車產(chǎn)業(yè)，充分利用直接投資帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)。目前，新加坡興建了不少的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，信息傳遞迅速，且開辦公司手續(xù)簡單，有利于廣東省高科技企業(yè)的成長，可以選擇生物制藥、電子行業(yè)。澳大利亞的信息通訊業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為亞太地區(qū)一流的生物科技基地，值得投資的領(lǐng)域有電信服務(wù)、醫(yī)藥制藥等。新西蘭是一個(gè)美麗的島國，其服務(wù)業(yè)是西方國家中對外開放度最高的國家之一，對于第三產(chǎn)業(yè)競爭力較弱的廣東而言，充分利用亞太地區(qū)相近的地理和人文習(xí)慣，開展旅游、餐飲、現(xiàn)代物流業(yè)、電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的投資合作，推動(dòng)省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 加大對拉美和非洲的投資力度

拉美和非洲的資源豐富，其中巴西、墨西哥、智利、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒氖?、鐵、鈾礦、銅、鉍、釩等重要的礦產(chǎn)資源豐富，與中國互補(bǔ)性很強(qiáng)，非洲的金剛石、黃金、錳、鈦等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量都居世界前列，尤其北非、西非的石油、天然氣資源具有廣闊的開發(fā)前景。近年來拉美國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向紛紛轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，中國企業(yè)也加快了走進(jìn)拉美的步伐，全面提升雙方在貿(mào)易、投資各個(gè)領(lǐng)域的合作，而中非之間有著共同的政治追求和良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，《中國對非洲政策文件》的簽署和中非合作論壇北京峰會(huì)的召開，對促使中國對非洲直接投資發(fā)揮著積極的作用。隨著政治環(huán)境趨于穩(wěn)定，拉美和非洲國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，制定并不斷完善吸引外資的一系列配套政策，日益呈現(xiàn)出投資機(jī)遇。

拉美地區(qū)的較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備需求量大，技術(shù)等級要求低，非洲多數(shù)國家工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)梯度低于廣東省，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合區(qū)位比較優(yōu)勢基準(zhǔn)和邊際產(chǎn)業(yè)理論，投資于拉美和非洲國家有利于轉(zhuǎn)移廣東省成熟產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)能力過剩產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)的石油、礦產(chǎn)等資源儲(chǔ)藏豐富，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源供需缺口越來越大，對于依賴于自然資源的要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，投資于委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞和厄瓜多爾等拉美國家以及安哥拉、蘇丹、坦桑尼亞等非洲國家，不僅可以就地取材利用資源，而且還可以利用當(dāng)?shù)卮罅康牧畠r(jià)勞動(dòng)力。

非洲的基礎(chǔ)設(shè)施存在普遍落后的狀況，許多國家把公路、機(jī)場、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展方向，非洲的基建承包市場孕育著巨大的商機(jī)[8]。目前，廣東已經(jīng)擁有廣東電網(wǎng)等實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，廣東省對外承包工程大幅增加，合同數(shù)2009年達(dá)到556份，同比增長68%，這些企業(yè)可以憑借較高的技術(shù)水平和較強(qiáng)的管理能力承包非洲工程項(xiàng)目，通過對外承包工程拉動(dòng)省內(nèi)的交通運(yùn)輸設(shè)備出口。另外，非洲是各種流行性疾病多發(fā)地區(qū)，醫(yī)藥業(yè)是廣東三大潛力支柱產(chǎn)業(yè)之一，邁瑞醫(yī)藥是省龍頭骨干企業(yè)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較優(yōu)勢明顯，已經(jīng)初步建立了華南特色研究技術(shù)體系，聚集了較強(qiáng)的中醫(yī)藥科研實(shí)力，如果將這些技術(shù)引入非洲，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

3. 積極開展對歐美國家的投資

歐美國家是世界上主要的發(fā)達(dá)工業(yè)化國家。這些國家政局比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，法律制度完善，有豐富的技術(shù)、人才和風(fēng)險(xiǎn)資本資源，投資環(huán)境優(yōu)良。這些國家是高新技術(shù)發(fā)源地和研發(fā)集聚地，特別是美國在計(jì)算機(jī)、生物工程、新材料、航空航天等領(lǐng)域位居世界前列，德國在汽車工業(yè)、機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化基準(zhǔn)，考慮到廣東省產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景，選擇歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對外直接投資，充分利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，有利于培育知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)尤其是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。另外，隨著歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)對中國的反傾銷日益增多，廣東省應(yīng)該強(qiáng)化投資繞過關(guān)稅壁壘，通過創(chuàng)立子公司和并購企業(yè)，有力地打破技術(shù)封鎖和防止貿(mào)易摩擦，促進(jìn)省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[9]。

