林改后林農(nóng)投資的影響因素及對(duì)策建議

張 媛，王笑剛

（1.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；云南 昆明 650224；2.云南省昆明市第一人民醫(yī)院，云南 昆明 650224）

1 引言

林改即集體林權(quán)制度改革。我國(guó)林改已先后完成了4個(gè)階段的改革，分別是土地改革時(shí)期的分林到戶階段、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段、人民公社時(shí)期的山林集體所有集體經(jīng)營(yíng)階段以及20世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段，但只解決了山林管護(hù)權(quán)問(wèn)題，并沒(méi)有真正觸及林權(quán)。2003年，我國(guó)開始了新一輪的集體林權(quán)制度改革，即通過(guò)向林農(nóng)發(fā)放林權(quán)證，明晰山林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，旨在明晰林權(quán)的基礎(chǔ)上，確保林農(nóng)擁有屬于自己的林地資源，為他們成為林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、分配主體和投資主體奠定基礎(chǔ)。

林改前，林農(nóng)的身份即土地承包者，他們經(jīng)營(yíng)林地的直接目的是利用林地資源獲取最大化收益，植樹造林的積極性往往與砍伐意愿直接掛鉤，考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，以及林農(nóng)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金有限或信貸約束，林農(nóng)投資的領(lǐng)域較窄，多傾向于速生林，而具有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的投資領(lǐng)域卻無(wú)人問(wèn)津，林農(nóng)的單一投資方向是多數(shù)林區(qū)粗放式經(jīng)營(yíng)的直接原因，林業(yè)投資效率低又反過(guò)來(lái)降低了林業(yè)投資的吸引力，增加了林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，林農(nóng)投資的熱情自然不高。

林改后，林農(nóng)成了林地真正的主人，無(wú)論是林地經(jīng)營(yíng)模式的選擇、林權(quán)證的處置、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的取得還是林木的選擇種植收益、林權(quán)的交易流轉(zhuǎn)，林農(nóng)在完備林權(quán)制度下享有了更充分、全面、靈活的林權(quán)行使方式，清晰的產(chǎn)權(quán)界定為林農(nóng)獲得未來(lái)預(yù)期收益奠定了基礎(chǔ)，他們的投資積極性勢(shì)必會(huì)提高，雖然現(xiàn)階段林農(nóng)投資仍然面臨較多的障礙，如林業(yè)投資收益周期長(zhǎng)，林農(nóng)資金規(guī)模有限、林農(nóng)融資渠道單一等，但林改為林農(nóng)投資行為的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)契機(jī)，因?yàn)榱指牡捻樌_展為解決林農(nóng)投資面臨的問(wèn)題創(chuàng)造了諸多有利條件。

2 林改后林農(nóng)投資的影響因素分析

林業(yè)生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，理性的林農(nóng)在進(jìn)行林業(yè)投資時(shí)，就必須既考慮營(yíng)林的收益，又考慮林業(yè)的生態(tài)效益，此外林業(yè)投資收益的高低還與林地立地條件、林區(qū)交通狀況、森林保險(xiǎn)、林業(yè)技術(shù)的推廣以及采伐限額等多種因素有關(guān)，筆者在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)地調(diào)研情況，從以下幾個(gè)方面著手分析林農(nóng)投資的影響因素。

2.1 林業(yè)投資的預(yù)期收益不穩(wěn)定

林業(yè)自身的特點(diǎn)。林業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，林地分布不均勻，集約化經(jīng)營(yíng)和管理的成本較高，各種不可預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)大。因?yàn)榱謽I(yè)受地理?xiàng)l件、氣候、病蟲害等相關(guān)條件影響較大，林農(nóng)不可能掌握全面的技術(shù)，承擔(dān)由此造成的風(fēng)險(xiǎn)，即使林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程順利，考慮到林業(yè)市場(chǎng)供求的變化，林產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，勢(shì)必會(huì)增加林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)收益的波動(dòng)。

