鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

唐峰

（貴州省水城縣國(guó)土資源局，貴州 六盤(pán)水 553001）

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)是基層行政管理模式的一場(chǎng)深刻革命。電子政務(wù)是信息時(shí)代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代，信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，正不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力的革命性變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)受到了各級(jí)政府的高度重視。政府在政務(wù)信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開(kāi)始，從最初的電腦普及到辦公自動(dòng)化到政府上網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府，政府部門(mén)取得的成果有目共睹，但其間也存在著許多問(wèn)題。只有找出問(wèn)題，尋求切實(shí)可行的措施，才能使新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時(shí)也存在著一些不得不面對(duì)的問(wèn)題。

2.1 資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)行政結(jié)構(gòu)的最底層，由于以下幾個(gè)主要原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資金缺乏、財(cái)政困難。接受?chē)?guó)家財(cái)政直接投資資金較少；在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“稅費(fèi)改革”后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層更是失去了一大收入來(lái)源；除了少數(shù)沿海地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項(xiàng)目，財(cái)政收入來(lái)源很少。在“電子政務(wù)”建設(shè)初期，必要的人力、物力和財(cái)力投入是不可避免的，該問(wèn)題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的最大障礙。

2.2 管理體系的統(tǒng)一化問(wèn)題突出

要實(shí)現(xiàn)真正高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)，因?yàn)檫@樣很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”；而應(yīng)該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導(dǎo)，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。而目前我國(guó)各部門(mén)都建有自己的管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)而設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)的，因此如果要實(shí)現(xiàn)工作中的信息共享，就勢(shì)必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對(duì)個(gè)體利益的影響。

2.3 政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足

2.3.1 對(duì)范圍和地位認(rèn)識(shí)不足

從范圍上來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)簡(jiǎn)單地理解為政府上網(wǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機(jī)上網(wǎng)等方面。從地位上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，扮演著越來(lái)越重要的角色，承擔(dān)著上達(dá)民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行低成本運(yùn)行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)簡(jiǎn)單地當(dāng)作高級(jí)的打字工具，沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)所起的重要作用。

2.3.2 應(yīng)用開(kāi)發(fā)程度較低

由于人才、資金和認(rèn)識(shí)的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)開(kāi)發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計(jì)算機(jī)進(jìn)行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對(duì)軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合力度不夠，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.3.3 缺乏有效的組織和規(guī)劃

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標(biāo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門(mén)、其他部門(mén)和事業(yè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享。

2.3.4 重硬件輕軟件

一些地區(qū)雖然投資搭建起了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，購(gòu)置了一定的硬件設(shè)備，但是沒(méi)有進(jìn)行深入的應(yīng)用，在軟件上投資寥寥數(shù)幾。計(jì)算機(jī)有了，能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡(jiǎn)單的上網(wǎng)看新聞的工具或者只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的公文傳輸，忽略了軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，造成了資源浪費(fèi)。

2.3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的客觀問(wèn)題

（1）網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。安全保密體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說(shuō)是技術(shù)問(wèn)題，還不如說(shuō)是制度問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，必須同步建設(shè)安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測(cè)與監(jiān)控、訪問(wèn)控制、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全管理等。但在辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)中，普遍存在對(duì)系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設(shè)施投入不足，管理不到位和對(duì)安全教育不重視等問(wèn)題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

（2）人員素質(zhì)問(wèn)題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)首先要依靠公務(wù)員，他們的素質(zhì)和水平至關(guān)重要，要求他們既要熟悉專(zhuān)門(mén)技術(shù)，又要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會(huì)管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類(lèi)人才。有不少機(jī)關(guān)干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會(huì)使用或不愿使用電腦和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)辦公流程不適應(yīng)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策與建議

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，必須及時(shí)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題，就必須先對(duì)其范圍和地位重新認(rèn)識(shí)與定位，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

3.1 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的整合問(wèn)題

作為直接進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)管理和建設(shè)的政府部門(mén)及官員，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)有全面清晰地了解，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中的整合問(wèn)題在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)中所承擔(dān)的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務(wù)流程整合放在更加重要的位置。

要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的整合就是要使各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到“一站式”、“一網(wǎng)式”辦公以及“在線服務(wù)”，每一個(gè)部門(mén)都應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的要求，對(duì)各自的行政管理程序和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下與其他部門(mén)進(jìn)行對(duì)接。“如果各部門(mén)都想自己搞個(gè)完整的系統(tǒng)，這必然與整個(gè)地方的信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)生沖突。所以，各地在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候，要考慮這個(gè)因素。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，防止各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的整合問(wèn)題，之所以長(zhǎng)久的沒(méi)有被重視。除了許多政府與部門(mén)只是關(guān)注硬件設(shè)施的建設(shè)，沒(méi)有意識(shí)到整合的重要性之外。更大的一個(gè)原因就是各個(gè)部門(mén)之間的利益分配問(wèn)題。由于利益分配問(wèn)題總是難以解決，因此就算是意識(shí)要了需要整合的重要性，各部門(mén)之間也往往無(wú)法互相妥協(xié)退讓?zhuān)沟恼夏軌蝽樌瓿?。這就更加體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的制度化的重要性了。要解決爭(zhēng)議，就必須使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)有法可依，有律可循。

3.2 提高政府部門(mén)認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的重視與積極參與。作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)，首先得加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的管理現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對(duì)管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開(kāi)闊的視野里對(duì)管理現(xiàn)狀開(kāi)展批判性、建設(shè)性思考。另外，政府還要提高公務(wù)員認(rèn)識(shí)。應(yīng)使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時(shí)代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務(wù)建設(shè)中的重要地位才會(huì)使得他們失去自身的優(yōu)勢(shì)。只有真正認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展提高自身的信息化認(rèn)識(shí)，才會(huì)讓他們從內(nèi)心真正接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)，從行動(dòng)上真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的法制化建設(shè)

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的法律和法制環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的基石，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法勢(shì)在必行。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來(lái)看，目前還沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的整體立法。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來(lái)看，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

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