近年來，廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，LED照明、集成電路、新一代通信和新型平板顯示等新興領(lǐng)域增長迅速，比亞迪汽車已經(jīng)在發(fā)展電動(dòng)汽車方面取得領(lǐng)先，并形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，這說明廣東省已經(jīng)具備了一定的技術(shù)水平和管理能力的競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g廣東省集中支持新型高端電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、新材料、節(jié)能環(huán)保等11類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這有利于企業(yè)加快發(fā)展，走出國門。在美國“硅谷”的加州以及俄勒岡州、華盛頓州等地，其信息技術(shù)、太陽能等新能源領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，這些地區(qū)又有比較完善和優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，因而，在歐美國家投資新興產(chǎn)業(yè)有較為廣闊的投資前景。

從實(shí)踐情況看，華為技術(shù)有限公司就是一個(gè)在高新技術(shù)領(lǐng)域打造自主品牌并成功占領(lǐng)全球市場的成功典范。華為的海外戰(zhàn)略借鑒了“農(nóng)村包圍城市”的革命經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)入亞非拉市場，再相繼打開東歐、南歐市場，然后開始挺進(jìn)西歐、北美。在華為發(fā)展的前期，其技術(shù)研發(fā)以跟蹤開放為主，學(xué)習(xí)借鑒他人成熟的技術(shù)，以節(jié)約成本提高競爭力。但是，隨著華為的發(fā)展，市場上的競爭對手開始打壓。在堅(jiān)持自主研發(fā)的前提下，華為通過合資、合作等方式，與國際一流企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛的合作關(guān)系，曾和西門子、IBM、摩托羅拉等公司一起合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并在美國、印度、瑞典、俄羅斯及中國等地設(shè)立了研究所，采用國際化的全球同步研發(fā)體系，聚集全球的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才來進(jìn)行產(chǎn)品研究開發(fā)，廣泛吸收世界電子信息領(lǐng)域的最新研究成果，迅速積累技術(shù)上的競爭優(yōu)勢。

三、政策建議

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，對外直接投資是企業(yè)、市場、政府相互作用的結(jié)果。通過政府的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對企業(yè)境外投資行為進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，在一定程度上可以培育某些優(yōu)勢或把潛在比較優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢，確保對外直接投資持續(xù)、健康發(fā)展。具體而言，需要政府制定總體的發(fā)展規(guī)劃，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上科學(xué)地引導(dǎo)企業(yè)對外直接投資，完善金融和財(cái)稅等方面的支持政策，并積極為企業(yè)提供各種服務(wù)和保障。

（一）建立和完善對外直接投資的管理制度

為了保證對外直接投資企業(yè)能夠有效地管理和運(yùn)用對外投資資產(chǎn)，引導(dǎo)投資主體健全經(jīng)營，防止國有資產(chǎn)及民間資產(chǎn)的流失，使得對外投資活動(dòng)更加健康有序的發(fā)展，必須建立和完善對外直接投資的管理制度。

1. 加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

中國在企業(yè)對外直接投資方面缺乏明確的制度安排，政策制定和落實(shí)方面缺乏規(guī)劃，存在多頭管理、協(xié)調(diào)性差、效率低下的問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)對外直接投資的總體規(guī)劃、方針政策和管理措施，做好企業(yè)對外投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國別指導(dǎo)，推動(dòng)金融、財(cái)政、稅收、外匯等相關(guān)政策盡快制定和積極落實(shí)，使得企業(yè)對外直接投資活動(dòng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有秩序、更加健康地發(fā)展。

2. 簡化審批程序，放寬審批限制

政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)對外直接投資的行政審批制度，建議實(shí)行一次審批、多次有效的政策。一方面要簡化審批手續(xù)，精簡審批內(nèi)容，完善登記制度，放寬審批條件；另一方面要下放審批權(quán)限，實(shí)行“屬地化”審批原則，委托省級甚至地縣級工作部門進(jìn)行審批，再由地方政府報(bào)中央部門備案監(jiān)管。尤其對民營、股份制企業(yè)等市場化的投資主體應(yīng)放松管理[10]。

3. 加強(qiáng)事后的監(jiān)管工作

長期以來，廣東省對外直接投資的事后監(jiān)管流于形式，為了提高監(jiān)管的質(zhì)量，不僅要從中觀、微觀上確定監(jiān)管的重點(diǎn)，而且要從宏觀上對企業(yè)對外投資進(jìn)行管理和控制。

首先，要明確監(jiān)管主體及其責(zé)任，建立由幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)席組建的對外直接投資管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部可以通過一些手段了解和掌握對外直接投資企業(yè)的狀況，制定有關(guān)政策；商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)對外直接投資企業(yè)的年審工作，要求企業(yè)將當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況、重大投資決定等向管理機(jī)構(gòu)提交報(bào)告；駐東道國使領(lǐng)館要就在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的中國企業(yè)的投資報(bào)告書是否屬實(shí)、有無從事未經(jīng)許可的投資行為和違反東道國法律的不正當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。

其次，要明確對外投資企業(yè)的義務(wù)。政府應(yīng)規(guī)定對外直接投資者有義務(wù)向管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門提供國際收支統(tǒng)計(jì)和對外資產(chǎn)負(fù)債余額統(tǒng)計(jì)，母公司對其海外投資企業(yè)應(yīng)負(fù)有回收紅利、提供投資和經(jīng)營等實(shí)績報(bào)告的義務(wù)，對于其投資業(yè)務(wù)的變更與清盤應(yīng)有具體的規(guī)定。