2.2 林業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

盡管我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程較快，但目前多數(shù)地區(qū)還是處于林業(yè)部門造林、企業(yè)收購(gòu)木材的階段。林改后林農(nóng)擁有了自己的林地，也成為木材市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，但由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模大，資金實(shí)力雄厚，他們往往能夠控制整個(gè)木材市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格具有極強(qiáng)的操控權(quán)，作為林產(chǎn)品交易數(shù)量較少的林農(nóng)，他們只能是價(jià)格的接受者，獲得的收益必定有限。為了分析方便，筆者假定林業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)寡頭市場(chǎng)，即在林業(yè)市場(chǎng)上某一家廠商（價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)者）率先制定價(jià)格，其余廠商隨后在“領(lǐng)導(dǎo)者”價(jià)格的基礎(chǔ)上決定各自的價(jià)格。這一模式的突出特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)廠商可以根據(jù)其自身利潤(rùn)最大化原則來(lái)制定價(jià)格和產(chǎn)量，而其他的廠商（追隨者）與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的廠商一樣，只能被動(dòng)地接受領(lǐng)導(dǎo)廠商制定的價(jià)格，并據(jù)此決定能使自己實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量和價(jià)格（圖1）。

圖1 價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)模型

在圖1中，占支配地位的林業(yè)企業(yè)根據(jù)MR=MC，來(lái)確定其供給的數(shù)量QL及價(jià)格P＊，而林農(nóng)只能被動(dòng)地接受價(jià)格及提供數(shù)量為QT-QL的市場(chǎng)份額。在這種模式下，林業(yè)市場(chǎng)的大部分利潤(rùn)被林業(yè)企業(yè)刮分，林農(nóng)只能獲取小部分的市場(chǎng)利潤(rùn)。這主要是因?yàn)榱洲r(nóng)的投資較分散難以進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，林產(chǎn)品的單位成本較高。

2.3 林農(nóng)融資渠道單一

目前，銀行貸款是林農(nóng)獲取資金的最重要渠道之一，但是由于林業(yè)貸款的特殊性，林農(nóng)融資困難受到以下因素的影響。

（1）林農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏抵押品。如果借款人組織規(guī)模較小，信息透明度低，金融機(jī)構(gòu)與借款人的信息不對(duì)稱程度較大，金融機(jī)構(gòu)貸款決策成本高，金融機(jī)構(gòu)貸款以后監(jiān)督成本也大。再加上林農(nóng)又不能提供合格的抵押品，更不容易滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款資格要求，因此金融機(jī)構(gòu)往往不愿意向規(guī)模較小的林農(nóng)提供貸款。

（2）借款人的信用記錄及其與銀行的關(guān)系。林農(nóng)自身沒(méi)有相關(guān)的信譽(yù)記錄，而金融機(jī)構(gòu)往往又不愿意經(jīng)歷比較麻煩的貸前調(diào)查，貸中審查，林農(nóng)對(duì)繁瑣的審查和貸款手續(xù)比較陌生，造成林農(nóng)貸款難。

（3）林權(quán)性質(zhì)。金融機(jī)構(gòu)傾向于選擇產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，如果林權(quán)不是界定清晰的或林權(quán)不完整，林農(nóng)是很難獲取貸款的［1］。

3 鼓勵(lì)林農(nóng)投資的對(duì)策建議

3.1 降低林農(nóng)投資成本

3.1.1 重視林業(yè)合作組織

林業(yè)合作組織可以把規(guī)模小而分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以解決資金上的問(wèn)題，形成規(guī)模效應(yīng)，有效地節(jié)約人力資源，使現(xiàn)有資源的配置更加充分。如聯(lián)合管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式，即通過(guò)建立健全村規(guī)民約，在村民自愿的前提下，成立村護(hù)林組織統(tǒng)一進(jìn)行山林管護(hù)，各戶按年或季度交納管護(hù)費(fèi)，山林經(jīng)營(yíng)由各戶自行組織進(jìn)行。同時(shí)可以在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)林農(nóng)以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)這些林業(yè)合作組織與加工企業(yè)聯(lián)合。也可以開展企業(yè)與企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)模式。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、縣外企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取“外資、縣外企業(yè)出錢，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出山”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式，外來(lái)企業(yè)出資金、技術(shù)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出山，聯(lián)合共同經(jīng)營(yíng)山林，所得收益按比例分成［2］。

