做好環(huán)境監(jiān)察工作的幾點思考

任煉

（貴州省盤縣斷江鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察站，貴州 盤縣 553531）

1 引言

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱，是在環(huán)境管理和征收排污費工作實踐中產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國在社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護工作的重要手段之一。由于環(huán)境執(zhí)法難，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重，嚴重制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題

2.1 教育宣傳力度問題

因宣傳教育不夠廣泛與深入，一些企業(yè)管理水平和員工素質(zhì)不高，造成一些單位和人員對環(huán)境法律、法規(guī)不夠了解，違反了環(huán)境法律、法規(guī)而不自覺。

（1）經(jīng)濟因素。有些單位和個人在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展；以減少對環(huán)境污染防治的投入來降低成本；有些人實施污染轉(zhuǎn)移，把自己的環(huán)境保護成本轉(zhuǎn)移給他人；有人片面理解國家政策，把發(fā)展經(jīng)濟理解為惟一任務(wù)，并將其與環(huán)境保護對立起來。

（2）技術(shù)原因。污染環(huán)境和破壞環(huán)境犯罪行為發(fā)生的一個重要因素，就是環(huán)境保護技術(shù)的落后和防止現(xiàn)代高科技工業(yè)生產(chǎn)有可能污染環(huán)境如技術(shù)措施及能力不足。也就是人類對自然資源的利用還不能完全擺脫粗放型的模式，同時對自然資源的充分利用與有害物資的回收與排放處理技術(shù)還不夠。我國環(huán)境保護方面有很多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于科技水平不夠發(fā)達，使某些能實現(xiàn)達標(biāo)的技術(shù)在經(jīng)濟上不合理。

2.2 環(huán)境違法處罰問題

現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對于環(huán)境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導(dǎo)致一些人不把環(huán)境法律、法規(guī)放在眼里，知法犯法。同時，環(huán)境違法犯罪是一種新型的犯罪，又涉及到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的許多問題，因而對環(huán)境違法犯罪的防治對策研究幾乎是空白。如政策定位上的缺陷。職責(zé)定位上的缺陷。缺乏完備的環(huán)境權(quán)制度。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進一步加劇了人地矛盾。工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時將大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放，也增加了環(huán)境監(jiān)管的工作難度。

3 加強環(huán)境監(jiān)測工作的建議與對策

近年來，隨著公眾環(huán)境意識的提升，環(huán)境問題成為公眾投訴的熱點和媒體關(guān)注的焦點，許多新型環(huán)境污染類型出現(xiàn)，擴大了環(huán)境監(jiān)管的范圍，增加了環(huán)境執(zhí)法的工作量。粗放式經(jīng)濟增長方式造成的環(huán)境危害越來越嚴重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業(yè)成片反彈，部分大中型企業(yè)偷排偷放，違法排污導(dǎo)致嚴重損害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響群眾生命財產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。抓好新形勢下的行政監(jiān)察工作，也就顯得尤為重要。規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)人員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.1 明確職責(zé)加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法工作

國家總局對環(huán)境監(jiān)察的定位明確，即“三查、二調(diào)、一收費”。三查指監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況，“三同時”和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)指調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進行處罰。但地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實，環(huán)境監(jiān)察部門肩負著現(xiàn)場執(zhí)法的重任，必須進一步增強嚴格執(zhí)法的意識。從全局的角度看問題，不能只收費、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費和對環(huán)境違法行為進行處罰，是促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污和發(fā)展的動力，如果隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和不嚴格進行現(xiàn)場執(zhí)法，就是保護落后，就是失職。增強責(zé)任感，監(jiān)理人員要時刻提醒自己對自已的執(zhí)法行為負責(zé)。

3.2 監(jiān)管把關(guān)要到位

經(jīng)濟的高速發(fā)展，給老百姓帶來了小康的希望，可也給大家?guī)砹谁h(huán)境日益惡化的困擾。環(huán)境的日益惡化不是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。環(huán)境執(zhí)法不能只有紙上談兵，監(jiān)管工作者要努力扭轉(zhuǎn)基層環(huán)境執(zhí)法的被動局面，加強基層環(huán)境執(zhí)法力度?；鶎迎h(huán)保部門在積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的同時，不僅要強化建設(shè)項目環(huán)境管理，更要把關(guān)到位，以防止新污染源的產(chǎn)生。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)管人員

環(huán)境監(jiān)察工作同時也要求監(jiān)察人員具備良好的政治素質(zhì)、熟練掌握行業(yè)法規(guī)、系統(tǒng)了解環(huán)保知識、廣泛涉獵相關(guān)業(yè)務(wù)。監(jiān)管隊伍因來源不同，文化水平各異，而采用有針對性的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)，也只有堅持學(xué)習(xí)，才是獲取知識的有效途徑。要以環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學(xué)習(xí)，來提高環(huán)境監(jiān)察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強依法監(jiān)察的能力和水平。環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法形象代表了整個環(huán)保系統(tǒng)形象，也是反映環(huán)保工作的一個重要窗口，隊伍建設(shè)不能放松。但監(jiān)察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環(huán)保專業(yè)和法律法規(guī)知識，到企業(yè)檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監(jiān)察隊伍的形象，也未能很好地達到執(zhí)法目的。一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質(zhì)偏低，對于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現(xiàn)以言代法、以情代法、以罰代法的現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾不滿意，影響了環(huán)保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作的進一步開展。對于違法亂紀，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)整出監(jiān)察隊伍，要積極吸收有學(xué)歷、思想好、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正、會管理的復(fù)合型專業(yè)人員，充實到監(jiān)察隊伍中來。

4 結(jié)語

繼續(xù)抓好環(huán)境保護宣傳工作，引導(dǎo)全社會共同參與環(huán)境保護，努力創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。只有這樣才能助推基層環(huán)保工作得到長足發(fā)展。