最后，對于違反規(guī)定的對外直接投資者應(yīng)予以一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政處罰。針對各種不同的情況采取必要的措施，比如對于經(jīng)營不良的境外投資項(xiàng)目，嚴(yán)格限制其進(jìn)行再投資；對于無正當(dāng)理由不收回海外投資贏利、不履行海外投資許可條件的投資者可以吊銷企業(yè)的海外投資許可證或向法院起訴；對于沒有提交事后報(bào)告的企業(yè)，可以采取警告、列入不良企業(yè)名單、罰金等措施。

（二）健全對外直接投資的財(cái)政和金融政策支持體系

隨著企業(yè)對外直接投資項(xiàng)目的大幅增加，中央和地方政府要加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。在確認(rèn)避免雙重征稅的同時(shí)，為企業(yè)對外直接投資制定專項(xiàng)稅收減免政策，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，實(shí)行境外投資損失準(zhǔn)備金制度和海外投資收入稅收減免制度。為了鼓勵(lì)更多優(yōu)勢企業(yè)有準(zhǔn)備地走出去，可以加大企業(yè)對外直接投資的財(cái)政資助力度，設(shè)立政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去和境外風(fēng)險(xiǎn)保障的專項(xiàng)扶持基金。建議省政府設(shè)立對外直接投資發(fā)展基金，對在境外建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作工業(yè)園區(qū)的企業(yè)給予直接的資金扶持；建議建立境外投融資擔(dān)?；?，由商務(wù)部、中國出口信用擔(dān)保公司等單位制定辦法；建議設(shè)立對外投資的財(cái)政引導(dǎo)資金，用于支持社會(huì)資金設(shè)立專門的境外私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。

境外投資金融支持的具體手段主要包括項(xiàng)目融資、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、對外擔(dān)保與出口信用擔(dān)保、官方發(fā)展援助、混合貸款等方式。國家應(yīng)深化外匯管理體制改革，放寬外匯管制，簡化外匯管理手續(xù)，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備管理方式，創(chuàng)新外匯使用工具，為企業(yè)走出去提供外匯便利。政府應(yīng)制定有關(guān)政策性銀行或商業(yè)銀行專門負(fù)責(zé)對外投資基金的具體運(yùn)營，加大政策性銀行對企業(yè)走出去的支持力度。有條件的金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立和發(fā)展境外機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)走出去提供全方位的服務(wù)。有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)對外直接投資信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，加大對企業(yè)信用評級的力度。國家可以設(shè)立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)對外直接投資提供保險(xiǎn)服務(wù)，在對外投資項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)保障上，建議設(shè)立專門的對外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種，區(qū)別一般意義上的出口信用保險(xiǎn)，以幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[11]。

（三）提升政府服務(wù)水平，完善社會(huì)服務(wù)體系[12]

廣東企業(yè)對外直接投資尚處于初級階段，不僅需要政府的引導(dǎo)，更需要政府提供各種服務(wù)，特別是信息咨詢服務(wù)?？梢杂烧嘘P(guān)部門牽頭或引導(dǎo)，推動(dòng)貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和外事民間組織等，專門組織綜合性服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)走出去提供信息、咨詢、技術(shù)為主的多功能服務(wù)。駐外使領(lǐng)館要為企業(yè)對外直接投資提供東道國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化等環(huán)境信息，為國家和企業(yè)的對外直接投資決策提供參考依據(jù)；商務(wù)部及地方各級外經(jīng)貿(mào)管理部門應(yīng)建立涉外信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制，方便企業(yè)及時(shí)查詢；省政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)合作服務(wù)平臺(tái)和資料庫，如國別投資環(huán)境信息庫、境外合作目錄、風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)庫等，為企業(yè)走出去提供公共基礎(chǔ)信息服務(wù)；工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)提供境外投資地域、行業(yè)選擇的指導(dǎo)性意見，商討境外投資重大案例的解決辦法，并加強(qiáng)境外投資企業(yè)的合作，協(xié)調(diào)境外投資行為。

積極培育和發(fā)展促進(jìn)對外投資的涉外經(jīng)濟(jì)咨詢、法律、會(huì)計(jì)、市場調(diào)查等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展對外直接投資提供如法律咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)鑒定認(rèn)證等一系列服務(wù)，為企業(yè)尋找優(yōu)惠貸款、擔(dān)保及保險(xiǎn)，提供各類國際商業(yè)投資情報(bào)、境外項(xiàng)目評估、可行性研究等。鼓勵(lì)建立境外商會(huì)組織，加強(qiáng)企業(yè)交流，開展自律服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格方面進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮商會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，維護(hù)境外投資企業(yè)的市場競爭秩序。此外，政府還可以通過與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、提供技術(shù)培訓(xùn)及建立境外投資經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地等多種方式來扶持企業(yè)走出去。

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