3.1.2 加快森林保險(xiǎn)的發(fā)展，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

（1）應(yīng)加快林業(yè)自身的發(fā)展，提高林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，提高其對(duì)保險(xiǎn)的吸引力。

（2）通過(guò)林業(yè)建設(shè)的實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)一步提高林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估的水平，科學(xué)合理地評(píng)估林業(yè)資源的價(jià)值，確定合理的林業(yè)保險(xiǎn)賠付率，使林業(yè)保險(xiǎn)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（3）依據(jù)林業(yè)市場(chǎng)的不同需要，積極開拓多元化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，早日實(shí)現(xiàn)林業(yè)保險(xiǎn)的靈活化經(jīng)營(yíng)，提高其經(jīng)營(yíng)效益。

（4）加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)的政策支持以及各項(xiàng)配套措施的建設(shè)?，F(xiàn)階段符合我國(guó)國(guó)情的森林保險(xiǎn)模式應(yīng)該是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性森林保險(xiǎn)，實(shí)行“政府引導(dǎo)+共保經(jīng)營(yíng)”方式，兼顧“政府引導(dǎo)+互保合作”的運(yùn)作機(jī)制，在供需不足的情況下，政府加大對(duì)森林保險(xiǎn)的扶持力度，由中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)共同對(duì)林農(nóng)投保按品種、按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)［3］。

3.2 提高林地投資收益

3.2.1 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。以提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，實(shí)行政府規(guī)劃、企業(yè)投資、林農(nóng)投勞、相互配合、共同受益的原則，加大撫育間伐和低產(chǎn)林改造力度，建立一批高效、優(yōu)質(zhì)的速生豐產(chǎn)用材林基地和苗木花卉基地。其次要重點(diǎn)支持木竹加工、林果開發(fā)、林藥加工等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托市龍頭企業(yè)，以訂單等方式聯(lián)結(jié)基地和農(nóng)戶，發(fā)展“產(chǎn)加銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化的“龍型”經(jīng)濟(jì)，通過(guò)訂單、契約等形式建立企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)和帶動(dòng)林農(nóng)調(diào)整結(jié)構(gòu)建立原料林基地。

3.2.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加林地產(chǎn)值

林下經(jīng)濟(jì)是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟林農(nóng)增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義［4］。相對(duì)漫長(zhǎng)的林木生產(chǎn)周期，對(duì)于林改后林農(nóng)發(fā)家致富是一個(gè)重要的制約因素。只有讓林地早點(diǎn)下“蛋”，讓林農(nóng)嘗到“甜頭”，才能更好地促進(jìn)林農(nóng)加大林業(yè)投資，才能更好地以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式較多，如林下種植藥材、蔬菜、菌類等；林下養(yǎng)殖雞、蠶、兔等。

3.2.3 加大科技投入，重視林農(nóng)相關(guān)技能的培訓(xùn)

林農(nóng)作為林業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)主體其林業(yè)相關(guān)技能的高低直接影響到林農(nóng)的投資的熱情?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，林農(nóng)應(yīng)該自發(fā)學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)技能，同時(shí)政府可以通過(guò)開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，專題技術(shù)講座，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)政府把林業(yè)科技培訓(xùn)到鄉(xiāng)村，全面推廣應(yīng)用林業(yè)實(shí)用新科技。培訓(xùn)的內(nèi)容形式可以多種多樣，如森林撲火技能培訓(xùn)、育苗技術(shù)培訓(xùn)、核桃栽培管理病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)、護(hù)林員崗位培訓(xùn)、鞏固退耕還林成果、公益林區(qū)劃界定培訓(xùn)等。通過(guò)對(duì)林業(yè)職工及林農(nóng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了林業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)力量和素質(zhì)，增強(qiáng)了從業(yè)人員的技能，宣傳了林業(yè)方針政策，加快了林業(yè)實(shí)用科技的推廣步伐。

