依法完善動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案制度

■ 南京陸軍指揮學(xué)院 仲永龍 于元斌 翟華兵

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案是國(guó)防動(dòng)員的重要制度，有其特定的要求、編制程序和組織實(shí)施方法。《國(guó)防動(dòng)員法》專門對(duì)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的編制和落實(shí)作了規(guī)定，這既體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性，同時(shí)也是對(duì)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案制度的規(guī)范和完善。當(dāng)前，應(yīng)以《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，從以下六個(gè)方面規(guī)范完善動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案制度。

不僅重前期制定，而且重全過(guò)程管理。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案體系已逐步建立，進(jìn)而需要解決的就是計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的全過(guò)程管理問(wèn)題，即計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案制定后，如何執(zhí)行、如何落實(shí)、如何檢查與評(píng)估的問(wèn)題。為此，動(dòng)員計(jì)劃制定后，一般每年要根據(jù)情況的變化進(jìn)行一次修改，或在一定階段和一定時(shí)期修改一次。通過(guò)對(duì)動(dòng)員計(jì)劃的不斷修改，使其及時(shí)適應(yīng)變化了的情況，更加切合實(shí)際。

不僅重分類單獨(dú)制定，而且重納入到大規(guī)劃中?！秶?guó)防動(dòng)員法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃?！睆摹笆晃濉睍r(shí)期起，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開始正式納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各地和各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家總的動(dòng)員計(jì)劃和需求目標(biāo)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)計(jì)劃，使國(guó)家國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃成龍配套、形成計(jì)劃體系和各種體系的分系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互銜接和照應(yīng)，克服由于計(jì)劃本身出現(xiàn)缺口而無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，各地在制定本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分重視和考慮國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的需求。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、科技和財(cái)政金融等方面，特別是城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵政電信等與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)的部門，在制訂規(guī)劃和安排建設(shè)時(shí)，一定要把動(dòng)員的要求考慮進(jìn)去，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不僅重應(yīng)戰(zhàn)，而且重與應(yīng)急相銜接。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急是國(guó)防動(dòng)員功能的拓展。提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。欲實(shí)現(xiàn)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案與應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的銜接，在指揮方面，應(yīng)考慮到指揮機(jī)構(gòu)的組織、指揮人員的組成、指揮關(guān)系、指揮程序、指揮方式的選擇和運(yùn)用等；在力量使用方面，主要明確以民兵、預(yù)備役部隊(duì)以及各種專業(yè)保障力量為骨干的隊(duì)伍，在平時(shí)如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中動(dòng)員的具體對(duì)象和數(shù)量等；在信息和保障方面，主要明確信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及后勤裝備保障的落實(shí)措施等。從而，保證動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案在啟動(dòng)時(shí)可以發(fā)揮出應(yīng)有的應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)功效。

不僅重理論論證，而且重實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著我國(guó)信息化建設(shè)水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步完善以及計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)飛速發(fā)展等，為檢驗(yàn)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案提供了網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，應(yīng)重視利用這一平臺(tái)檢驗(yàn)論證動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案。通過(guò)虛擬平臺(tái)的實(shí)踐檢驗(yàn)后，要將收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，研究提出修改意見和建議，然后依照計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案修改的審批程序和相應(yīng)工作要求，落實(shí)專門人員，及時(shí)組織對(duì)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的修改調(diào)整。

不僅重行政命令，而且重引導(dǎo)與指導(dǎo)。動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案體系中，很大一部分要由相關(guān)行業(yè)和部門來(lái)制定，軍事部門制定的計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案中，也有相當(dāng)一部分要由行業(yè)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位來(lái)執(zhí)行或配合執(zhí)行。政府和軍事部門有權(quán)要求行業(yè)、部門、企業(yè)、事業(yè)單位按要求制定本行業(yè)部門和單位的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案，以完善動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅靠行政命令不能完全保證計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的制定及落實(shí)。尤其是多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，多以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，參與動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案的主動(dòng)性積極性不高，僅靠行政命令很難保證計(jì)劃和預(yù)案的落實(shí)。因此，下達(dá)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的部門，不能僅把工作停留在發(fā)布行政命令上，還要重視對(duì)重要行業(yè)部門企業(yè)事業(yè)單位制定動(dòng)員計(jì)劃、預(yù)案的引導(dǎo)與指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、制裁、教育等手段，提高其參與動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案制定與執(zhí)行的積極性，幫助他們結(jié)合實(shí)際制定好動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案，保證動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案要求的內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

不僅重定密保密，而且重宣傳發(fā)動(dòng)。由于動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案涉及軍事與國(guó)家安全，采取相應(yīng)的保密措施是非常正確和必要的。但隨著時(shí)代的發(fā)展及保密制度本身的完善，應(yīng)考慮適時(shí)改變以往那種全部動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案都定密的一刀切式的粗放管理模式，實(shí)行科學(xué)細(xì)分的精確化管理模式，即視動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的對(duì)象和具體內(nèi)容，決定是否定密及確定密級(jí)。對(duì)不涉密的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案進(jìn)行適度的宣傳教育、普及發(fā)動(dòng)，以激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、參與動(dòng)員準(zhǔn)備的熱情與積極性，促進(jìn)動(dòng)員準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。如已納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的部分，可以宣傳調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，而普及防災(zāi)減災(zāi)的計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案，可以使普通民眾在災(zāi)害面前應(yīng)對(duì)有措，避免慌亂及造成不必要的損失。一般來(lái)說(shuō)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案就不需要保密，而納入軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃的則應(yīng)保密；宏觀的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案不需要保密，涉及具體行動(dòng)的應(yīng)保密；涉及社會(huì)及群眾的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案不需要保密，涉及軍事行動(dòng)的應(yīng)保密；涉及應(yīng)急災(zāi)害預(yù)防與救助的動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案不需要保密，涉及戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)保密；戰(zhàn)前動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案應(yīng)保密，動(dòng)員實(shí)施后可視需要解密公開。