3.3 拓寬林農(nóng)融資渠道

3.3.1 政府的積極推動(dòng)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)的多元化投資機(jī)制的有效發(fā)揮必須有政府的積極的推動(dòng)。這需要政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策和稅收政策，使林業(yè)投資者確實(shí)得到實(shí)惠，形成積極主動(dòng)發(fā)展的激勵(lì)，從而形成國(guó)家宏觀目標(biāo)與林業(yè)投資者微觀目標(biāo)的激勵(lì)相容，推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，國(guó)家可以建立相應(yīng)的機(jī)制，保障任何造林者都可以根據(jù)造林實(shí)績(jī)獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。如對(duì)某些特定地區(qū)的林業(yè)活動(dòng)給予特殊的補(bǔ)貼，對(duì)遭受意外災(zāi)害的經(jīng)營(yíng)者給予臨時(shí)的補(bǔ)貼。其次，國(guó)家可通過(guò)預(yù)算，對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期貼息或低息貸款政策［5］。再次，對(duì)符合公益林建設(shè)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門作為重點(diǎn)申報(bào)國(guó)家﹑省支持的項(xiàng)目，并予以優(yōu)先安排。最后，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對(duì)林農(nóng)及其它林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。對(duì)利用荒山、荒地開展多種經(jīng)營(yíng)的，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在主產(chǎn)品受益前，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

3.3.2 創(chuàng)新融資方式

（1）建立林地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金。本著取之于林、用之于林的原則，提取一部分林改收取的林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)和林地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，以無(wú)息借款的形式，重點(diǎn)支持林改后職工后續(xù)經(jīng)營(yíng)，解決職工造林、撫育、低改和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題［6］。

（2）積極探索林權(quán)抵押貸款新模式。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索林權(quán)抵押貸款的新形式。一是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，開展林權(quán)抵押貸款。這種方式是指由財(cái)政設(shè)立一定的風(fēng)險(xiǎn)金，以國(guó)有資產(chǎn)公司作為借款人，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)借款和還本付息。林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)提出貸款申請(qǐng)后，由林業(yè)信用協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的申報(bào)和推薦，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)公司受理后，委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心進(jìn)行評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)公司對(duì)評(píng)估結(jié)果審查合格后，再委托農(nóng)村信用合作社聯(lián)社簽訂貸款合同，向林農(nóng)和林業(yè)中小企業(yè)發(fā)放貸款。二是成立擔(dān)保公司，開展林權(quán)抵押貸款［7］。這種方式是吸納林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或自然人投入資金并作為股東，成立獨(dú)資或股份制擔(dān)保公司，公司按金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一定比例收取擔(dān)保費(fèi)。

（3）通過(guò)碳匯交易吸引國(guó)外資金。碳匯林業(yè)為我國(guó)綠化造林帶來(lái)新機(jī)遇，通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的造林、再造林碳匯項(xiàng)目獲取碳信用，以履行《京都議定書》承諾的減排義務(wù)，已受到發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。我們要積極開展CDM碳匯林業(yè)項(xiàng)目，引入國(guó)際資金、技術(shù)，促進(jìn)造林綠化工作，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展［8］。

（4）其他方式。林業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。只有解決好資金投入不足和抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，林業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村銀行。使其成為支持林業(yè)發(fā)展的重要金融渠道，目前已有不少省市開始試點(diǎn)。第二，進(jìn)一步完善林業(yè)信用擔(dān)保體系，充分調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行支持林業(yè)發(fā)展的積極性。變林農(nóng)手中的《林權(quán)證》為有形資產(chǎn)，放寬貸款面和貸款條件，制定相應(yīng)的貸款標(biāo)準(zhǔn)和方式，盡量簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款成本，合理延長(zhǎng)貸款期限。第三，鼓勵(lì)有條件的規(guī)模林業(yè)企業(yè)上市，從證券市場(chǎng)融資，大力支持地方興辦已建規(guī)模工業(yè)原料大型林產(chǎn)項(xiàng)目，解決企業(yè)籌資難。

［1］范德林.集體林權(quán)制度改革與林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，37（8）90～91，94.

［2］程洪文，周紹玲.集體林權(quán)制度配套改革措施綜述［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（5）：111～114.

［3］石 焱.我國(guó)南方集體林區(qū)森林保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

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